【新时代 新济南 新起步】从“探索先行”到“国家使命”——济南新旧动能转换起步区的“升级之路”

　　开栏的话 新时代新济南，面临着贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的重大机遇，肩负着加快建设新时代现代化强省会的重要使命。济南日报报业集团时政融媒工作室今起在集团所属各媒体开设“趵眼”栏目，以“深度观察、读懂济南”为定位，围绕市委、市政府中心工作，把握发展大势、紧跟时政热点，从鲜活的事例切入，从更高的站位思考，让广大读者读懂新闻中的新闻、明晓决策中的考量、辨识政策中的深意，为加快省会现代化建设凝聚更多智慧和力量。

　　2018年1月3日、2021年4月25日——两个时间点，国务院两次关于新旧动能转换的批复，让济南新旧动能转换先行区完成了向起步区的嬗变，实现了从承担“探索先行”到担负“国家使命”的格局之变，迈入了全新的发展阶段。

　　从“诞生”之日起，济南新旧动能转换起步区就承载着山东和济南的厚望，是名副其实的各界关注重点、政策支持焦点、经济发展燃点、媒体舆论热点——

　　于产业结构偏重的山东而言，起步区是产业转型升级、新旧动能顺利转换的先行先试之区;于发展空间不足、实力正在爬坡的济南而言，起步区不仅是动能转换的先锋之地，更是打破东西狭长发展空间局限、实现经济发展规模大幅提升、从“大明湖时代”一跃而入“黄河时代”的重要空间载体。作为党的十九大以后国务院批复的首个区域性国家发展战略，新旧动能转换是国家赋予山东全省的重大历史使命，也是重要机遇。被国家战略“点名”的起步区，自然应当冲在新旧动能转换的最前沿。事实证明，这场动能转换的综合实验是成功的——山东新旧动能转换实现了“三年初见成效”的目标，2020年“四新”经济增加值占生产总值比重达到30.2%。

　　三年过去了，济南新旧动能转换起步区面临的发展形势发生了重大变化——黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，亟需从为山东一域新旧动能转换先行先试的层面，上升到从践行重大国家战略高度为黄河流域生态保护和高质量发展当引领、作示范的层面，在时代大势的推动下必须实现从承担“探索先行”到担负“国家使命”的转变。

　　4月27日，省委常委、市委书记孙立成在接受中央广播电视总台《对话》栏目访问时，专门向全国观众推介济南新旧动能转换起步区。“起步区是‘四区叠加’，复制了自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区、全面创新改革试验区的经验和政策。”5月5日，济南市委常委会更是十分罕见地将会场“搬”到了新旧动能转换起步区正在建设的项目现场，学习贯彻国务院关于起步区建设实施方案批复精神，研究部署起步区建设下一步工作，明确提出举全市之力建设起步区。

　　在国家重大区域战略中，济南新旧动能转换起步区是继雄安新区起步区之后的全国第二个起步区，是济南引领黄河流域生态保护和高质量发展、构建新发展格局的战略支点和动力引擎。

　　随着格局之变、使命之变、事业之变、动力之变，这颗“镶嵌在黄河流域最具现代化特征的璀璨明珠”正逐渐绽放出灿烂光彩。

　　高起点定位：从一张白纸开始顶层设计，拉开起步区建设框架

　　起步区起始于先行区。

　　2018年1月3日，国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，同意设立山东新旧动能转换综合试验区。其中涉及济南的是，“济南：实施北跨东延、携河发展，在黄河沿岸高起点、高标准、高水平规划建设济南新旧动能转换先行区，建设现代绿色智慧新城。”

　　高水平规划建设新旧动能转换先行区的重任落在了济南。作为新旧动能转换的“试验田”，先行区一诞生就被寄予厚望。怎么建设先行区、建设什么样的先行区?山东省、济南市高度重视，本着高起点定位、高站位谋划、高标准建设、高质量发展的原则，从一张白纸开始科学谋篇布局，从顶层设计上为先行区建设撑起框架、打下基础。

　　2020年4月28日，山东省委书记刘家义和省委副书记、省长李干杰利用一天时间，到济南新旧动能转换先行区调研并召开座谈会，强调“要科学定位、高点起步，站在黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换综合试验区建设、‘大强美富通’现代化国际大都市发展中谋划推动，打开城市发展空间，提升城市现代化水平”。这次调研赋予了“大强美富通”新内涵，对新旧动能转换提出了新要求。

　　2020年4月3日，山东省委常委、济南市委书记孙立成上任第一周就到先行区调研，提出“必须以时不我待的紧迫感、重任在肩的使命感加快建设发展”的要求。截至2021年5月5日，孙立成在一年多时间里先后15次到起步区调研或者专题研究规划建设等事宜;一年多来，孙立成带队赴外地联系工作、考察招商，对起步区的推介可谓是重中之重，对于先进地区城市新区规划建设情况的考察是必去的一站。此外，济南市委副书记、市长孙述涛多次主持召开关于起步区规划、城市设计、项目招引、推动建设专题会议。市人大常委会主任殷鲁谦、市政协主席雷杰不间断地率队到现场调研，推动起步区建设。

　　去年夏天召开的济南市委十一届十一次全会提出：集中精力规划好、建设好，努力把先行区打造成为黄河流域生态保护和高质量发展的标志样板、未来新城，成为济南践行黄河国家战略的核心示范区。去年年底召开的济南市委十一届十二次全会进一步要求：济南以最先进的理念、最高的标准、最好的质量，将新旧动能转换起步区打造成为改革先行区、自主创新区、开放示范区、绿色产业聚集区。“高水平建设新旧动能转换起步区，打造改革先行区、自主创新区、开放示范区、绿色产业聚集区”，被写入《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

　　从济南市委全会到“十四五”发展蓝图，起步区频频出现在济南各项规划的“中心位”。在这个过程中，起步区的布局规划从零星到整体、从模糊到清晰、从大概到具体，一步一步向着目标目标定位稳步前行。在省市高标准、严要求的指引下，起步区在服从服务融入国家战略中明确思路方向，加快打造“未来希望之城”，全力推动省会“北起”全面起势。

　　高站位谋划：对标一流先进，起步区在“不急于建设”中绘制规划蓝图

　　一流的起步区，首先要有一流的规划。

　　受启发于雄安新区“先把规划编制好”的做法，济南新旧动能转换起步区同样不急于“铺开建设”，而是集中精力、对标一流绘制高水平规划蓝图。

　　当起步区总体上还是“一张白纸”时，山东省委要求，“规划要在济南总体规划中统一考虑，突出产业发展、科技创新、产城融合、绿色发展、安全保障、体制机制等多方面先行先试”。

　　为让这座“未来新城”经得起时代考验，济南市领导班子多次实地调研：2020年6月17日，孙立成、孙述涛在新旧动能转换先行区黄河公园一期项目建设现场，要求坚持规划引领，抓好分步实施，统筹做好生态修复和保护提升工作;9月6日，孙立成以“四不两直”方式到先行区调研;11月24日，孙述涛到先行区调研;2021年1月3日、3月2日、4月5日，孙立成到先行区调研……每一次调研中，都对起步区的规划提出了“进一步完善规划设计方案”“高水平规划、高标准设计”“对标一流先进，明确功能定位，科学规划布局”的要求。

　　济南新旧动能转换起步区，对于落实“北起”战略、服务构建新发展格局、加快建设新时代现代化强省会具有十分重要的意义。今年4月2日，市国土空间规划委员会专门召开会议，针对济南新旧动能转换起步区空间战略研究工作情况和《济南新旧动能转换起步区空间战略研究》进行了专题研究，要求要注重前瞻性思考、全局性谋划，准确把握目标定位，科学规划产业布局，高标准高质量做好规划编制，为起步区建设提供科学指引。

　　要让济南新旧动能转换起步区的规划更前沿、更科学、更先进，学习国内先进城市的规划设计经验是必不可少的。一年多来，孙立成、孙述涛率领济南市党政代表团赴雄安、上海、郑州、西安、杭州、宁波、成都、青岛等地，考察雄安新区、浦东新区、郑东新区、西咸新区(中国西部科技创新港)、杭州城市大脑运营指挥中心、宁波前湾新区规划展厅、天府新区、青岛西海岸保税物流园区，学习考察先进经验和做法，深入交流、洽谈对接，为给起步区规划设计提供借鉴参考。

　　经过充分调研、反复论证之后，我市陆续出台了《济南新旧动能转换先行区“对标雄安”工作实施方案》等考察成果，精准导入先进地区建设发展经验，又先后面向国际招标，制定“1+4+16+N”系统规划，全力打造集中展示黄河流域生态保护和高质量发展成效的示范窗口。

　　如今，作为统领的“起步区建设实施方案”获得了国务院审批通过。“发展规划、国土空间总体规划、生态保护规划、启动区控制性详细规划和城市设计”四大支撑中的前三个，和综合交通、蓝绿空间、市政基础设施、防洪排涝、节水型城市5个重要支撑性专项规划，已形成初步成果。其余11个专项规划将于上半年全部形成。

　　未来眼光、国际标准、黄河特色、高点定位，“多规合一”的发展蓝图，夯实了起步区建设发展的顶层设计和四梁八柱。

　　高质量建设：点燃动能转换“强力引擎”，实现发展能级加快跃升

　　动能转换，产业为本。融入国家发展大局，最根本的还是要有足够的发展能级和内核实力。

　　在2020年全市重点项目建设暨重点工作攻坚年观摩评议活动中，考察人员对先行区内的济南绿色建设国际产业园项目、光大照明智慧产业园项目、中科新经济科创园项目快速建设、显著成效赞不绝口。

　　“这次集中开工的20个项目，都是打基础、利长远、增后劲的引领性项目，是推动高质量发展、建设未来新城的重要抓手。”2021年3月2日，在济南新旧动能转换先行区重点项目春季集中开工活动中，总投资近400亿元的20个项目密集开工，孙立成曾这样评价：“拥河入怀、携河发展，一直是济南的城市梦想。济南新旧动能转换先行区设立3年来，黄河两岸的建设步伐不断加快。” 起步区牢牢把住“智造济南”的目标要求，确立“组团开发、集聚发展、项目支撑、整体推进”思路，聚焦总部经济、高端会展、数字经济、氢能源、高端绿色建设等产业方向，创新探索未来产业社区模式，实施园区连片集聚开发，累计签约77个项目，总投资达2213亿元。

　　数字经济与智慧物流产业园、国际会展中心、中国科学院三大院所……一大批新智造、新科技、新服务、新消费的“四新”产业陆续在黄河北岸的各大园区扎根。

　　在崔寨组团的会展经济产业园，世界最大的国际会展中心正拔地而起;大桥组团总部经济启动区内，“四纵四横”13公里园区道路已完成;中科新经济科创园，已落地3个中科院分支机构和燃气轮机等产业化项目;三年前还是一片庄稼地的数字经济和智慧物流产业园，现在数字经济产业园首开区已建成运营、二期竣工，集聚包括京东、黄河大数据中心、山东省可信云院士工作站等200余家企业……经过三年的大力建设，“重点项目引领带动、重点园区连片开发”的产业发展格局雏形初露。

　　从顶层设计到科学布局再到发展产业，从“做试验”“蹚路子”向“当引领”“作示范”，从“聚全市之力”向国家赋能、流域支撑——定位之变、使命之变、能级之变的背后，是省委、省政府的高度重视，市委、市政府的亲力亲为，让这块山东新旧动能转换重大工程的“试验田”迅速起步。

　　国务院批复起步区建设实施方案，是落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的大事，是山东新时代现代化强省建设的大事，更是济南发展史上具有划时代意义的大事。然而，起步区的建设，并不是拥有了这块金字招牌就一劳永逸了，还要从几乎空白的基础上加快推进。这对济南来说是一个重大的考验。

　　济南向来不惧任何挑战。未来，济南新旧动能转换起步区，必将沿着谋划好的路线起步登高，迈向探索新旧动能转换的新征程，担负起黄河重大国家战略的新使命。