争当黄河流域生态保护和高质量发展的龙头城市

　　□崔宝敏

　　2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话，并提出了黄河流域生态保护和高质量发展的重大国家战略(以下简称“黄河战略”)，事关中华民族的伟大复兴和永续发展。黄河战略作为重大国家战略，为山东省的生态保护、经济高质量发展、新旧动能转换以及乡村振兴等提供了千载难逢的历史契机。在黄河战略提出以来，山东省积极贯彻落实习近平总书记“发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展”的重要批示指示精神，结合自身实际，立足当前，放眼未来，打造黄河流域生态保护和高质量发展“山东样板”。

　　在生态保护方面，自古至今黄河流域是我国沿黄省份经济发展的生态支撑，山东省作为黄河入海的“最后一站”，在贯彻落实黄河重大国家战略的同时，也抓住了重大战略机遇，乘势发展。省会城市济南为践行重大国家战略积极施策，发布《济南市推进黄河流域生态保护和高质量发展实施规划》，开展黄河流域内小清河、大汶河等河流的治理示范工程，推进“千园之城”建设，打造生态保护带。同时，实施黄河济南段河道综合整治工程，积极开展“清四乱”工作，切实为黄河筑牢安全红线。因此，加大黄河流域生态保护和修复力度，贯彻落实黄河战略，是深入推进山东省生态文明建设的重要抓手，是践行绿色发展理念的战略之举。

　　在高质量发展方面，黄河战略的实施，有利于激发济南经济发展的创新动能，畅通国内国际双循环，为山东省经济高质量发展，新旧动能转换提供了坚实的战略支撑。山东省立足经济高质量发展，将资源禀赋积极转化为项目优势。2020年山东省GDP总量为73129亿元，占据沿黄省份首位，济南市更是抓住黄河战略的历史机遇，GDP总量突破万亿元大关。济南市出台《关于实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略行动的意见》，深入落实黄河战略，在打造新旧动能转换先行区的基础上，于2021年4月成立继雄安新区之后全国第二个新旧动能转换起步区，致力打造黄河战略的济南样板，成为沿黄省会的核心示范区。在黄河战略的推动下，济南加快建设跨河通道，构建“四网融合”快速轨道交通网络，建设现代化国际空港枢纽、高效公路枢纽以及出海黄金通道等，致力打造国家综合交通枢纽示范区。同时，济南市加快建设科技创新平台，倾力打造济南国际医学科学中心，开展人才制度改革创新试点，充分发挥科技创新的“第一引擎”作用，为新旧动能转换提供科技支撑。在黄河战略的支撑下，济南以提高经济首位度为导向，不断增强区域发展的协调性，不断提升城市发展的承载力，立足资源禀赋和发展实际，深入推动经济高质量发展，提升经济发展集约化水平，打造人才、产业、科技、资金等融合的示范园区，打造黄河流域生态保护和高质量发展的“龙头城市”。在不断扩大国内循环的基础上，济南不断建设高水平的对外开放载体，拓宽对外开放渠道，积极优化国际化营商服务环境，构建黄河流域对外开放的新高地。因此，黄河战略不仅推动济南新旧动能转换和经济高质量发展，更有利于提高济南面对复杂国际形势的能力，培育新动能和新引擎。

　　在产业布局方面，根据《济南市推进黄河流域生态保护和高质量发展实施规划》，济南市实现从“大明湖时代”到“黄河时代”的跨越，着力打造“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局。积极推进产业集群建设，打造中心城市引领产业集群、产业集群带动区域发展新模式，引领省会经济圈与胶东经济圈、鲁南经济圈融合发展，以济南为中心引领山东半岛产业集群与中原产业集群协同发展，加快战略合作，共建黄河流域经济产业高质量发展的核心示范区。因此，黄河战略的实施，首先推动济南融入“京津冀”产业集群，积极对接雄安新区的产业规划，承接航空航天、医疗养老等高端产业转移，充分搭建高效产业合作平台;其次推动济南深化与长三角产业集群合作，以大运河和淮河经济带为桥梁，吸引南京、上海等地的高品质产业向济南辐射;最后推动济南与珠三角产业集群的对接，推动两地产业融合，充分利用珠三角产业集群平台，推动海洋科技成果转化、海洋技术研发等技术产品向海外市场拓展。因此，黄河战略的实施对济南产业结构优化升级，培育产业集群发展的新动能、新业态、新模式以及打造高端产业聚集地具有重要的支撑和推动作用。

　　在城乡发展方面，依据《关于实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略行动的意见》和《济南市推进黄河流域生态保护和高质量发展实施规划》，济南市完成对黄河滩区居民整体搬迁工程，着手进行人居环境整治和美丽乡村建设。济南市融合黄河战略和乡村振兴战略，推进乡村振兴示范区和城乡一体化建设，充分调动黄河流域内人民群众的积极性，发挥人民群众的主体性作用。深入落实滩区居民的搬迁后保障工作，充分保障黄河滩区群众的基本权益。另一方面，济南加快城乡基础设施建设，推进城乡基本公共服务均等化，建设鲁南高铁、济郑高铁等跨黄河铁路网。济南市以黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略为引领，不断完善脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接的长效机制，努力补齐民生短板，实现黄河流域内经济高质量发展成果由人民共享，人民群众的获得感和幸福感不断提升。

　　为提升黄河战略的发展质量，尽快落实黄河流域生态保护和高质量发展规划，第一，要始终坚持生态保护的首要地位，坚持绿色发展理念，立足济南实际，探索建立黄河流域内生态修复与经济高质量发展的长效机制，科学建立生态补偿机制，统筹做好黄河流域内的生态保护和环境治理，切实做到生态效益、经济效益和社会效益并重。第二，不断健全创新黄河战略规划实施机制，系统推进产业、生态、资源等要素合理配置，建立健全的黄河流域内生态、产业、创新、城市等一体化发展机制，融合城乡一体化，推动黄河流域内协调发展。统筹推进规划区内基础设施建设，完善城乡之间、区域之间互联互通数字化平台，切实破除体制机制障碍，强化流域内联动发展。第三，坚持创新驱动，完善集约化高质量发展新格局。充分发挥科技创新的第一引擎作用，大力培育高端制造业和先进服务业集群，加快黄河流域内新旧动能转换步伐，构建内外联动、城乡协调、集约发展的空间格局，打造黄河流域生态保护和高质量发展的综合示范区。同时，贯彻新发展理念，立足黄河特色文化，打造特色现代农业产业，发展优势生态农业，合理规划生态保护和农业现代化高质量发展的新蓝图，全力打造黄河流域生态经济带，构建黄河流域现代化经济体系，畅通国内国际双循环，推进黄河流域高质量发展。

　　(作者系山东财经大学乡村振兴研究院执行院长)