交通互联顺畅 壮大县域经济——第三十五专题“商量”综述

第三十五专题“商量”集中商量现场(王希涛摄)

　　县域是我国社会治理和经济发展的基本单元，高质量发展的县域经济，是畅通城乡经济循环的重要因素。经济发展交通先行，从今年4月开始，市政协组织部分政协委员、专家学者、群众代表和部门有关负责人，以“交通互联顺畅壮大县域经济——方便出行助力强省会建设”为题开展了第三十五专题“商量”。连日来，商量调研组先后到商河县、济阳区开展多次调研和座谈，并赴张家港市、杭州市富阳区、上海等地进行学习考察，收获了大量一手资料。

　　近日，市政协组织部分全程参与前期调研的“商量”调研组成员围坐在一起，进行了一次集中商量。大家围绕县域交通与主城区的连接，全域公交的发展，部分高速公路能否免费以及更好地利用等问题进行了深入交流研讨，提出了大量有针对性的意见建议，思想共识不断凝聚。

　　■通力合作 推进商河至起步区快速路建设

　　为了摸清县域道路交通现状，5月12日至5月20日，商量调研组先后两次来到商河县，实地察看了县域道路交通、商河县通用机场项目建设等情况，认真听取了商河至起步区快速路项目施工情况，了解了该项目面临的困难和堵点。

　　“这条路建成后将从商河直达济南新旧动能转换起步区，是起步区向北延伸的一条主干路。”在现场商量中，商河县有关部门工作人员如是说，目前商河至起步区快速路项目的商河县路段已经开工建设，面临的最大难题是济阳区的路段建设问题，需要市里有关部门统一协调，共同推进。

　　针对这条快速路，商量调研组还走访了附近居民和商户。山东明达建筑科技有限公司物流运输部经理李秀祯表示，现在该公司向市区的物流运输大多是走高速公路，每年的高速路费和过桥费等共计200余万元，“如果这条快速路修好了，我们不仅不用绕路了，还省了高速费，一年最少节省四五十万元。”

　　为了更加直观地了解到这条快速路的重要性，商量调研组兵分两路，一路乘坐网约车，另一路跟随企业货车，体验了正在修建的这条快速路。乘车体验过程中，大家了解到，目前商河县通往市区比较便利的路线分别是一条高速公路和一条省道，且车流量均较大，堵车是常态。而无论是货车司机还是网约车司机都迫切希望快速路尽快建成通车。

　　为了进一步了解情况，5月27日商量调研组来到济阳区进行实地调研，并与有关部门的负责同志进行了现场商量。

　　市政协委员、济南市规划设计研究院副院长周星升认为，商河至起步区快速路项目不完全是商河县的一部分，更应该是省会经济圈一体化战略道路构成的重要一环。

　　济南市发展改革委基础设施发展处处长李刚表示，建设快速路非常有必要，目前市发改委已经把该项目纳入《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，要尽快推进项目建设，需要进一步加强市级层面的统筹，各部门通力配合，全面提高基础设施领域的供给水平。

　　谈到部门配合，济南市自然资源和规划局副局长王秀波接过了话茬。他说，商河县紧邻济南新旧动能转换起步区，可以结合这个优势，把握黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇。当前，市自然资源和规划局正在编制《济南市国土空间综合交通战略规划》，目前该规划成果已经形成，正在报市政府走审批程序，商河正要建的这条快速路与规划吻合。

　　济南市城乡交通运输局副局长罗卫东也表示，交通部门下一步将协调商河县、济阳区以及济南新旧动能转换起步区做好有关工作。在项目建设过程中，涉及到土地、资金、征迁等问题，还有大量的工作需要有关部门共同推进。

　　作为商河县的代表，商河县交通运输局党组成员、副局长王友涛听了大家的发言后深受鼓舞。他提出，现在快速路商河路段已经开工建设，但还牵扯到与济阳区的对接问题，即从商河的县界到济阳区然后到起步区的区县之间衔接规划和土地问题。

　　对此，济阳区公路事业发展中心副主任霍明泉表示，济阳和商河虽然比邻而居，但两地直接连接的交通大通道并不多。商河县提出的快速路和现在通行的交通大通道是平行结构，从路网结构来说，是有益的补充，对济阳区也非常有利。济阳区非常支持这个项目，将按照市里统一安排大力推进。

　　在商量中，济阳区和商河县就快速路的规划方面，逐步达成共识。李刚表示，下一步等必要的建设条件落实好后，市发改委将全力支持和配合做好相关工作，确保项目能够早日开工。

　　王秀波也表态，市自然资源和规划局将进一步努力把规划工作做好，助力商河县经济发展。

　　■实行阶梯票价 让群众乘车更优惠便捷

　　调研组在现场商量中发现，除了商河县至起步区的快速路备受关注外，全域公交的问题也多次被群众提及。那么济南全域公交的现状怎么样呢?7月13日，商量调研组前往济南东站进行调研，了解城区和各个区县之间的公交线路运行情况。随后，调研组兵分两路，一路集体乘坐大巴车走省道前往商河汽车站;另一路以体验的方式，乘坐车站的城际快客前往商河汽车站。

　　“您这个车平常上座率高不高啊?”“也就是百分之四五十吧!一般周五多一些。”“如果票价能够降一部分，对乘客的上座率会不会有什么影响?”“票价降的话，乘客肯定多，但是运营成本达不到啊!按现在27元的票价，上座率百分之五十，仅能达到盈亏平衡。”……在乘坐城际快客体验过程中，市政协委员、济南市公园发展服务中心副主任邵洁和城际快客司机认真交流着。

　　到达商河汽车站后，商量调研组又与商河县乘坐客运班车前往济南的乘客及车站负责人进行交流。其间，邵洁了解到，客运班车的上座率明显高于城际快客，有些车辆甚至达到满座状态。“客运班车的价格是18元，运行时间是1个小时40分钟，每隔15到20分钟发一班车。”邵洁表示，大家对价格相对较低、运行时间也不太长的客运班车需求量更大。

　　“城市公交是公益性的，享受财政补贴，而客运班线是纯市场化的，不享受财政补贴，自负盈亏，这个矛盾需要调和。”罗卫东解释，我市提出的城乡客运一体化的改革就是要解决这个矛盾，化解老百姓提出的客运班线运价太高的问题，把原来的客运班线的运价降到城市公交的价格水平。

　　邵洁对全域公交的理解是包括轨道交通在内的所有公交形式。她认为，对于距离比较远的长途公交应以轨道交通为串联，然后通过公共交通加以互联，这样能解决快捷的问题，价格也能相对降低。

　　为了更充分了解全域公交发展现状，6月21日至6月25日，商量调研组先后来到张家港市、杭州市富阳区、上海等地进行考察学习。邵洁表示，通过外出调研她最大的感受，一方面是以上地区的全域公交价格有封顶;另一方面是政府补贴力度较大。此外，她还了解到，上海的地铁和公交之间有两小时之内优惠1元的换乘政策。

　　对此，罗卫东表示，在我市城乡客运一体化改革中，市城乡交通运输局综合考虑了这些问题，从更科学、更合理的角度，实行阶梯票价。对于换乘优惠问题，目前我市对城市公交实行2小时内六折优惠换乘，但对于公交和轨道交通之间的换乘优惠还未实现，目前正在研究该问题。

　　作为区县代表，霍明泉和王友涛均表达了对全域公交的期待，并希望能按照市里的统一部署，尽快把票价降下来，让群众享受到更多的改革红利。

　　对此，罗卫东回应，我市按照政府可承担、个人能承受、企业可持续的思路进行考虑，统筹政府、企业和个人三者关系。目前有关政策正在履行报批程序，相信很快便可以实施。

　　集中商量现场，还连线了北京工业大学城市交通学院院长陈艳艳。她认为，优化全域公交是方便百姓出行，促进城乡一体化的有效保障。商河县距离中心城区80余公里，仅依赖公交出行耗时长效率低，因此远期可通过建设城际高铁、市郊铁路等轨道交通，结合停车换乘公交和慢行接驳，构建包括轨道交通、公交、慢行等多种方式的综合交通体系，同时结合智能网联新技术，提供多模式、一站式出行服务。

　　■集约化出行车辆应率先实施高速免费

　　在前期征集有关话题和现场商量过程中，市区到达偏远区县的高速公路免费问题也被广大网友和市民群众提及。商量调研组也把该话题作为一个重点进行了商量。

　　李刚表示，目前高速公路免费从技术和政策上均没有问题，核心问题是政府财政的承受能力。他认为，应该将高速公路免费与我市包括相邻范围之内的公路建设进行统筹比选和论证，看哪一种方式更适合，更能够最大限度地发挥效益，能让群众取得实惠。

　　邵洁则认为，高速公路如果能够在一定阶段免费，服务的对象应该是针对于当地牌照的所有车辆，不仅是私家车辆。在城郊公交还没有完善的情况下，高速公路免费起到了一个互补的作用。

　　“关于高速公路免费的问题，我感觉还是回归到交通需求的本质和功能来看待。”周星升表示，要做好一些调研和评估工作，弄明白免费的目的意义，以及实行免费的途径和管理措施。此外，他认为，还要做好政府购买道路行驶权的费用和修建道路之间的性价比，以及高速公路免费后给城市带来的冲击等预判工作。

　　罗卫东说，今年6月交通运输部、国家发展改革委和财政部出台了有关文件，对高速公路提出了分时段、分路段、分车型、分出入口、分方向、分缴费模式6种差异化收费模式，这样更科学、更合理。同时，他认为首先实行高速公路免费的应该是公交车以及大客车等集约化出行的车辆。

　　对于高速公路免费问题，陈艳艳也认为，应该根据不同服务对象进行差异化分析，对拉动经济较为直接的货运车辆及载客量较高且道路资源利用集约高效的客运与公交车辆，可实施免费或优惠通行的政策。

　　发展县域经济，畅通城乡经济循环，是实现加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局的内在要求，是实现乡村振兴的必由之路，也是推进强省会建设的重要一环，期待通过交通的互联顺畅打通县域经济发展的瓶颈，为县域经济的发展注入活力。