超燃！ 这些营商环境“第一”诞生在济南

　　编者按 当下，全市各区县高质量发展势头强劲，这得益于优化营商环境新举措的不断涌现。今年以来，全市各区县及时调整自身角色，多措并举推动营商环境全面优化，诞生了不少“全市首个”“全省第一”“全国第一”。本期《经济脉动》聚焦营商环境领域的那些“第一”。

　　提升智慧微服务平台

　　率先实现“口述办照”全业务覆盖

　　以往，个体工商户来窗口办理营业执照，除了提供身份证、免冠照片、场所证明材料，还要填写各种表格。大部分经营者弄不明白该填什么、怎么填。针对“填表难”问题，市中区行政审批服务局从办事群众角度出发，设计开发“市中好办事”智慧微服务平台，推出“口述办照”简易登记模式。

　　窗口人员使用智能设备将登记信息录入“市中好办事”智慧微服务平台后，系统自动生成申请材料，申请人通过智能设备完成实名认证和电子签名，整个过程只需要“动动嘴”就能办理营业执照。“口述办照”一经推出，获得办事群众一致好评，被济南市“一次办成”改革领导小组作为典型案例宣传报道。

　　近来，市中区行政审批服务局在原有“口述办照”基础上，进一步提升“市中好办事”智慧微服务平台，拓展“口述办照”惠及范围，在全市率先实现个体工商户设立、变更、注销等业务全部“口述办照”。

　　近年来，在“在泉城·全办成”行政审批服务品牌引领下，市中区行政审批服务局全力打造“来市中·好办事”服务品牌，把简政放权、放管结合、优化营商环境推向深入，让市中区在推进“一窗受理、一次办成”中烙下“改革先锋、务实高效”之印。目前，市中区承担“一窗受理”“一链办理”两项省级试点工作，在全省率先实现“一人一链一次办成”;在全省首推“智惠导航”政务服务地图，全省首创ABC分类踏勘，全省率先成立“省会经济圈商事登记互认联盟”;获得全国政务服务优秀案例征集“模式革新金雷奖”、全国数字政府特色评选50强“治理决策创新奖”、全国政务服务最佳实践奖以及全省档案工作业务建设示范单位等多项荣誉，一项项殊荣见证着政务人的艰辛付出。

　　抢抓“三区叠加”机遇

　　多项经验做法走在全国前列

　　近日，济南高新区政务服务中心“异地通办”窗口收到一位非洲企业家将企业从海南省迁入济南市的申请。接到企业异地迁移诉求后，高新区审批服务部迅速组织帮办专员开展代收代办、多地联办工作。在各方共同努力下，工作人员将新办营业执照及全套四枚免费印章当场交到企业家手中，真正实现企业异地申请、本地领照，有效解决群众“多地跑”“折返跑”问题。

　　针对此次非洲外资项目迁移，济南高新区启动“跨省通办”办理程序，在前期“跨省通办”工作基础上，创新工作方式，摸索出“一名外语专业人员+一套业务系统+三大办理方式”的“1+1+ 3”新模式，成功助力外资项目落户。

　　今年以来，按照上级部署要求，济南高新区在全面推行“全区通办”“全市通办”基础上，加快推进更多政务服务事项“全省通办”“跨省通办”落地。同时，抢抓自由贸易试验区、国家级高新区、综合保税区“三区叠加”机遇，推出一系列创新举措，多项经验做法走在全省乃至全国前列。

　　3月19日，总部设在济南高新区的中商惠民科技集团有限公司，从高新区政务服务中心一次性拿到北京、上海、广州等多地的十几张营业执照。涉及地域之多、规模之大属山东首例，开创全国政务服务“跨省通办”新模式。5月11日，济南高新区与粤沪苏鲁冀五省市30个开发区互签“跨域通办”框架合作协议。山东省内191项、省外140项高频事项实现异地办理，再次开创全国“跨域通办”新高度。

　　目前，济南高新区的“数字保险箱”被国家市场监督管理总局推广;以区块链技术为基础，在全国首创“一箱双链”办理新模式;外国人来华工作许可等多个省级权力事项顺利承接。高新区审批服务部认真贯彻落实上级关于“异地通办”的工作要求，按照“做强一支‘党员攻坚创新小组’，建立一个‘跨省通办’研究中心，制定一套‘异地通办’标准体系，发布一批‘异地通办’典型案例”的“四个一”模式，常态化推动与全国各地区的通办协作，持续领跑全国政务服务“跨省通办”高新标杆。

　　成立全国首个省会经济圈审批服务联盟

　　340项政务服务互通互办

　　营商环境，“优”无止境。今年以来，济阳区行政审批服务局大胆试、大胆闯、自主改，加快改革创新探索步伐，以“红色政务服务大厅”为首的多项改革阔步前行，为推动北部新区全面起势、实现高质量发展注入强大动力。

　　全省首创“红色政务服务大厅”。对市民中心党建项目再提升，在一楼打造党建展示区和廉政文化专区;四楼打造党建文化长廊，建设书香济阳、便民驿站、先锋驿站、商量共享空间等多个党建功能区。通过创建1分钟党史学习教育圈，为企业群众开办身边的“党史学堂”，政务服务大厅成为市民红色教育的“打卡地”。

　　成立全国首个省会经济圈审批服务联盟。济阳区行政审批服务局主动对接德州、淄博、聊城、泰安、滨州、东营等6个市的多个区县，举办首届省会经济圈政务服务“全省通办”签约暨省会经济圈一体化和高质量发展审批服务联盟启动仪式，成立全国首个省会经济圈审批服务联盟。目前，340项政务服务事项实现互通互办。

　　全省首创“亲商助企·一心议事厅”活动。定期组织民营企业召开专题“问诊会”，面对面沟通、“一对一”答疑解惑，及时了解企业所需，帮助企业排忧解难，搭建“政企沟通”新平台。3月25日，在第一期活动中，得知某液压企业的技术改造遇到问题，济阳区行政审批服务局第一时间联系山东劳动职业技术学院，经过专家连续5个小时的调试，终于攻克技术难关，得到企业好评。

　　全市首创“部门+商会”兜底服务新机制。济阳区行政审批服务局推出“家里的事我来办”服务模式，上门开展专场“问诊”，为企业提供全流程兜底式帮办代办服务。4月14日-16日，赴青岛、烟台、东营等地召开“跨省通办、全省通办”座谈会，为济阳籍在外人士和广大企业提供全方位、全周期、全流程兜底服务。

　　率先推行企业“休眠”制度

　　解除企业后顾之忧

企业领取休眠告知书。

　　受疫情影响，部分企业产业链、供应链循环不畅，经营面临难题，经营者想暂停休整，咋办?近日，天桥区市场监管局在全市率先推行企业“休眠”制度，解除企业后顾之忧。

　　只要提交“休眠”申请，条件符合、材料齐全即可通过审批。企业决定恢复经营时，即可申请解除“休眠”状态，重新按下“启动”键。目前，山东普其贝安工业设备有限公司、山东研图仪器仪表有限公司已成为全市首批享受“休眠”政策的企业。

　　企业符合什么条件能申请“休眠”呢?据悉，未被列入企业经营异常名录、严重违法失信企业名单，或被列入后已经移出;经营范围不涉及许可经营事项，不涉及金融类、培训类或其他涉及面广、容易引发社会风险的行业;非上市公司等企业都可以申请。

　　“休眠”期间，经营者不得以企业名义从事经营活动，单次“休眠”期限不得超过2年，但可多次申请“休眠”。同时，企业应依法报送年度报告，未按规定报送年度报告的，依法列入经营异常名录。

　　为简化企业“休眠”业务办理，天桥区探索建立市场监管、税务、人社等企业“休眠”相关部门的互通联动机制，定期批量函告税务、人社等部门。针对有“休眠”需求并满足条件的企业，加强引导交流，帮助企业用足用好政策，助力企业发展。

　　建立全市首个审批业务档案

　　审批质量长效追溯

　　审批业务档案是对审批全过程的记录，是反映审批业务是否依法规范、便民高效的集中体现。自2018年12月挂牌成立以来，商河县行政审批服务局高度重视审批业务档案管理工作。2019年3月，人员转隶到位后的商河县行政审批服务局立即按照“务实创新、贴近需求，集约高效、简便易行”原则着手起草，于当年8月正式出台《商河县行政审批服务局审批业务档案管理制度》，这是全市首个审批业务档案管理制度。

　　截至目前，该局办结的所有审批事项均完成立卷、归档、入库工作，共计入库案卷9757卷。该局定期对阶段性办结归档入库的审批业务档案进行案卷评查，及时总结案卷封面、卷内目录、案卷材料、案卷装订等共性问题和业务文书使用等方面的个性问题以及行政许可执法程序等方面的问题，督促做好整改。通过审批业务案卷评查，进一步规范业务文书使用，强化审批业务人员的法治意识和规范意识。

　　这项制度的出台，确保了行政执法文字记录和音像记录规范、合法、有效，实现审批业务档案管理的科学化、专业化、标准化和规范化，建立审批服务质量的追溯机制，助力优化营商环境。

　　食品经营许可采用承诺制

　　无面积限制开全国先河

食品经营者履行告知承诺程序。

　　2020年11月，平阴县以全省第三名的优异成绩被命名为“山东省食品安全先进县”。2021年3月下旬，《小康》杂志联合多个国家权威部门和专业机构推出“2021中国放心食品百佳县市”榜单，共27个省份的县市(区)榜上有名，平阴县位居榜单第七位。解密成绩背后的创新举措，推行食品经营许可告知承诺制发挥了不可或缺的作用。

　　2019年6月，平阴县开始实施食品经营许可告知承诺制改革。平阴县改革的最大亮点在于，除关系群体食品安全的单位食堂尤其是学校食堂外，不论经营面积大小、企业规模大小，申办人均可选择通过告知承诺制方式办理食品经营许可，经营场所面积无限制，这一方面在全国开了先河。同年9月，该做法在全市行政审批服务系统发文推广。

　　平阴县行政审批服务局副局长靳蕾介绍，以往，群众办理食品经营许可证，正常走流程需要核验50多项条件、现场勘验七八次，费时费力。实施食品经营许可告知承诺制后，申请人提出许可申请，审批部门一次性告知审批条件，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，且书面承诺申请材料与实际一致后，审批部门将不再进行现场核查，当场核发经营许可证。为进一步方便办事群众，除企业的食品经营行政许可事项外，个体食品经营许可事项全部下放至镇(街道)便民服务中心，群众在办理食品经营许可业务时，可选择就近的便民服务中心，真正做到“便民利民、优质高效”。

　　市场准入门槛的相对“降低”，不是对食品安全重视程度的降低，相反，更多的行政资源从审批环节转移至事中事后监管环节，极大提高了食品经营领域监管质效。对以告知承诺方式取得许可的食品经营者，在承诺室面对镜头作出庄严承诺那一刻，就已经由工作人员详细介绍了办理食品经营许可所具备的条件，明确了违反相关法律法规的相应后果。

　　在行政审批部门作出许可决定之后，食品经营者的信息将被同步推送至市场监管部门，实现审批与监管的无缝衔接。市场监管部门加强事中事后监管，重点检查食品经营实际情况与承诺内容是否相符、食品经营条件是否符合要求。

　　自2019年7月至2020年7月的一年间，平阴县行政审批部门共颁发告知承诺制食品经营许可证909件、小作坊和小餐饮告知承诺制食品经营许可证206件，同比上年分别增加41.2%和58.7%。

　　完成6个事项评估

　　向“最优最减”迈出坚实一步

　　近日，济南经济开发区(以下简称“经开区”)区域节能通过专家评估，取得上级批复。至此，经开区评估获批已达6个，标志着经开区向“最优最减”迈出坚实一步，济南经济开发区一跃成为济南市乃至山东省区域评估获批最多的省级开发区。

　　此次区域节能报告通过后，通过实施区域节能评价，凡是济南经济开发区的项目进行节能审查，在不突破区域能源消费强度和总量控制目标的前提下，对负面清单外的项目全部实行承诺备案管理，直接以节能承诺备案表替代项目节能报告，审批时限由3天变为即时办理，实现行政审批环节再简化、审批流程再优化、企业费用再减少。

　　截至目前，经开区已完成水土保持方案、环境影响评价、节能评价、地质灾害评价、建设项目压覆矿、地震影响6项评估评价工作，评估成果可供入驻企业共享，企业投资时不需要再办理评估中涉及的手续，大大缩短了企业从签约到投产的时间，节省企业建设成本。

　　自体制机制改革以来，经开区加快高质量发展，狠抓审批服务，使经开区成为了全市办事手续最简、审批最快的省级开发区。

　　(本报记者 韩霄鹏 刘阳 张群 郝倩 冯经伟 邵明红 张素芬)