趵眼|《改革内参》关注“济南实践”——改革，让济南焕发出勃勃生机

　　作为中国改革的权威发布期刊，2021年9月17日出版的《改革内参》把目光投向济南——以5篇报道、19页篇幅的规模，重点报道了“新发展格局下的济南改革创新实践”，引发各界广泛关注。

　　5篇报道中，《在改革中蝶变在发展中领跑》全面解读了济南改革的智慧经验，《济南改革：市场化、绿色化、普惠化》《平阴县创新建立基层智慧治理体系的实践》《济南市钢城区新旧动能转换的路径探索》从不同领域和区域详细介绍了济南改革的典型案例，《济南交出了一张靓丽的改革答卷》则是中国行政体制改革研究会学术委员会副主任、中共中央党校(国家行政学院)教授汪玉凯对济南改革的专业点评。

　　近年来，济南市立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，充分发挥改革的突破和先导作用，推动各项改革举措串点成线、积厚成势。正如本期《改革内参》提要中所言，改革“使济南这座古老而又年轻的城市焕发出勃勃生机”。

　　改革经验：从事关济南长远发展的大事要事入手，从老百姓关心关注的身边小事着力

　　近期，“济南改革”频频冲上热搜。前不久发布的《中国改革热度第三方评估报告》显示，今年第二季度济南市改革热度指数大幅高于全国平均水平，在全国31个省会城市中排名第1。再往前看，7月19日，国家发展改革委公布2020年中国营商环境评价情况，济南在80个参评城市中居第9位，是改善幅度最大的城市之一，城市营商环境水平创历史新高，成为济南改革成果的强有力证明。

　　这样的成绩并非偶然。《在改革中蝶变在发展中领跑》一文指出，近年来，济南市从发展战略、规划体系、发展格局等事关济南长远发展的大事要事入手，从营商环境、医疗教育、乡村振兴等老百姓关心关注的身边小事着力，推动各项改革举措串点成线，积厚成势，为推动新时代现代化强省会建设奠定坚实基础。

　　改革发力，“城市领跑”的成绩有目共睹。济南向新时代现代化强省会加速迈进——一些重要经济社会发展指标特别是经济运行质量领跑全国、全省。2020年，全市生产总值突破万亿元大关，位次提升到全国城市第19位;城区常住人口接近1000万，迈入特大城市行列，勇夺全国文明城市测评“三连冠”。城市能级加速跃升——着眼担当国之重任，明确了济南打造国内大循环战略节点、国内国际双循环战略枢纽的发展定位，明确了“五个济南”“五个中心”“七个新跨越”“十个新突破”的目标体系和实现路径，推动济南从区域中心城市到国家中心城市的跨越。城市格局更加宏大——高水平谋划建设新旧动能转换起步区等重大举措，深度对接京津冀协同发展和雄安新区建设，推动省会经济圈联动发展，提出加快形成“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局。综合实力再攀新高——大力实施“工业强市”战略，产业链式集群发展全面起势，规模以上工业增加值增速列全省和全国主要城市第1位，工业对经济增长贡献率达到43%。发展动能加速转换——全方位激活科技、人才、金融等资源，创建综合性国家科学中心迈出坚实步伐，综合创新水平指数连续两年居全省第1位，首次进入全球科技集群百强名单，在全国100个大中城市人才吸引力排名中跃居全国第8、稳居全省第1，荣获“中国国际化营商环境建设标杆城市”。城市品质显著提升——2020年全市民生支出占比达到79.5%，全市核酸检测机构、日检测能力均居全省第1，在副省级城市中首个实现本地确诊病例“零新增”，空气质量综合指数同比改善13%，自有监测数据以来首次实现全年无严重污染。干部士气更加提振——牢固树立“为担当者担当，让实干者实惠”的导向，打造“选育用管”全链条工作闭环，持续选树535个“出彩型”好干部、好团队，选派400多名干部到重大改革、重大专班、重点项目进行实打实、硬碰硬培养……

　　解读一系列“济南蝶变”背后的改革逻辑，文章认为，济南市认真贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，持续推动全面深化改革走深走实，蹚出了一条独具特色的全面深化改革路子。文章说，蝶变的背后，是思想观念的变革，用好改革“关键一招”越来越成为济南解决前进中一切问题的金钥匙;是组织方式的变革，系统集成协同高效正越来越成为济南推动改革创新的首要遵循;是方法路径的变革，改革和发展深度融合高效联动越来越成为济南推动改革的根本原则;是内生动力的变革，制度创新流程再造正越来越成为推动济南创新发展的新优势;是境界标准的变革，勇于刀刃向内自我革命正越来越成为济南干部群众的改革共识。

　　随着一项项政策相继出台，一次次探索付诸实践，一波波红利与民分享，市民群众对改革的信心更足、信念更坚、期盼更甚，推动新时代现代化强省会建设的强劲动力不断凝聚。

　　典型案例：高起点设计、高站位推进、高效率落实，济南改革实现“市场化、绿色化、普惠化”

　　济南改革高起点设计、高站位推进、高效率落实，在重点领域和关键环节取得突破性进展，积累了丰富的实践经验。《济南改革：市场化、绿色化、普惠化》一文，从“商业驱动下的科技赋能改革实践”“‘双碳’约束下的新旧动能路径探索”“科技主导下的医疗服务均等化改革探索”三个方面，用生动的典型案例呈现出济南改革的亮点与优势。

　　争创综合性国家科学中心，是济南市“十四五”规划的重大目标之一。但作为一座科创领域的“后发之城”，创建综合性国家科学中心，济南的优势在哪里?对此，文中以山东产业技术研究院为例，称这个机构是山东省首个既不像大学，又不像科研机构;既不像企业，又不像事业单位的“四不像”新型研发机构，不纳入编制管理、无主管部门、无行政级别，实行企业化管理、市场化运营。成立2年来，以“商业成功是检验技术创新的唯一标准”作为工作理念，努力建设市场导向、机制灵活、体系健全、充满活力、国际一流的新型研发机构。截至目前，已组织实施各类科技项目220个，带动社会总投资超过380亿元，建设各类研发机构66家，创立高技术企业124家，凝聚高水平创新团队76个、各类创新创业人才超过1500人。

　　这并非个例，该文章还举例国家超算济南中心科技园、济南科技金融大厦、中科院济南科创城等，充分证明济南争创综合性国家科学中心充满底气与信心。

　　作为世界第一大能源生产国和消费国，要在远远短于发达国家所用时间内实现从碳达峰到碳中和，需要付出艰苦努力，需要在改革创新中探索新路。对此，该文章力荐利用氢能脱碳的“济南方案”：2021年5月23日，位于莱芜区的山东首个加氢母站建成投产，拉开了山东省“氢进万家”的新序幕。运营这个加气站的是中国民营企业500强——山东泰山钢铁集团，在“双碳”目标约束下，迅速实现钢铁产业和能源结构低碳转型。而这只是济南市新旧动能转换的一个缩影。近年来，济南市通过科技创新突破，提升传统产业发展质效，推动新旧动能转换，助力“双碳”达标。其中不乏山东重工绿色智造产业城项目、山钢股份莱芜分公司新旧动能转换项目这样的重大建设项目。以山钢股份莱芜分公司项目为例，项目建成达产后，每年可消减排放二氧化硫3038吨、氮氧化物5154吨、颗粒物5849吨，减排幅度分别为57%、54%、70%。

　　民生，始终是济南全面深化改革的最核心的关键词。该文章还详细介绍了济南整合医保、医疗、医药资源服务大健康发展的创新路子，以及平阴县为推进“分级诊疗”而建立的“1+4”健康管理系统。

　　另外，本期《改革内参》还专门介绍了平阴县基层治理的改革经验以及钢城区新旧动能转换的发展新路径，为各地全面深化改革提供了有益参考。

　　专家解读：济南改革探索，不仅造福于这座城市和济南市民，也对全国其他地方的改革具有重要的借鉴意义

　　济南，闻名遐迩的“天下泉城”，南倚泰山，北跨黄河，是沿黄中心城市、黄河流域唯一沿海省份的省会、山东半岛城市群核心城市、黄河流域“一字型”东西大通道的起点，地处黄河生态走廊与京沪经济动脉、黄河文化纽带与中华文化枢轴的交汇点，北接京津冀，南联长三角，东承环渤海经济圈，西通中原经济区，是衔接南北动能传导、联动陆海双向开放的战略要地。

　　在这片1万多平方公里的热土上，改革是催动发展的最强音符。

　　在《改革内参》刊发的文章中，汪玉凯认为，济南是中国北方经济大省山东的省会，无论是区位还是经济发展，都在国家的经济版图中占有重要位置。济南城市发展这些具有里程碑意义硕果的取得，原因很多，其中与济南市坚守改革信念、坚持改革的实践、勇于在改革中探索是密不可分的。

　　“纵观近年来济南的改革，无论是重新描绘未来济南发展的总体蓝图、推动新旧动能转换、加速传统产业的升级改造、提升城市综合竞争实力，还是强化科技赋能、推进绿色发展、创新基层智慧治理等，说到底都是为了把以人民为中心的施政宗旨和坚持新发展理念、新发展格局落到实处，通过济南的改革探索，诠释中国特色改革发展之路。”汪玉凯在文中指出，从这个意义上说，济南的改革探索，不仅造福于济南这座城市和济南市民，也对全国其他地方的改革具有重要的借鉴意义。

　　济南改革的成功实践，充分印证了改革攻坚的强大引领力推动力，为深化改革在新发展阶段取得更大突破提供了重要启示。在济南市委改革办有关负责人看来，济南改革的重要启示包括，必须以落实主体责任凝聚强大合力。对一些矛盾和问题多、攻坚难度大的改革，党政主要负责同志亲自挂帅，顾全大局，握指成拳，合力攻坚，这是济南改革中的普遍做法;

　　必须坚持问题导向推进改革攻坚。始终将改革聚焦痛点、难点、堵点，既注重系统性、整体性和协调性，又善于抓住“牛鼻子”，以重点带动全盘。像国资国企改革，就深刻聚焦市属六大投融资平台过分依赖土地和财政的问题推进改革，调整后，资产总额过千亿级的企业达到5家，绝大多数市属一级企业资产总额超百亿元;

　　必须坚持人民至上的改革价值取向。坚持改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民公平共享，改革之路才会越走越宽广。像针对市民“看病难、看病贵、报销难、保障低”的问题，要立足“防大病”，开展癌症早诊早治;

　　必须以系统观念统筹改革顶层设计。始终把改革贯穿经济社会发展各方面全过程，坚持全局性谋划、战略性布局、前瞻性思考、协同性推进。像围绕打造“智造济南”目标，深入实施工业强市战略;

　　必须以有力措施促进改革有效落实。实行“改革项目化、项目清单化、清单责任化”，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，持续深入推进重大改革举措迭代升级。

　　改革无止境。推进改革既要有敢闯敢试的拼劲，也要有驰而不息的韧劲，更要有有效落实的狠劲，定一件、干一件、成一件，强势崛起的济南坚定不移将改革进行到底。