巩固脱贫成果 助推乡村振兴——第三十七专题“商量”综述

“商量”现场

　　随着脱贫攻坚取得全面胜利，乡村振兴工作也全面展开，为更好发挥政协专门协商机构作用，助推我市乡村振兴工作，自7月起，济南市政协以“巩固脱贫成果 助推乡村振兴”为题展开“商量”。连日来，市政协组织部分政协委员、专家学者、部门有关负责人和群众代表先后到长清区、天桥区、市中区、章丘区多个村庄进行实地调研和现场商量，获得大量一手资料。

　　近日，市政协组织部分全程参与本专题现场商量的调研组成员围坐一起，进行了集中商量。其间，大家围绕“巩固脱贫成果 助推乡村振兴”主题，聚焦脱贫不能返贫、加强扶贫资产监督管理、建立乡村振兴标准体系等方面展开激烈交流研讨，提出一系列有针对性意见建议，在思想碰撞中不断凝聚共识。

　　动态监测及时帮扶 确保脱贫不返贫

　　“已经实现脱贫的家庭只要得一场大病或者出现意外，就又返贫了。”前期，“商量”调研组在天桥区桑梓店街道的农户家中调研时，村民提出了自己的顾虑。而调研组在长清区、章丘区等地实地调研时发现，不少村民也有类似的担忧。

　　如何巩固脱贫攻坚成果，防止已经脱贫的家庭返贫?市政协委员、山东省住房和城乡建设厅政策法规处副处长侯秀贞首先提出了自己的想法。她认为，一方面各街镇、村居要对辖区内所有家庭定期排查，做到心中有数;另一方面要落实帮扶政策，确保脱贫攻坚政策与乡村振兴政策有效衔接。此外，还要持续扶持乡村产业，让脱贫户、易返贫户能够稳定就业。

　　“要实行动态监测。”平阴县玫瑰镇陶庄村党支部书记陶希禄也认为，要实时了解困难边缘户情况，解决他们实际困难。不仅要从政策上加大扶持力度，防止因病或因意外返贫，还要加强就业指导，确保其有稳定收入。

　　对此，市乡村振兴局副局长狄杰友表示，目前我市监测对象是农村所有人口，主要通过农户申请、镇村反馈、入户走访、行业部门信息比对、舆情排查等方式识别农村是否出现返贫群体。截至8月底，全市共识别309户811人并纳入贫困群体。对于这些人，按照缺什么补什么的原则，有针对性提供帮扶服务，确保其脱贫。

　　市委农办秘书处处长、一级调研员徐先锋认为，做好防止返贫和新致贫工作，除了要延续脱贫攻坚时期的政策及时帮扶外，还要把巩固脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴放在一起谋划。最根本的是要增强农村地区自我发展能力和自身造血能力，着力发展乡村产业，让农村的经济活跃起来，化解可能面临的贫困风险。

　　徐先锋表示，接下来我市一方面将持续加大财政投入，今年已经安排了6.11亿元衔接补助资金;另一方面，继续支持发展壮大乡村产业，今年市财政安排1.2亿元，专门用于支持平阴玫瑰、商河花卉、莱芜生姜等地方特色产业。同时，我市将发挥好各类新型农业经营主体带农促农作用，进一步发展壮大农村集体经济，确保今年村集体经济年收入过50万元的村超过1000个。

　　强化监管盘活用活扶贫资产

　　近年来，随着扶贫资金持续投入，多地形成规模庞大的扶贫资产。如何让扶贫资产在巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴中持续发挥作用，成为“商量”调研组聚焦的又一个主题。

　　据狄杰友介绍，从2016年以来，全市先后投入了18.15亿元，发展2102个产业扶贫项目。截至去年底，我市产业扶贫项目累计产生收益4.89亿元。“现在我市有1600个村年集体收入达到11.36万元，部分村达到了七八十万元。”狄杰友说。

　　作为群众代表，王慧慧就扶贫资产问题提出了自己的想法。她认为，首先要加强监督，将其公开公示，让人民群众都能看得到。其次，要考虑如何把资产盘活、用活，让其发挥更大作用。

　　“扶贫资产的管理，既是政府关心的事情，也是老百姓关注的焦点。”侯秀贞建议，对于扶贫资产的监管要做到底数清、责任明、规范管、分配公、监督严。

　　市政协委员、山东山歌食品科技股份有限公司董事长谢梅木则认为，管好用好扶贫资产关键在于监督。一方面要有类似会计师事务所之类的机构进行专业监督，另一方面要发挥群众作用进行社会监督。此外，还要发挥理事会作用，进行村级监督，确保用好盘活扶贫资产。

　　“要让扶贫资产能够持续收益。”市政协委员、山东明睿达投资集团有限公司董事长李明珂建议，资产管理部门应该明确经营主体，完善管理制度，保证扶贫资产保值增值。

　　山东师范大学经济学院教师夏雯雯认为，明晰和核查村集体资产，是进行有效监督和管理的前提。而建立以“四权分置”为核心的长效扶贫资产管理制度，是有效管理和监督扶贫资产的关键。

　　“如何把扶贫项目管好用好，是农业主管部门工作的重中之重。”狄杰友表示，主要是按照“四权分置”制度进行系统监管。首先明确所有权，现在2102个扶贫项目都确权到了镇和村。其次是放活经营权，权责明确，目前未出现扶贫项目闲置倒闭情况。再次是保障收益权，确保扶贫项目年收益率达到5%以上，这些收益一部分用于脱贫不稳定户的扶持，剩余的由村集体进行分配。最后是落实监督权，将扶贫资产全部纳入农村集体资产管理平台。

　　徐先锋听了专家和委员的建议后深受启发。他表示，将充分吸收大家的意见和建议，在登记核算监督等方面更加深入具体地做好工作，让扶贫资产管理更加规范严密。不仅要做好扶贫资产登记，还要对已经登记入库的资产，在公示、管护、运营、监控、收益分配、跟踪监管等方面，严格执行农村“三资”管理规定。同时，将进一步在盘活用活扶贫资产上想办法。

　　科学合理制定乡村振兴标准体系

　　如何做好脱贫攻坚和乡村振兴工作的有效衔接，让未来的乡村宜居宜业，未来的农民富裕富足?商量过程中，调研组抛出了乡村振兴是否应该制定统一标准的话题，引起了大家的共鸣。

　　“全面推进乡村振兴，我觉得有必要，现实也需要相应的标准。”侯秀贞认为，有了标准后，在推进工作时就有了目标导向，可以指导和评估工作实践，同时也能够引领乡村振兴的方向和路径。

　　谢梅木对此也深表认可。他认为乡村振兴的标准不仅要做，而且要快。只有制定标准，才能够减轻很多中间实践环节。

　　“非常必要，建立健全乡村振兴的标准体系，作为推进乡村振兴的依据。”李明珂建议，标准体系制定要结合我市实际和特色，对标国家、国际标准，适度超前，同时标准制定了不可随便改动。

　　夏雯雯认为，应该按照产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效和生活富裕五个总要求，制定关于产业振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴等一系列具体可量化的衡量指标。“如果能够科学合理地设定这些指标体系，将对乡村振兴发展具有指导性意义。”夏雯雯说。

　　狄杰友完全同意大家的意见和想法。他说，目前省市虽然均未制定乡村振兴标准体系，但构建标准体系十分必要，也很紧迫。标准体系的制定，既要有共性指标，也要有特色指标，以便能够实事求是地分类实施。同时，标准体系既要符合国家政策导向，也要凸显乡村振兴齐鲁样板省会标杆。“标准体系不能变得太频繁，最好能做到目标载体化、载体项目化、项目具体化。”狄杰友表示。

　　“我市提出要打造乡村振兴齐鲁样板、省会标杆，其内涵有哪些、进展成效和实现程度如何，迫切需要一套较为完整、相对科学的标准体系来引领、指导工作，并时刻检验评价进展成果。”徐先锋认为，围绕乡村振兴，我市有责任、有义务尽快推出标准体系，一方面要尽快向省乡村振兴牵头部门汇报沟通，与省里有关工作进行衔接;另一方面，要尽早向市委、市政府汇报加快启动标准体系建设的建议。此外，制定标准必须与我市实际结合，有关部门要围绕有关工作全面调研，彻底摸清工作底数，总结有益经验，为制定好标准提供参考和依据。

　　完善乡村基础设施 让城乡一体化融合发展

　　习近平总书记指出，要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。乡村振兴和城乡融合发展可以相互促进。但是“商量”调研组在调研中发现，在城乡一体化融合发展方面我市还有大量工作要做。

　　“城乡之间在公共福利、基础设施方面还是有较大差距。”夏雯雯建议，要加大公共福利、基础设施等方面建设力度，为吸引人才、吸引游客等提供有利条件。

　　李明珂则认为，要加强区域乡村振兴的产业、基础设施等方面规划，促进投资项目尽快落地。农民要完成职业化转变，由农民变为职工，以促进乡村振兴。同时，城乡规划建设标准要一体化，完善乡村市政、管网、医疗、养老等基础设施建设。

　　“除了要发展好产业，还要实施好乡村建设行动。”徐先锋说，党的十九届五中全会提出实施乡村建设行动。作为牵头部门，市委农办将发挥好牵头作用，协调各方力量，推动城市基础设施尽快向农村地区覆盖延伸。一方面，针对饮水安全、厕所革命、人居环境整治提升等进行系统梳理，进一步做好整改;另一方面，积极推进编制济南市乡村建设行动实施方案，列出任务清单，推动各个区县科学高效发展。

　　“下一步，在乡村振兴工作指导方面，将实施四个重大转变。”狄杰友表示，一方面立足全地域，推动由示范探索到整体推进的重大转变;另一方面着眼全局，推动实现由抓重点工作到“五大振兴”全面推进的重大转变。同时，要调整政策支持方向，推动实现由集中扶持重点村、重点项目，向支持所有街镇的重大转变。此外，还要充分依靠农民群众，推动实现由政府主导到发挥农民主体作用的重大转变。

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，需要全社会的共同努力。征途漫漫，唯有奋斗。让我们切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续，进一步解决发展不平衡不充分问题，缩小城乡区域发展差距，朝着实现全体人民共同富裕的目标大步迈进。