“造福人民”，打造黄河流域生态保护样板 ——《关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》解读之四

　　黄河，作为中华民族的母亲河，哺育了一代又一代华夏儿女。习近平总书记亲自谋划、推动黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。济南，第一次从战略上真正融入国家发展大局、生态文明建设全局和区域协调发展布局。

　　加快建设起步区，是推进黄河流域生态保护和高质量发展的战略需要。《关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》为济南践行黄河重大国家战略绘就了起步区的美好蓝图——“聚力打造黄河流域生态保护样板”“努力把黄河起步区段建成‘造福人民的幸福河’示范样板”。

　　事关千秋大计 努力建成“造福人民的幸福河”示范样板

　　黄河流域生态保护和高质量发展是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。习近平总书记在2019年9月18日黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调指出，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，让黄河成为造福人民的幸福河。

　　“黄河宁，天下平”。黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》明确指出，“支持济南建设新旧动能转换起步区。”济南是山东省省会，是我国北方地区和黄河流域的重要城市，加快建设起步区，有利于发挥比较优势，集聚国内外高端要素资源，提高经济和人口承载能力，在加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化等领域，为黄河流域生态保护和高质量发展作出新示范。

　　“聚力打造黄河流域生态保护样板”，这是《关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》围绕践行黄河重大国家战略确定的目标方向。为此，我市明确提出，牢固树立“山水林田湖草沙是生命共同体”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，注重节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界和黄河长治久安底线，防范水之害、破除水之弊、大兴水之利、彰显水之善，努力把黄河起步区段建成“造福人民的幸福河”示范样板。

　　实行最严格的生态环保制度 打造天蓝地绿水清的生态环境

　　治理黄河，重在保护，要在治理。我市立足实际，从修复生机盎然的自然生态系统、建设优美自然的绿色生态廊道、打造天蓝地绿水清的生态环境、构筑长久稳固的黄河安澜防线等几个方面精准提出了细化措施，并明确了加快建设“美丽幸福河湖”、打造人河城相协调的生态风貌廊道、全力建设“无废城市”示范区、加快建设“智慧生态黄河”等诸多令人期待的具体目标。

　　其中，围绕自然生态系统，我市将下大气力推进保护治理。比如，实行最严格的生态环境保护制度;深入实施河湖清违、划线定界、秀美河湖、精细管护、共管共享行动;加强对湿地等重要生态节点的保护修复，促进野生动物种类增加，保护生物多样性;严格落实生态保护管控措施，系统开展保护和修复工作等。

　　围绕绿色生态廊道，我市瞄准滩区环境综合整治与生态修复治理、黄河堤顶路改造提升、近河绿道建设、生态防护林建设等方面，提出加快小清河、徒骇河、大寺河河道治理和生态景观建设;加快实施桑梓店—大桥—崔寨—回河生态森林带、邢家渡干渠生态森林带建设，建设集中连片、相互贯通、林城相融的大型城市森林带，打造天然城市绿心和休闲生态氧吧等。

　　与此同时，在环境污染系统治理方面还提出，依法开展环境影响评价，建立细化到街镇、园区的准入清单。为助力黄河长治久安，提出实施黄河起步区段河道综合整治工程;实施滩区国土空间差别化用途管制;加强滩区水生态空间管控;大力推进黄河大数据中心建设，为黄河安澜提供科技支撑等。

　　把生态保护作为重中之重 走出一条绿色低碳可持续的高质量发展之路

　　拥抱母亲河，奋进新时代。黄河两岸，流域内湿地、河湖水系等一体化生态保护治理，正催生出一场史无前例的完美蝶变。 　　起步区作为《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》中唯一支持建设的“实体性”新区，对济南、对山东、对整个黄河流域乃至全国，同样是一项历史性工程，将是留给子孙后代的历史遗产。到2030年，起步区黄河流域对外开放门户功能将不断增强，建成一批功能完善的开放合作载体;综合实力将显著提升，在推进黄河流域生态保护和高质量发展中的重要引擎功能初步显现。

　　国务院批复的《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》明确要求，要着力保护生态环境，保护修复自然生态系统，加快建设绿色生态廊道，推进滩区生态综合整治，扎实开展环境综合治理，全面提升生态环境质量。为此，济南把生态保护作为起步区建设发展的先决条件、重中之重，决不以牺牲生态环境为代价追求一时的城市发展，决不以牺牲绿水青山为代价换取所谓“金山银山”，决不以影响未来发展为代价谋取眼前利益。

　　推动黄河流域生态保护和高质量发展，非一日之功。在谋划起步区的建设发展上，必须尊重城市发展规律，保持战略定力，把握建设节奏，坚持战略性和操作性相结合，坚持中长期目标和短期目标相贯通，坚持全面规划和突出重点相协调。对起步区建设来说，亦是如此。稳扎稳打、久久为功，随着一系列精准措施落地见效，可以预见的是，起步区建设必将走出一条绿色低碳可持续的高质量发展之路，建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。