【新时代 新济南 新起步】起步区：山东新旧动能转换综合试验区新引擎——《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》解读之二

　　从新旧动能转换先行区，到新旧动能转换起步区，可谓是全方位深层次的变化。

　　变的是从产业功能区向国家级新区、济南未来新城的定位，是从“做试验”“蹚路子”向“当引领”“作示范”的使命，是从“聚全市之力”向国家赋能、流域支撑的能级。不变的则是“新旧动能转换”这一永恒的主题。

　　延续多年的“试验田”

　　通读《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，全文仅仅提到了两个指导文件，一是《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，另一个是《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。

　　新旧动能转换是党的十九大以来国务院批复的首个区域性国家发展战略。济南作为山东新旧动能转换综合试验区“三核”之一，被明确要求“高水平规划建设新旧动能转换先行区”。

　　可以说，“先行区”第一次获得国家层面肯定，就是因为山东新旧动能转换综合试验区的建设。

　　省委书记刘家义曾说，“济南先行区是新旧动能转换的“试验田’，无论是产业培育、城市布局、生态治理等，都承载着济南发展的未来。”

　　在《实施方案》中，支持济南建设新旧动能转换起步区，被赋予了“形成山东新旧动能转换综合试验区的新引擎”的期待。

　　引领未来的新引擎

　　《实施方案》还用近千字对“着力增强发展新动能”进行了详细分解。

　　首先是“提升科技创新支撑能力”。按照《实施方案》要求，到2025年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重接近60%。如何实现这个目标?答案就是“提升科技创新支撑能力”。

　　《实施方案》中，10次提到创新、8次提到科技。“加强科技成果转化中试基地”“建设技术创新中心、制造业创新中心、重点实验室”“开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点”……方案对科研方面保护支持姿态明显，在产业方面，除了对生态、人工智能、氢能等高新技术产业上的鼓励，也明确提出“加强技术改造和模式创新，推动传统产业优化升级，积极稳妥化解过剩产能，坚决淘汰落后产能”。

　　当然，《实施方案》对起步区产业的谋划不止于此。战略性新兴产业和先进制造业、现代服务业乃至文化产业，都被赋予了不同的发展期待。

　　战略性新兴产业和先进制造业是“加快发展”。关键技术装备、核心支撑软件、工业互联网等系统集成应用，发展民用及通用航空装备、高档数控机床与机器人等装备产业，新材料、智能网联汽车等前沿领域，是重点谋划的产业类型。“智能化、绿色化、服务化”是发展方向。

　　现代服务业则是“培育壮大”。“创建检验检测高技术服务业集聚区、知识产权服务业集聚发展试验区”“建设国家金融业密码应用研究中心”“打造区域性物流中心”……定位方向也已经明确。

　　就连文化产业，也在“充分挖掘黄河文化时代价值”一节中，被赋予了“推动文化和旅游融合发展，培育创意设计、影视、演艺、工艺美术等业态，积极发展旅游业”的任务。

　　“加快传统产业改造升级、培育壮大高新技术产业，形成山东新旧动能转换综合试验区的新引擎”“在推动新旧动能转换中创新发展，走出一条绿色可持续的高质量发展之路”，这是起步区建设的指导思想，也是目标方向。