“强磁场”效应初显 省市合力按下济南未来之城快进键

　　一人难挑千斤担，众人能移万座山。肩负千钧重任的济南新旧动能转换起步区(以下简称“济南起步区”)，在省市合力助推下，成为一个优质资源“强磁场”。作为国家第二个起步区，它的虹吸效应正初步显现。

　　8月19日举行的“省市一体 企业先行”省属企业泉城行系列活动启动暨起步区专题对接活动(以下简称“对接活动”)，山东高速集团、山东港口集团、中泰证券等25家山东省属企业负责人齐聚起步区市民服务中心，畅谈合作、共谋发展，6家省属企业与起步区现场即达成合作。

　　省属企业与起步区合作的精彩开场，意味着省市一体推进起步区建设按下了快进键。

　　项目、土地、教育……优质要素加速向起步区汇聚

　　厚望在肩的起步区自诞生以来，就拥有国家战略的强势赋能以及省市一体化的强力助推。

　　从此次对接活动看，省市一体强力推进的力度一目了然。山东25家省属国企负责人到场，绝大多数为“掌门人”，起步区当场签约6家省属企业。山东高速集团、山东港口集团、中泰证券相关负责人发言时纷纷表态，将积极参与济南起步区建设。比如，与起步区签约的中泰证券，合作路径已然明晰，将为起步区提供智库服务、全力帮助企业对接资本市场、整合产业基金助企发展、助力双招双引、提供跨境融资服务等。

　　这样敞开怀抱洽谈发展机遇的场景已成为起步区的常态。从济南起步区公开发布的到访起步区调研的单位信息看，从4月25日《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》获得国务院正式批复后，先后有20多家来自国家、省、市的部门及企业到起步区调研或洽谈合作。从所处的行业看，涉及通信管理、公共资源交易、财政、人力资源、文化旅游、投资等众多领域。

　　3个多月里，济南市委常委会会议、省委省政府召开的起步区建设动员大会先后在起步区召开，省市一体强力助推起步区发展的决心一目了然。

　　这样的决心已经化为硬招实招，一些优质资源加快在起步区落地。比如，6月29日，山东省教育厅、山东省卫健委与济南起步区管委会签署战略合作框架协议，合作共建教育卫生高地;7月9日，农行山东省分行金融支持济南起步区新闻发布会明确提出，未来5年内，农行将为起步区提供不低于2000亿元的意向性授信支持;7月和8月，京东集团相关负责人先后到访起步区推进项目合作……

　　与此同时，一些在建项目也不断加快进度。比如，这期间，山大二院北院区、省实验中学鹊华校区建设进展持续推进;绿地国际会展中心首展筹备工作加快推进;齐鲁黄河大桥加快建设……

　　一批新项目加快开工。6月6日，济南起步区集中开工了25个重点项目，涉及生态环境、公共服务、市政基础等领域;8月4日，再开工22个项目。

　　可以看到，从济南起步区诞生以来，在省市一体化助推下，土地、资金、项目、文化、教育等要素资源都在向这个新区加速汇聚。

　　城市兴旺，高端产业导入是关键

　　作为衔接南北、承东启西、联动陆海的区域，济南起步区发展意义重大。国务院批复的《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》赋予了起步区“新”的战略定位，即形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范，山东新旧动能转换综合试验区的新引擎，高水平开放合作的新平台，绿色、智慧、宜居的新城区。

　　在一张白纸上绘就如此宏大的蓝图，实现“五年成形、十年成势、十五年成城”的目标，无疑需要强大的推力和有效的路径。

　　作为一座未来之城、希望之城，在城市框架逐渐拉开的同时，支撑其澎湃发展的动能是什么?最核心的元素是什么?

　　山东财经大学区域经济研究院院长、教授董彦岭认为，一个现代化新城要体现高质量发展、绿色发展，不只是产业的问题，但无论如何，产业是其中最重要最核心的一个元素。城市因产而兴，正是因为有产业，城市才能立得起来，成为市民安身立命之所。

　　从这样的角度看，“省市一体 企业先行”背后的深意就不难理解。从先行区到起步区，加快构建具有国际竞争力的现代产业体系始终是不变的命题，招商引资、项目建设始终马不停蹄。

　　目前，起步区已进驻世界500强企业16家，签约项目81个，总投资2544亿元。798平方公里的新区，显然需要更多优质企业和产业。此次对接活动提出，要推动省属企业总部和“四新”项目落地起步区。高端、优质无疑是这些目标项目的特质。

　　城市能级以及竞争力的提升，离不开高端资源的加持。从公开信息看，浦东的发展已充分展现了资源配置所产生的成效，做全球生意、配置全球资源、争夺全球范围内的话语权，已成为不少浦东企业、机构等业务发展的常态。即便这样，如今的浦东，仍朝着打造全球资源配置功能高地奋进。

　　“一个大城市之所以区别于中小城市，很重要的一个特点就是它拥有大项目和高端要素，就像常说的‘深水藏大鱼’，高端资源最能体现一个城市的辐射力。”董彦岭说，很多大企业已经是城市的标签，甚至可以带起城市的半壁江山，对于城市发展而言，高端资源的作用非常重要。

　　无论从区域经济再攀新高的角度看，还是从为国家新旧动能转换作示范的层面看，济南起步区要成为新时期区域经济发展的引擎，就需要不断导入更高端的优质资源。

　　从此次对接活动可以看到，在省市一体化推进下，济南起步区正加速导入山东省的优质产业资源，同时它的目光也在走出山东，瞄准了招引世界500强、行业领军企业和高端人才团队。

　　创新政策不断汇聚，制度改革要与时俱进

　　除了行政力量的助推，引来金凤凰，还要靠良好的营商环境。

　　在董彦岭看来，制度创新应坚持问题导向和与时俱进，即不是为了创新而创新，而是为了解决在发展过程中遇到的制度堵点，针对性地采用一些创新性的方法突破限制。从当下看，即便是创新做得比较好的具有引领性的一些城市，依然非常注重创新。一个城市要保持长盛不衰，除了产业更新、新旧动能转换，制度上也要不断适应变化的环境，做到与时俱进，并且具有一定的超前性。

　　从目前济南起步区的发展看，从诞生之日起，就被国家赋予了“四区”叠加的政策，并在创新、人才、产业、财税、土地、生态等方面给予了一揽子支持政策。在实际发展中，济南起步区全面推行新区特办的机制，全面实施企业服务中心“一口办理”，全面实施工程项目“承诺办”等创新性的改革举措。

　　从省级层面看，山东省正在研究出台支持起步区建设发展的若干政策，将设立起步区的省级经济管理权限，给予省级财税优先支持、省级用地指标重点保障、定制省级人才奖励政策。比如，在财税方面，对投资起步区的项目，省引导基金收益全部让利;有基金融资需求的，全部纳入省新旧动能转换基金项目库，对符合条件的先进制造业企业，在上市、债券发行等方面给予支持。在人才方面，对高端人才和紧缺人才的个人所得税，超过15%的部分，省政府统一进行奖励等。

　　一系列高含金量的创新政策正在济南起步区逐步落地，良好的发展环境正在形成。这个被寄予厚望的山东发展动力最充沛、要素最活跃、资源最富集的区域，正在向我们走来。

　　(济南时报·新黄河客户端记者 黄敏)