趵眼|“链长”上任一年，对济南影响几何

　　2020年以来，全市生物医药产业新增注册企业过千家，总量居全省第一;今年1-6月，规上物流企业营业收入396.4亿元，增速为54.7%;今年1-7月，全市跨境电商经营主体由去年的30家增加到330家……

　　梳理济南一年来的产业发展情况，“成绩单”足够亮眼。在这背后，与实施刚满一年的产业链“链长制”密切相关。

　　去年8月，济南正式进入产业链“链长制”时代，各“链长”走马上任。一年来，通过实施“链长制”，全市重点先进产业实现了快速发展，“串珠成链”的效果逐渐显现，大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备产业规模均达到4000亿级，精品钢与先进材料、生物医药与大健康产业规模均达到2000亿级……

　　刚满周岁的“链长制”，正深刻地影响着济南。

　　“链长制”助推济南优势产业茁壮成长

　　“链长制”的概念，最早由湖南省湘潭市在2018年4月提出，同年7月在湖南全省推广。2019年8月，浙江发布《浙江省商务厅关于开展开发区产业链“链长制”试点进一步推进开发区创新提升工作的意见》，成为国内最早在全省范围系统化普遍化推进“链长制”的省份。此后，辽宁、江西、江苏、黑龙江等省份部分城市逐渐跟进。

　　时间回溯到2020年8月13日，济南市委、市政府召开专题会议，明确提出实施产业链“链长制”。处于疫情防控常态化时期，产业链条的不完善、不健全对产业发展影响较大，济南对“链长制”寄予厚望。电商，是济南重点发展的产业之一。可由于起步相对较晚，济南的电商产业距离发达城市有着不小差距。随着“链长制”实施，差距逐渐缩小——数据显示，目前全市共有网上店铺22.8万家，1-7月份实现网络零售额548.8亿元，同比增长19.3%，居全省第二。全市限额以上网络零售额135.2亿元，同比增长69.3%;全市跨境电商经营主体由去年的30家增加到330家，今年1-7月份交易额实现24亿元，同比新增22亿元，实现爆发式增长。

　　电商火爆的背后，是特色产业带初具规模，在2021《淘宝直播白皮书》公布的十大产业带中，以济南为代表的山东玻尿酸产业带位列全国第五。韩都衣舍、九阳电器、开创集团、银座4家企业入围2020年度国家级电商示范企业，总量居全省第一。高端装备制造业，是济南的又一优势产业。今年1-6月，全市1175家规模以上装备制造业企业实现营业收入1993.9亿元，同比增长28.1%;2020年规上物流企业营业收入达到494亿元，增速达到34%;先进材料产业健康发展，精品钢产业实现收入780亿元，同比增长38%;2020年以来，全市生物医药产业新增注册企业过千家，总量居全省第一……

　　“链长”们上任一年来，各工作专班高效运转，从摸清产业链现状到制定发展方案、从服务链上企业到开展精准招商、从推动政策落地到抓好平台建设，积极抓推进、抓落实。各产业链围绕促进产业发展，陆续研究制定一揽子扶持发展政策，并根据产业地图进行有重点、有方向地对外招引，同时建立起了支持本产业发展的各类园区平台、科研平台、融资平台等等，形成了一整套健全、管用的服务体系。

　　随着链长制的实施，济南优势产业茁壮成长。链长制“周年考”，“链长”们交出了一张优秀答卷。

　　建强产业链，“链长”们任重道远

　　作为一项制度创新，“链长制”的意义显而易见。

　　随着经济发展，一条产业链关联着上

　　下游多家企业，还会涉及政府部门、高校、科研院所等，这些企业和机构如同散落的珍珠，只有串珠成链才能绽放璀璨光彩，而“链长”所扮演的角色，正是产业链上的那条“线”。实施“链长制”，就是要充分发挥政府有形之手与市场无形之手的力量，对产业发展进行精准调控，对企业成长进行精准帮扶，对发展资源进行精准整合，通过发展优势产业、壮大骨干企业，为全市经济持续健康发展提供坚实支撑。

　　从周年考的“成绩单”中也能看出，济南链长制还有一些问题亟须解决，有的短板弱项需要尽快完善。

　　再以电商为例，虽然发展势头良好，但主体少、龙头企业规模小、本土制造业品牌供应链薄弱、缺少平台型企业、物流成本较高、专业人才不足等问题不容忽视。数据显示，2020年我市网络零售额排名第一的三际电子为13.9亿元，青岛排名第一的海尔电商则为124.8亿元，差距显而易见。

　　再以人力资本产业来说，我市先发优势明显，率先建设全国第一家人力资本产业园和全国第一个人力资本产业公共服务平台，产业发展空间广阔。但从目前情况来看，初创期人才项目融资难度大，我市缺少相应的发展基金;产业发展的支持政策系统性不强、力度不够大，这些都成为制约人力资本产业尽快壮大的“绊脚石”。

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　　通过一年来的探索，链长制的运行机制逐渐形成，但有的工作也需要提升完善、有些误区亟待厘清。比如，加快推动重点领域建链、补链、强链、延链，并非要把整个产业链的所有产业都培育齐全，而是要结合济南实际让优势产业壮大起来，找准亟需补齐而且适合发展的产业加快培育完善。此外，有的同志将“链长制”简单等同于帮包企业，有的牵头部门把抓产业链等同于抓本部门、本行业的工作，把“链长制”简单化、平面化，没有真正形成从战略高度谋篇布局、系统推进的正确思路。

　　由此可见，进一步建强产业链，“链长”们任重道远。

　　精准施策，才能破难见效

　　对一座城市而言，如果能把具有发展优势、较大潜力的产业链健全完善，畅通产业循环，就能更加高效地配置资源、加快运转，形成优质产业生态，吸引关联企业和项目主动前来发展。

　　如何让“链长制”更好发挥作用，推动济南优势产业加快高质量发展?

　　我市确定了12个重点领域的产业链，规模有大有小，大的有几千亿规模，链上企业上千家，小的只有几百亿甚至几十亿规模，链上企业也就几十家甚至几家。但无论规模大小、企业多少，都代表着产业的未来发展方向，都具有较大的发展潜力，都对我市经济的高质量发展至关重要。精准施策，才能破难见效。对已成一定规模的，像新一代信息技术、高端装备、先进材料、生物医药等基础较好的产业链来说，需要梳理重点发展方向，有针对性地开展工作，形成多线作战、全面开花的良好局面。对空天信息、量子、电子商务等规模体量还未成型的产业链，需要发挥好链上龙头企业或研发孵化平台的引领带动作用，尽快培育或招引一批核心企业、配套企业，推动产业链真正成熟定型，为下一步做大做强积蓄力量。

　　企业是市场发展的主体。在用好政府有形之手的同时，要强化市场思维，发挥企业的主体作用，让企业成为推动产业链发展壮大的主力军。推动产业链的发展，决不能急功近利，要服务企业而不是指挥企业。特别是在日常工作中，各相关部门要立足自身职能，主动作为、密切配合，全力破解土地、资金、人才等各类要素保障难题，让企业轻装上阵。

　　“链长制”的核心要义，在于推动企业“链式发展”，在于推动产业链成熟定型、做大做强。在实现这个目标的过程中，既需要我们以战略眼光去研判、以系统观念去推进，又需要我们切实转变作风，增强服务意识，真正推动产业迈向中高端、企业做大做强。