黄河两岸春潮涌 法润泉城逐浪高——济南市司法行政工作服务省会高质量发展纪实

　　核心提要

　　2021年是中国共产党百年华诞，弹指一挥间，济南市司法行政机关恢复重建已走过41年的历程。

　　岁月如歌，征途如虹!1980年，济南市司法行政机关恢复重建，济南市司法局获批建立，各区县相继获批设立司法局;1999年，济南监狱交由济南管理;2003年社区矫正开展试点，并于2011年全面实施;2018年12月，在济莱区划调整中，市司法局与原莱芜市司法局合并;2019年，在机构改革中，市司法局和市法制办职责整合，重组市司法局。新成立的市委全面依法治市委员会办公室设在市司法局。自此，我市司法行政机关完成了一次系统性、历史性的重塑

　　近年来，全市司法行政系统对照“政治机关、法治部门、纪律部队”的要求，立足“一个统筹、四大职能”，以打造“法治济南”金招牌为目标，全力提升省会法治环境竞争力，推进省会治理体系和治理能力现代化，在“平安济南”“法治济南”建设中的地位和作用更加凸显，以新站位、新格局、新视野，谋划司法行政在法治建设和新时代现代化强省会建设中的新作为，奋力开启司法行政事业发展的新局面。

　　始终坚持党的领导

　　​在服务省会发展大局中屡创新佳绩

　　“党旗飘扬风帆劲，击鼓催征稳驭舟。”

　　全市司法行政系统始终坚持党的绝对领导，牢记践行“司法行政机关是政治性极强的业务机关、业务性极强的政治机关”，把党的领导贯穿全市司法行政工作改革发展全过程、各方面。

　　多年来，全市司法行政事业在改革中不断前进，在服务大局中不断取得新佳绩：

　　1992年8月，中组部、中央政策研究室、司法部、民政部联合在章丘召开会议，向全国推广章丘“依法建制、以制治村、民主管理”的依法治村经验，“章丘经验”叫响全国，成为我国依法治村的里程碑。

　　1998年，平阴县店子乡推出“讲案学法、依法治村”。2000年5月6日，中央电视台《焦点访谈》栏目对此播出专题报道。

　　2008年10月，全国普法办、司法部在济南召开全国“法律六进”工作经验交流会，我市“法律六进”工作经验向全国推广。

　　2010年，探索推进司法行政“大联动”体系建设。2013年4月，济南市荣膺全国首批法治城市创建先进市称号。

　　自2013年起，全市司法行政工作开启“多点突破、集成领先”的新局面。

　　依法治村升级突破。聚焦聚力农村经济领域治理关键事项，探索实施村(居)合同监管项目竞标工作。2014年3月召开全市村(居)合同监管项目竞标工作会议。2015年7月全市深入推进农村合同监管项目竞标工作，把村级各项事务纳入法治化、规范化轨道，构建新型乡村治理体制机制。这一做法被司法部和省、市主要领导誉为乡村治理的“治本之策”。

　　法治为民升级突破。2013年以来，在全国较早启动公共法律服务体系建设，构建了四纵四横、覆盖城乡、惠及全民、具有济南特色的公共法律服务体系;2017年5月24日，时任司法部部长张军视察济南公共法律服务工作时，给予高度肯定。

　　“法治六进”品牌升级突破。2015年9月，市委市政府召开全市深入开展“法治六进”活动动员大会，政法机关领导包挂联系街镇、村居，明确开展普法宣传、摸清“双实”信息、消除安全隐患、化解矛盾纠纷、维护群众合法权益5项任务清单，在平安建设、法治建设、城市建设进程中发挥重要作用。该项工作写入2017年市政府工作报告。

　　市域社会治理纠纷解决机制建设实现突破。探索和推广以“人民调解+司法确认”方式解决房地产项目群体性纠纷经验做法，形成依法处理“烂尾楼”群体性纠纷的“济南模式”“济南经验”;搭建网络平台、实体平台、热线平台“三大平台”，构建人民调解、行专调解、律师调解、商事调解、行政调解、行政裁决、行政复议、仲裁、司法调解“九调联动”机制，打造集约化非诉讼纠纷解决机制“济南模式”，成为全市市域社会治理的新亮点。

　　区域法治协作升级突破。2020年，继牵头建立省会经济圈一体化发展法治协作机制之后，又牵头建立黄河流域省会(首府)城市法治协作机制，推动济南在黄河流域、省会经济圈区域法治协作方面有效发挥中心城市、龙头城市辐射带动作用。

　　法治城市、法治政府建设升级突破。2014年，济南市荣获全国“六五”普法中期先进城市;2020年，济南市被评为全省首批法治政府建设示范市。

　　济南市司法局、济南第二监狱(原济南市劳教所)分别被司法部荣记集体一等功;济南第二监狱、泉城公证处(原济南市公证处)分别被司法部评为部级现代化文明劳教所、部级文明公证处;济南监狱被司法部评为“全国司法行政系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”。

　　此外，市司法局还多次被司法部评为“全国公共法律服务工作先进集体”“全国法律援助先进集体”“全国司法行政机关国家统一法律职业资格考试工作表现突出单位”。

　　黄河流域省会(首府)城市法治协作联席会议第一次会议。

　　在强力推动黄河流域法治协作方面，法治的引领和保障作用不言而喻。2020年9月3日，省会经济圈一体化发展法治协作联席会议在济召开，省内7市联合建立“五大机制”，全力推动黄河流域省会经济圈一体化发展法治协作;10月16日，黄河流域省会(首府)城市法治协作联席会议在济召开，推动建立黄河流域9个省会(首府)城市法治协作“八大机制”;10月17日，黄河流域生态保护和高质量发展法治服务论坛在济召开，加强沿黄河流域城市法治理论和法律服务实务交流，探索将“更好发挥法治引领和规范作用”付诸黄河国家战略的具体实践……我市充分发挥黄河流域中心城市纽带作用，以更高的政治站位为践行黄河国家战略提供法治保障。

　　在持续推进基层治理法治化方面，市司法局深入开展“法治六进”，主动创新选聘管理机制，实现全市中小学法治副校长全覆盖。创新推动法治乡村建设，实施法治乡村建设“十个一”工程，50%以上村(社区)达到法治乡村“十个一”创建标准。与山东政法学院、历下区司法局联合打造全省首个民法典主题广场，莱芜区等建立民法典普法公园。

　　在全面推进普法依法治理方面，我市涌现出一批既有地方特色，又具有一定影响力的特色普法品牌和法治文化精品，在不同时期都创造了在全国全省叫得响的先进经验。“七五”普法期间，我市探索推出了章丘区“四五三”依法治村模式、平阴县“146”村级治理体系、历城区农村合同监管项目竞标等依法治村新经验，涌现出三涧溪村等一大批新时代法治乡村建设的“济南样板”。

　　坚持以人民为中心

　　​保障改善民生取得新成效

　　“以民为本，循法而行。”

　　在我市法治政府示范创建的过程中，群众正不断感受到更多的温暖，收获着更多的红利。2020年10月，市司法局着眼打造过硬行政复议软硬件设施场所，投资300万元，以全国一流标准，打造全省首个“市级行政复议中心”，推进基层复议受理点全覆盖……这也成为我市全力推进法治政府建设的一个缩影。

　　自2020年起，我市创新实施“政府部门制度建设三年行动”，明确用三年时间，推动制度规范和流程再造，构建依法行政的现代化政府治理体系。市司法局充分发挥牵头作用，主要领导挂帅成立工作专班，梳理完善47个部门1500多项制度。

　　走访调研。

　　此外，市司法局还通过完善合法性审核机制、规范“三统一”程序、强化备案监督制度、建立评估管理制度、突出对市场主体的保护等方式，不断完善规范性文件“审查管理”机制，进一步规范依法行政行为。市司法局建立落实重大事项“全过程”合法性审查机制，充分发挥了政府法律顾问团队的“法治外脑”“决策智库”作用，全程参与市政府重大行政决策、重大合同、重要涉法事务的审查办理。

　　法律服务保障人民美好生活。2018年，市司法局研发推广全国首家法律援助网络管理服务平台——“济南法援在线综合管理平台”，在“全国信息化建设应用推进会”上进行展示推广;2019年，济南市公共法律服务分中心正式揭牌成立;2020年，市司法局“12348”年接听量突破10万件;同年，泉城公证处深化公证参与司法辅助，指派5名公证人员进驻济南中院，助力破解“执行难”……

　　近年来，济南市将公共法律服务体系建设作为服务民生、保障发展的重要举措，不断拓展公共法律服务平台维度，推动网络、热线、能动平台提档升级融合发展，探索出一条符合济南实际的公共法律服务体系架构。

　　服务省会高质量发展

　　​法治化营商环境实现新提升

　　“法令行则国治，法令弛则国乱。”

　　近年来，市司法局着眼依法治市全局，立足司法行政职能，从立法、执法、司法、普法等多方面协同发力，让法治成为济南最好的营商环境。2020年4月，市司法局印发文件，在全国率先推行行政处罚“四张清单”制度，建立包容审慎精准监管制度，组织全市各级行政执法部门建立工作推进机制，采取有效措施，有力有序推进，为深化行政执法体制改革和优化营商环境贡献了济南经验。由市司法局牵头组织各级政务服务部门，在全省率先开展推进“无证明城市”创建工作，以实现证明事项“法无规定一律取消”和“法有规定无需群众提交”为目标，全力打造金牌营商环境。

　　此外，我市还率先打造高端法律服务平台，加快济南国际法律服务中心建设，推动合作制公证机构和“一带一路”国际商事调解室入驻中国(山东)自由贸易试验区济南片区;率先落实中小企业“法律服务代理机制”，设立中小微企业法律服务中心、成立法律服务团，推动惠企政策落实落地。

　　护航“平安济南”建设

　　​维护社会稳定筑牢新防线

　　我市继承和发展“枫桥经验”，夯实基层基础，有效筑牢“平安济南”建设的“第一道防线”。

　　2019年，市司法局创新建立社区矫正“四方联动”执法新模式，形成了法、检、公、司协调配合工作机制，在当年召开的全国政法领域全面深化改革推进会上，作为全省政法领域唯一单位、全国社区矫正领域唯一单位作交流发言。同年，全国电视调解工作座谈会在济举行，济南相关经验在全国推广。2020年6月，全市司法行政系统全面开展“品牌调解室”创建活动，至2020年底，全市已打造完成200个“品牌调解室”。

　　此外，市司法局还不断加强监狱和社区矫正工作，创新推动刑罚执行“一体化”建设，统筹推进监狱疫情防控和监管改造工作，确保监狱场所持续安全稳定。2020年，济南监狱被评为“全国司法行政系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”，为推进基层社会治理体系建设、维护全市改革发展稳定提供了坚实保障。

　　结语

　　弹指一挥间，出发再向前。济南市司法局将在市委市政府坚强领导和省司法厅大力支持下，坚持以人民为中心的发展思想，以打造“法治济南”金招牌为目标，奋发有为、真抓实干，全力提升省会法治环境竞争力，推进省会治理体系和治理能力现代化，为新时代现代化强省会建设提供坚强法治保障，以优异成绩庆祝建党100周年!

　　(文/图本报记者 杨晨 通讯员 尚庆忠 许梅)