认真学习贯彻“七一”重要讲话精神|力戒形式主义的历史经验及当代启示

　　形式主义，一般是指重过程轻结果、重形式轻本质的工作态度和作风。长期以来，形式主义一直是困扰我国基层政府的一个问题。党的十八大以来，党中央坚决反对四风，大力加强对形式主义的整治。但是，基层政府依然存在形式主义问题，引发了部分群众的不满，治理形式主义已成为当前基层治理的一项任务。环顾世界政治历史，形式主义可谓大型政治组织的顽疾，任何一个政党或政府，当其成长壮大后都难免遭受其侵害。回顾中国共产党百年历程，形式主义很早就在党内存在，也曾给党的事业造成一些损失，党在长期斗争实践中积累了大量宝贵的反对形式主义的经验。习近平总书记在“七一”重要讲话中指出，“勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标志。”从党史角度，总结形式主义治理成功经验，既深入认识中国共产党“勇于自我革命”精神，也对解决形式主义问题具有重大的现实意义。

　　在新民主主义革命时期，反对形式主义主要表现为反对本本主义。革命战争年代，因为教条地执行政策曾使党的革命事业陷入了困境，其中最为严重的是王明等人教条主义造成的危害。1933年第五次反围剿中，王明等用“教条式的药方”来限制自己的活动，使红军完全陷于被动，最终导致红军遭到严重削弱、中央苏区大部丧失，1934年10月被迫进行长征。血的教训使中国共产党对形式主义高度警惕，延安整风时期，形式主义受到彻底的批判。这一时期中国共产党反对形式主义的方法，主要是进行调查研究和整风，通过反对本本主义和主观主义来达到反对形式主义的目的，其主要策略是树立实事求是的思想路线。

　　在社会主义建设探索时期，部分工作领域中产生了较为严重的形式主义。比如1953年全国各地滥发统计报表，1950年-1955年出现区乡工作“五多”问题，对此中央先后进行了五次反对形式主义、官僚主义的斗争，取得良好效果。影响最为严重的是1957年提出的“大跃进”，在经济领域犯了严重的形式主义错误。尽管政策的目标是要迅速改变我国经济文化落后的面貌，但严重脱离了实际，忽视和违反了客观经济规律。高指标、浮夸风等形式主义对经济社会发展造成较大损害，以假、大、虚、空等为特征的形式主义现象十分普遍。直到“实践是检验真理的唯一标准”讨论之后，实事求是的思想路线才得以恢复。

　　改革开放过程中也不同程度出现形式主义，但是与之前不同，这是在中共中央作出以经济建设为中心的正确决策背景下出现的，形式主义主要发生在实施和执行环节。党的十八大以来，形式主义位列“四风”之首，但经过多年的整治，问题依然存在，其中一个表现是落实党的路线方针政策和党中央决策部署中的敷衍应付，其中尤以基层治理中的各种形式主义最为突出。这一时期的治理措施主要是根据不同阶段产生原因对症施策，具体包括治理官僚主义、加强作风建设、开展教育活动、加强制度建设等。

　　中国共产党百年以来反对形式主义的历史，为我们今天更好地治理形式主义提供了宝贵的历史经验。一是加强思想教育是反对形式主义的首要前提。中国共产党人很早就认识到，形式主义本源是唯心主义，只有树立干部的正确认知才能从根本上纠正形式主义作风。毛泽东运用辩证法，通过《改造我们的学习》《整顿党的作风》和《反对党八股》等光辉著作对形式主义进行了系统批判，使全党确立了实事求是的思想路线。二是坚持实事求是的调查研究是反对形式主义的基本原则。在延安整风运动中，中国共产党确立了调查研究制度，并在社会主义建设和改革时期一以贯之坚持，在解决党内存在的形式主义问题中取得了显著效果。三是推动行政管理体制改革是反对形式主义的制度保障。邓小平曾深刻指出，“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。改革开放以来，我国进行了多次政府机构改革，极大地提高了行政效率，有效克服了形式主义。同时党中央相继出台《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等一系列规范性文件，对整治形式主义发挥了显著效果。

　　回顾百年党史，“勇于自我革命”是中国共产党始终保持组织活力的秘诀。党在与形式主义斗争中形成的宝贵经验对当下具有重要启示。一是思想教育一刻不能放松。所有的形式主义都有一个共同的特征，就是违反了实事求是的思想路线。新时期出现的文山会海、痕迹主义、工作群林立等都是形式主义外在的表象，其中最为根本的一条就是脱离实际、没有效果。要消除这些名目繁多的形式主义，根本的方法就是始终坚持用实事求是思想路线教育党员领导干部。二是着重建设长效制度。习近平总书记指出，“实现作风建设规范化、常态化、长效化，走出作风问题抓一抓就好转、松一松就反弹的怪圈，从根本上说还是要靠科学有效的制度。”从确立调查研究制度，到国家机构改革和一系列党规建设的完善，中国共产党的历史一再证明制度建设对于形式主义治理的重要性。三是坚持集中整治和日常治理相结合的重要方式。从中央苏区时期的反官僚主义、延安时期的整风运动，到党的十八大以来中共中央开展的党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，集中整治都取得了显著的效果。同时也要看到，作风建设不可能一劳永逸，要坚持集中整治和日常治理相结合。只有如此，才能有效整治形式主义，形成清正廉洁的党风政风。(本文系2020年度济南市哲学社会科学研究重点课题)(作者单位：中共济南市委党校)