趵眼 |济南缘何立志成为节水典范城市

　　5月13日，济南市委市政府召开新闻发布会，对《济南节水典范城市建设方案》进行解读。《方案》提出，要打造以全域节水型社会作为顶层设计、进行制度安排的节水典范城市。

　　济南是黄河流域中心城市，更是闻名世界的“千泉之城”。从人均水资源占有量不及全国人均占有量的七分之一，到连续18年保持全国节水型城市称号，再到如今建设节水典范城市……从水生态“困局”中破茧而出的济南，成功编织了一张“大水网”，使“泉涌、湖清、河畅、水净、景美”成为这座千年历史文化名城的“绿水青山名片”。

　　济南为何对节水如此重视?为什么要成为节水典范城市?怎么样才称得上节水典范城市?成为节水典范城市后会带来哪些改变?随着《济南节水典范城市建设方案》的实施，我们可以从历史和现实中探究这些“节水之问”的答案，并从中了解这座爱水但缺水的城市走出了怎样一条绿色发展之路。

　　节水攸关生存，必须把水资源作为最大的刚性约束

　　济南为何如此重视节水?

　　水，是人类社会发展的基础性自然资源和战略性经济资源。做好“水文章”，一直是国家和地方各级政府的重要职责。济南作为著名的“泉城”和黄河流域中心城市，在落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略过程中，扛起治水、节水的重担是使命必然。党的十八大以来，习近平总书记多次就治水作出重要指示批示，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为新时代治水兴水指明了方向。党的十九大报告提出“实施国家节水行动”战略部署，标志着节水成为国家意志和全民行动。

　　2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时强调，黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略,要共同抓好大保护,协同推进大治理,让黄河成为造福人民的幸福河。

　　然而，“泉城”济南水资源状况不容乐观。济南人均水资源占有量仅283立方米，不及全国人均占有量的七分之一。水生态承载能力不足，河流生态基流缺乏，泉水保护形势严峻。随着经济社会快速发展，水资源供需矛盾日益突出，已成为制约经济社会健康发展的重要瓶颈。

　　处理好水与经济社会发展的关系，是做好节水工作的必然要求。早在2002年，济南就通过评定成为全国首批十个国家节水型城市之一，2007年、2011年、2015年、2019年四次顺利通过国家节水型城市复查考核。“十三五”以来，济南建立了节水目标责任制，将水资源节约的主要指标纳入市对各区县的经济社会发展综合考核和最严格水资源管理制度考核。先后出台《济南市水资源管理条例》《济南市水资源综合利用中长期规划》《济南市落实国家节水行动实施方案》《济南市节约用水条例》等法规和政策文件，城市国内生产总值增长约50%，同期取水量减少433万立方米，降幅1.3%，实现城市用水的负增长。这些探索和经验，为济南推进节水典范城市建设提供了坚实基础。

　　更值得关注的是，黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换两大战略在济南交汇叠加，这将为水资源节约与高效利用提供战略引领。与此同时，济南新旧动能转换起步区作为两大战略的重要载体，尚处在建设初期，对于节水经验探索和节水工程建设具有明显后发优势。此次出台的《济南节水典范城市建设方案》明确，把济南新旧动能转换起步区打造成全国首个节水型导向的国家新区，进而引领全域节水型社会建设，探索创新城市发展方式，将为济南抢抓战略机遇提供重要抓手。

　　建设节水典范城市，不是突发奇想更不是蜻蜓点水。济南有条件有基础有能力，统筹生产、生活、生态用水及城市建设运营管理，建设成为黄河流域节水典范城市，为黄河流域生态保护和高质量发展作出示范和标杆。

　　济南先行一步，“水生态文明试点”初解“节水之问”

　　怎样做才称得上是节水典范城市?济南始终在探索最优路径。

　　《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中明确要求：统筹推进全域水生态建设，聚力创建节水典范城市。这意味着，节水既是严格执行的济南意志，也是广泛参与的全民行动。

　　为破解水生态“困局”，改革开放特别是党的十八大以来，济南以习近平生态文明思想为指导，牢牢坚持以人民为中心的发展思想，践行新发展理念，坚持生态优先、绿色发展之路，敢于第一个“吃螃蟹”——开展全国首个水生态文明城市试点。

　　为构建健康优美的水生态体系，济南坚持空间均衡、系统治理——

　　南部生态保护区，以保护和修复为主，大力实施水源涵养与水环境保护，进一步强化“补”的功能;

　　城市泉水景观区，融“山、泉、湖、河、城”于一体，创建了“天下第一泉”5A级景区，进一步彰显“景”的特色;

　　沿河湿地保育区，开展济西、鹊山龙湖、遥墙清荷、白云湖等湿地保护修复和建设，进一步发挥“净”的作用;

　　以国家黑臭水体治理示范城市建设和小清河环境综合整治为抓手，完成了43条黑臭水体治理，新建改建水质净化一厂、二厂、仲宫等23座污水处理设施，完成小区院落等8000余公里排水设施普查，国控小清河辛丰庄出境断面水质连上三个台阶，实现自1972年有监测数据以来的最好水平。

　　如今，“水清、河畅、岸绿、景美、宜游”已经成为济南人的生活日常。

　　为构建安全集约的供用水体系，济南坚持开源节流并举，科学调蓄黄河水、优化配置长江水、合理利用地表水、限制开采地下水。完成了五库连通、玉符河至卧虎山水库调水等水源连通工程。初步形成了黄河水、长江水、当地地表水、地下水等互联互通、联合调度、丰枯调剂的全市大水网。

　　为构建四级联通的河(湖)长制体系，济南建立健全了市、县、镇、村四级河(湖)长制体系，各级河湖长、河管员履职尽责，巡河湖频次始终保持在全省前列。在全省率先完成河湖划界工作，市民对河湖管理满意度达98%以上。

　　泉水成为济南最亮丽的一张名片，通过综合施策，实现了泉水持续喷涌17周年。与此同时，济南城区供水管线总长度超过4000公里，公共管网供水覆盖面积进一步扩大，基本形成多水源互备、多水厂互调的供水格局。在开展农村饮水安全攻坚行动下，解决了2650个村225万群众饮水安全问题。

　　为了破解“九龙治水”难题，济南创新了“大水务”体制，艰辛探索出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，以水滴石穿的精神，冲破窘境闯出了一条水资源短缺地区水生态文明建设的新路子。

　　打造节水典范，济南“以水而定，量水而行，还水于泉”

　　黄河重大国家战略下，怎么打造节水典范城市?

　　《济南节水典范城市建设方案》提出：以建设具有引领意义的黄河流域节水典范城市为“新目标”;把“以水而定，量水而行，还水于泉”的“新理念”内植于城市发展的基因之中;移植应用、系统集成“新技术”;形成行政管控、市场调节、全民参与的长效“新机制”。

　　新目标、新理念、新技术、新体制，这让人充满更多期待和遐想。

　　建设节水典范城市，济南将打破住房和城乡建设部(主要针对城市建成区)、水利部(主要针对县域)两部委的区域限制，覆盖济南全市域。

　　接下来，济南将开展适水评价，以适水评价引导城市发展顶层设计，这是落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的创新性举措，成为全国首个提出以节约集约用水作为顶层设计和制度安排的大型城市。

　　同时，还将探索出建设城市节水物联网、城市网格化节水管理机制与平台，创新实现节水精细化、精准化管理。利用水价、水权交易等市场调节因素，推动工业园区集约用水高效用水。这为沿黄缺水型城市探索出一条节水新路径，成为可推广、可复制的先进经验。

　　节水不仅是一个部门的事，而是全社会的责任。济南要求市直相关部门按照职责分工做好相关节水工作，强化对各自行业领域的节水监督、指导，区县党委和政府落实本辖区内节水工作责任，形成齐抓共管的格局。鼓励各区县、街镇、村居结合本地实际，创新模式、创新思路、创新举措，积极开展节水实践探索。

　　不久的将来，济南通过行政管控、市场调节、全民参与等一系列举措，推动各行业深度节水控水，以节水扩大发展空间，以节水助力泉域保护，以节水打造泉城名片，一定能开创“全城节水、泉润济南”节水工作新局面，打造成为全国节水型社会建设新样板。