把握黄河经济带发展机遇促进济南经济高质量发展

吕传泉 摄

　　当前济南正处于新旧动能转换起步区建设的征程中，我们应当紧紧把握黄河经济带建设的发展机遇，促进济南经济高质量发展。济南推动黄河经济带建设应当突出以下原则：一是互补原则。济南与黄河经济带内其他省市在资源配置、产业结构、生产力布局、生产要素优化组合等方面都存在着相互依赖、优势互补的共同发展关系。济南在黄河经济带开发过程中，应当强化这种互补关系，从实际出发，积极寻找能充分发挥自身优势的空间，以此推动各省市间的优势互补、合理交换和经济联合，促进济南经济在更高起点上向前发展。二是协调原则。济南参与黄河经济带开发过程中，应当重视与其他省市的联系与协调，重视经济带整体功能的发挥。搞好各省市间的领导协调、政策协调、产业协调、市场协调、技术协调等，建立经济上彼此互利的有机整体，以促进黄河经济带更好、更快地发展，形成统一、开放、竞争有序的区域经济大市场。三是互惠原则。济南在参与黄河经济带建设过程中，应当注意与其他省市的平等协商、经济互补、利益共享、共同繁荣。

　　为了更好地发挥黄河经济带作用，促进济南经济高质量发展，我们应当在以下几方面进一步加大工作力度：

　　一、加强体制和机制创新，切实加强与黄河经济带其他省市的联合与协作

　　济南市有必要主动出击，积极进行体制和机制创新，切实加强与黄河经济带其他省市的联合与协作。应当与其他省市分别制定地方性的双边投资、贸易保护协议和条例等，协调各方利益，推进黄河经济带共同发展和繁荣。济南应该加强与黄河经济带内各大城市的联系与协作，合理分工，形成互补，共同构建黄河流域经济增长极，带动区域经济的高质量发展。同时，应当加强黄河经济带内的区域联合与协作，加大黄河经济带内经济技术与协作的深度和广度，实现黄河经济带经济联动发展。

　　二、积极推动打造黄河经济带产业走廊

　　以济南、郑州、西安等为区域性中心的黄河经济带产业走廊已经初具雏形，济南应着眼于增强产业竞争力和经济发展后劲，力求在发展高新技术方面先行一步，形成引进、消化、吸收和开发高新技术的强大合力。首先，应当配合黄河经济带开发，做好济南新旧动能转换起步区的建设。其次，加强与黄河经济带其他省市在高新技术开发上的联合，积极培育公平有序的黄河流域技术大市场，促进科技成果走向市场。再次，重视运用高新技术对传统产业进行改造，提高传统产业的科技含量。三、提升产业结构层次

　　济南在产业开发上要正确认识产业优势，找准发展空间，形成独具特色的支柱产业和产业群，取得最佳的经济社会整体效益。对传统产业的改造是济南产业结构调整的重要任务，济南对现有的产业结构进行优化，积极培育战略性新兴产业，加快高新技术产业发展，使之成为济南产业结构升级的生力军。运用高新技术发展支柱产业和改造传统产业，加快科技成果转化，形成高新技术产业基础。

　　四、积极推进建设黄河经济带统一大市场，发展大商贸，搞好大流通

　　努力改善投资环境。以打造新旧动能转换起步区建设为契机，积极引进资金、技术、设备等。改善与黄河经济带其他省市的贸易条件，鼓励企业加强与黄河经济带其他省市企业的合作，共同开拓区域大市场，增强竞争实力。加速商品流通产业基础设施的建设和改造，积极培植黄河经济带统一大市场。通过竞争性贸易与互补性贸易相结合，竞争与分工协作相结合，使黄河经济带市场充满活力。同时积极创造条件，把贸易流通与招商引资结合起来，吸引更多的国内外客商来济南做生意，使济南成为黄河中下游物流、资金流、信息流的汇集地，把济南建设成为黄河经济带区域市场的龙头城市。

　　五、合理开发利用黄河水资源，促进区域经济可持续发展

　　济南是黄河经济带水资源开发的重点区域。在开发利用黄河水资源过程中，必须切实加强与黄河中下游其他地区的合作，强化环境管理，加强对黄河水资源的保护。黄河水资源的开发利用要与沿河经济带产业发展布局结合起来，立足于经济社会长期可持续发展的基点，把济南沿黄河地带生态环境的治理保护放在区域经济、流域经济和国民经济发展的宏观格局中去思考，做到沿黄区域内外结合、黄河流域上下结合，发挥黄河治理保护的整体效益，充分体现黄河流域区域经济可持续发展思路，实现黄河经济带人口、经济、社会、生态和环境之间的协调发展。

　　六、推动黄河经济带旅游联合开发

　　确立黄河经济带全域旅游观念。通过黄河经济带全域旅游资源整合，拓宽济南旅游的发展空间。旅游联合开发是黄河经济带综合开发的一个重要部分，济南应当凭借“历史文化名城”和“一山一水一圣人”的良好旅游资源优势，发挥好在黄河经济带内的文化优势，强化与黄河经济带其他省市的旅游业务协作，打造黄河经济带旅游优势品牌。凸显黄河旅游这个品牌在国内国际旅游市场的影响，把整个黄河流域地区的旅游业发展推上一个新的台阶，使济南旅游业借势获得一个大的发展。可以采取联合促销、合作组织客源、合作进行旅游规划、协调开发旅游资源、跨区域互相代理、跨区域旅游企业资产重组等多种区域旅游联合形式，同沿黄其他省市一起，利用好、开发好黄河旅游资源。一方面，济南应当根据自身区位条件和旅游资源优势，瞄准市场需求发展有自身特色的旅游产品;另一方面，在突出自身优势和特色的同时，应当着眼“大旅游”、全域旅游观念，通过与黄河经济带内其他地区的互补互济，形成彼此资源互补、市场互补、发展互补的良性互动格局。推动黄河经济带内旅游联合开发，盘活黄河经济带总体旅游资源，提高黄河经济带全域旅游的经济整体效益。在推动黄河经济带旅游业务综合开发的过程中，应当秉持合理分工、突出特色、互相补充的原则，在展现黄河文化共性的基础上突出济南特色，改变济南旅游业过客不留人的局面，发挥好旅游业对济南城市发展应有的作用。

　　七、积极推动黄河经济带国际合作开发

　　黄河经济带作为后发区域，应当积极借鉴长江经济带的开发模式，积极引进外资，积极引进流域发展的先进技术为我所用。借鉴国际流域治理与流域经济开发模式和开发经验，助力打造黄河经济带经济增长极，加快推进黄河流域开发的进程，提高黄河经济带的资源利用效率，提升黄河经济带的发展质量，降低黄河经济带的开发成本，从而实现黄河经济带的可持续发展，实现黄河经济带生态保护与经济发展的“双赢”局面。(作者系济南社会科学院经济研究所所长、研究员)