【新时代 新济南 新起步】山东释放“举全省之力建设起步区”明确信号——黄河之滨将升起一颗最具现代化特征的璀璨明珠

　　4月25日，国务院以国办函〔2021〕44号文件批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》。5月8日，国家发展改革委以发改地区〔2021〕645号文件正式印发了《实施方案》。

　　“我省将加强对起步区建设组织领导，健全推进机制，制定配套政策，高水平规划、高标准设计、高起点建设，举全省之力将起步区打造成为‘镶嵌在黄河流域的最具现代化特征的璀璨明珠’。”5月12日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，省发展改革委党组书记、主任、省新旧动能转换综合试验区建设办公室主任周连华介绍说，起步区的批复，充分体现了党中央、国务院对山东、对济南的高度信任和殷切期望，是省委省政府贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、深入推进新旧动能转换、加快实施“强省会”战略的重大载体支撑，也是济南市从“大明湖时代”迈入“黄河时代”的重大机遇。

　　这场新闻发布会向外界释放了一个明确的信号：山东将举全省之力建设济南新旧动能转换起步区。“全省之力”从何而来?“全省之力”用在何处?从这场重量级新闻发布会的海量信息中可以探知一二。

　　“先行区”到“起步区”的“变与不变”

　　济南新旧动能转换起步区，是继雄安新区起步区之后的全国第二个起步区。从“先行区”到“起步区”，这其中既有“不变”，也有“变”。副市长孙斌介绍，“不变”的是，济南始终聚焦聚力“新旧动能转换”这个主题，推动“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，实现高质量发展。“变”则主要体现在，定位更高、功能更强、政策更优。

　　之前的“先行区”主要使命是为山东新旧动能转换综合试验区“做试验”“蹚路子”，更多的是针对山东自身新旧动能转换而言;而“起步区”则是国家从黄河战略的高度来谋划和布局，要求起步区要形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范、山东新旧动能转换综合试验区的新引擎、高水平开放合作的新平台和绿色智慧宜居的新城区，责任更加重大、使命更加光荣。

　　“先行区”侧重于产业功能区，重点是培育一批具有核心竞争力的特色现代产业集群。而“起步区”不仅要考虑产业发展，更要统筹考虑生态、生活等综合功能，突出产城融合，目标是打造一座黄河流域最具现代化特征的未来之城、希望之城。

　　据介绍，目前起步区累计开工基础设施类项目87个，总投资1229.4亿元。各界关注的“三桥一隧”中，济乐高速南延工程已建成通车，济泺路穿黄隧道、凤凰黄河大桥、齐鲁黄河大桥年内建成通车，“三隧一桥”(黄岗路隧道、航天大道隧道、济泺路隧道北延和济南黄河大桥复桥)新一批跨河通道实现开工。累计开工市政道路128公里，44.5公里具备通车条件。系统布局水电气热及污水处理配套，市民中心、城市展厅即将启用。

　　济南下一步将按照《实施方案》要求，统筹起步区交通、市政、公共服务、新型基础设施建设。加快推进轨道交通3号线二期工程、济南遥墙国际机场改扩建、小清河济南港区等重大项目建设，同步实施国道104、220、308、309线改扩建，年内再开工市政道路36公里，

　　构建综合立体交通网络;规划推进组团式市政综合体建设，今年将完工大桥燃气热源厂，开工大桥水厂等5处市政场站，完成管线迁改30公里;加快导入科技、教育、医疗、文化等优质资源，重点抓好省级公共实训基地、省实验中学鹊华校区、山大二院北院区、黄河体育中心、公共文化馆群等项目建设，完善公共服务配套;前瞻布局5G基站、大数据中心、新能源充电站等新型基础设施建设，系统打造数字孪生城市和未来智能新城。

　　未来，起步区将会是山东发展动力最充沛、要素最活跃、资源最富集的区域。

　　“四区叠加”释放最大政策红利

　　《实施方案》开篇就提出，支持起步区“复制自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验政策”。在济南市发展改革委党组书记、主任谢堃看来，这是起步区建设的最大政策红利。

　　比如，起步区范围内的太平、孙耿、崔寨、大桥等区域不在自贸试验区范围内，但可享受自贸试验区的政策，起步区内企业可享受更加宽松的商务环境、更加便利的贸易通道，也意味着允许起步区开展制度创新，让起步区内企业可享受更多制度创新红利。

　　比如，起步区可享受国家级新区待遇，将在税收、土地和重大项目审批等方面获得国家政策更多的支持。起步区依国务院批复设立，将拥有市级管理权限并承接部分省级经济管理权限。

　　比如，起步区可享受国家自主创新示范区在科技创新体制机制方面的政策，同时起步区也能够在自主创新和高新技术产业发展方面先行先试，在加快发展战略新兴产业、推进创新驱动等方面发挥引领、辐射、带动作用。

　　比如，国家允许起步区同全面创新改革试验区一道开展系统性、整体性、协同性改革先行先试，破除阻碍创新驱动发展的体制机制障碍，营造良好的创新创业创造生态，这也将为起步区发展营造良好的环境。

　　打造人与自然和谐共生的国家样本

　　黄河战略，生态优先。起步区承担着贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略使命。

　　起步区位于黄河下游冲积平原，山水林田湖草沙等原生态资源丰富，小清河、大寺河、徒骇河等多条河流穿流而过，龙湖、太平等湿地、湖泊星罗棋布，具备优良的生态资源条件。《实施方案》对起步区生态保护提出了系统性要求。济南将按照“重在保护、要在治理”要求，统筹推进生态修复、资源保护、污染治理，全方位全过程推行绿色规划、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，努力把起步区打造成为人与自然和谐共生的国家样本。

　　在生态修复方面，统筹保护起步区水系、岸线、湿地、林地等自然资源，逐步恢复河道两岸湿地生态环境。加强黄河行洪河道治理，连通黄河与小清河流域水系、黄河与徒骇河流域水系，保护河道自然岸线，扩大自然湿地面积。加强对鹊山龙湖湿地、崔寨湿地、太平湿地等重要生态节点的保护修复，稳步推进退塘还河、退田还滩。

　　在绿化美化方面，在严格落实耕地保护红线的前提下，高标准推进黄河生态风貌带建设，建设人河城和谐统一的生态风貌廊道。加强生态防护林建设，系统开展植树造林、绿化美化，因地制宜建设城市森林公园，打造“郊野公园-综合公园-社区公园-游园”的多级公园体系，实现“推窗见绿、开门见园、四季见花”。

　　在节水示范方面，瞄准打造节水典范城市引领区，立足水的禀赋，把握水的特色，做好水的文章，讲好水故事、彰显水文化，推进海绵城市建设、实施节水控水行动、率先推行“双供双排”的城市用水循环系统，全面打造节水城市示范样板。

　　借鉴雄安新区构建“1+4+16+N”体系

　　一个新区建设离不开好的规划。在国家批复起步区《实施方案》前，济南就已着手开展起步区规划体系研究工作，组织赴雄安新区学习规划编制经验，借鉴雄安新区的先进规划理念和方法，坚持“未来眼光、国际标准、黄河特色、高点定位”原则，用最先进的理念和国际一流水准，结合起步区实际，确定构建“1+4+16+ N”规划体系。

　　“1”，就是国家批复的《实施方案》这一纲领性文件;“4”，就是起步区发展规划、国土空间总体规划、生态保护规划、启动区控制性详细规划和城市设计4个综合性规划;“16”即16个专项规划，包含节水型城市、蓝绿空间、产业发展、市政设施、城乡融合等起步区发展涉及的各关键领域;“N”即根据发展时序和形势需要，适时启动编制园林绿化、夜景照明、城市家具、特色街区、未来社区、重点园区等相关专业规划。

　　起步区是济南发展的未来，济南正按照高标准规划、快节奏推进、大力度改革的要求，全力推动起步区建设开好局、起好步。目前，4个综合性规划均已形成初步成果，综合交通、蓝绿空间、市政基础设施、防洪排涝、节水型城市5个重要支撑性专项规划进入征求意见阶段，其余11个专项规划将于上半年全部形成。下一步，济南将加快推动各项规划编制，高质量完成编制任务，强化规划的刚性约束，“一张蓝图干到底”，全面完成《实施方案》确定的目标任务。

　　建设济南新旧动能转换起步区，目标路径已经明确，接下来关键是重实干、求实效。这片798平方公里的土地上，正以时不我待的紧迫感，加速崛起一座黄河流域最具现代化特征的未来之城、希望之城。