【牢记总书记嘱托 奋力走在前开创新局面】开启动能转换新引擎 加速迈向“黄河时代” “理响泉城”智库专家解读习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神

　　编者按 “沿黄河省区要落实好黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路。”22日下午，习近平总书记在山东省济南市主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，指出“在黄河流域生态保护和高质量发展上还存在一些突出矛盾和问题”，同时深入分析了需要把握的四点重大问题。为深入学习好、领会好总书记重要讲话精神，结合山东和济南发展的实际，把握保护和发展关系、统筹发展和安全、提高战略思维能力、坚定走绿色低碳发展道路，本报邀请四位“理响泉城”智库专家，综合济南的区位优势、绿色发展和新旧动能转换，从黄河重大国家战略带来的巨大机遇出发，在各自研究领域内进行了深入解读。

　　济南日报记者 赵晓明 摄

　　要坚持正确政绩观，准确把握保护和发展关系。把大保护作为关键任务，通过打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，明显改善流域生态面貌。沿黄河开发建设必须守住生态保护这条红线，必须严守资源特别是水资源开发利用上限，用强有力的约束提高发展质量效益。——摘自习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话

　　让体制机制创新更多导向“绿色政绩”

　　陈志勇

　　山东政法学院马克思主义学院党总支书记

　　习近平总书记强调“坚持正确政绩观，准确把握保护和发展关系”这一论述，为广大党员干部树立正确政绩观提供了根本遵循，也为激发“为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗”的蓬勃动力奠定了思想基石。

　　全面贯彻落实习近平总书记坚持正确政绩观要求，广大党员干部既要“胸怀天下”谋大篇布大局，又要在为人民服务的细枝末节中守初心担使命。打好政绩观这个思想底子，才能在黄河流域生态保护和高质量发展这个重大国家战略中做到“为官一任造福一方”。

　　“把大保护作为关键任务，通过打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，明显改善流域生态面貌。”由习近平总书记这段论述可以总结出，正确认识保护和发展的关系，处理好当下发展与长久发展的关系，处理好长久保护与当下发展的矛盾与冲突，是谋篇布局的关键。

　　生态文明建设是关系中华民族永续发展的大事，这一点深刻体现在黄河重大国家战略的整体布局中。处理好保护和发展的关系，就是真正践行绿水青山就是金山银山的理念，就是真正坚持节约资源和保护环境的基本国策，就是真正执行节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，从而蹚出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　处理好发展与保护的关系，尤其需要着力解决一批突出环境问题，保护好宝贵的自然资源，让绿水青山常在，永远造福人民群众。10月21日，习近平总书记来到东营市垦利区董集镇杨庙社区，了解黄河滩区和原蓄滞洪区居民迁建情况。令习近平总书记欣慰的是，这里发生了翻天覆地的变化：从20世纪70年代“鞋粘一脚土、说话嘴里都是沙子”到现在环境优美、生活舒适的新社区，群众的幸福感溢于言表。

　　从“穷窝窝”变成“美家园”，黄河滩区群众生活的变化，是践行以人民为中心的政绩观的最好诠释。“金杯银杯不如群众的口碑，金奖银奖不如群众的夸奖。”党员干部树立正确的政绩观，应以群众感受为“风向标”，以人民群众答应不答应、高兴不高兴、满意不满意作为衡量政绩的根本尺度。在绿色发展的路径指引下，需要将践行正确的政绩观转化为人民群众共享改革发展成果、创造幸福美好生活的强大动力，为群众积累起点点滴滴的幸福，汇聚起美好生活的幸福之泉。

　　践行正确的政绩观，实现绿色发展，党员干部要将做群众看得见、摸得着、得实惠的实事作为动力，从一件件小事做起，从细微处着手、点滴处努力：垃圾清扫了、道路通畅了、空气清新了、环境更美了、生活更幸福了……这些每天悄然发生的小变化，是正确政绩观的现实行动转化，更是在日积月累中积攒群众口碑的过程。正确的政绩观只有落于服务群众的细微，才能得到群众的支持，赢得群众的赞誉。

　　这同时也对广大党员干部提出要求，必须扛牢生态环境保护政治责任，以是否深入贯彻落实习近平生态文明思想，党中央、国务院生态文明建设和生态环境保护决策部署，以及国家生态环境保护法律法规为基准来考察政绩。在践行黄河重大国家战略的过程中，让相关体制机制创新更多导向“绿色政绩”。

　　要统筹发展和安全两件大事，提高风险防范和应对能力。高度重视水安全风险，大力推动全社会节约用水。要高度重视全球气候变化的复杂深刻影响，从安全角度积极应对，全面提高灾害防控水平，守护人民生命安全。——摘自习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话

　　统筹发展与安全 提高水风险防范和应对能力

　　董长瑞

　　山东财经大学教授，山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心首席专家

　　发展和安全的关系，涉及到经济社会各项事业的方方面面，黄河流域生态保护和高质量发展是事关中华民族伟大复兴的千秋大计，在我国经济社会发展和守护人民生命安全方面具有十分重要的意义。黄河流域高质量发展不能对水资源涸泽而渔，水资源保护也不能阻挡发展道路，要牢牢守住高质量发展和水安全两条底线，坚持系统观念和全局意识，确保供水安全，应对水涝灾害，不断增强发展的安全性，切实维护好中华民族的水资源屏障，提高风险防控和应对抵御的能力。

　　一是高度重视水安全风险，提高风险防范能力。水安全风险事关人民的生产和生活，也是提高社会生产力、保持社会稳定、实现经济社会可持续发展的重要因素，重视水安全风险、提高水安全风险防范能力是满足人民日益增长的美好生活需要的内在要求。

　　首先，强化黄河流域水生态保护，提高供水安全保障水平。一方面，加快黄河流域内生态保护与治理，构建黄河流域生态保护体系和治理体系，推进流域内涵养水源等工程建设，为流域内水安全和水生态提供有力保障;另一方面，加快黄河流域水网建设，提高黄河流域水利工程体系韧性，优化水资源配置格局，做好黄河流域供水工程全面排查和动态监测，强化应急供水管理，提高黄河流域应急供水保障能力。其次，坚持节约用水、集约用水原则，提升用水效能。充分宣传节约用水和集约用水理念，将节约用水和集约用水理念纳入生态文明建设体系，全面实施黄河流域深度节水控水行动。再次，加强水污染防治，改善水环境质量。坚持精准治污、科学治污和依法治污。

　　二是高度重视全球气候变化的影响，提高风险应对能力。近年来，全球气候变化日益严峻与复杂。受全球气候变化影响，黄河流域洪水、干旱等极端自然现象更加突出，气温波幅与降水量波幅均呈逐年上升趋势，阻碍了经济社会的发展，给人民的生产生活造成不良影响。全面提高灾害防控水平，是确保高质量发展的内在要求。

　　实施防洪能力提升工程，提高洪涝风险防控能力。加强水利基础设施建设，修建水库，加固堤坝，绿化两岸，坚持蓄泄兼筹，以泄为主，适度提升防洪标准，进一步优化完善防洪体系布局，扩大泄洪通道能力，增强洪水调蓄能力，提高洪水风险防控能力。

　　加强制度建设，统筹规划，提高黄河流域水资源综合保障能力。黄河流域沿岸应根据经济发展水平、地域特点等因素，共同构建抵御自然灾害防线，有针对性地提高灾害防控水平。针对防汛救灾过程中暴露出的薄弱环节，及时查漏补缺，将流域灾害防控作为守护底线，全面提升水风险防范能力。

　　统筹建设气象、水文、环境和地质灾害观测与预报报警系统。通过跨部门、跨行业，上中下游协调统一的黄河流域气象、水文、环境和地质灾害预报报警系统，进行黄河流域强降水和暴雨灾害的暴露度、脆弱性和风险评价，为流域防洪抗旱、防灾减灾提供水文、气象等方面的切实保障，更好地服务于国家战略。

　　要提高战略思维能力，把系统观念贯穿到生态保护和高质量发展全过程。把握好全局和局部关系，增强一盘棋意识，在重大问题上以全局利益为重。要把握好当前和长远的关系，放眼长远认真研究，克服急功近利、急于求成的思想。——摘自习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话在服从服务融入国家战略中展现济南担当王征 济南社会科学院经济研究所所长、研究员、经济学博士

　　古人云：“不谋全局者，不足以谋一域;不谋万世者，不足以谋一时。”放眼整个黄河流域，济南应当站在更高远、更宏大的区域格局中谋划自己的定位与使命。与沿黄城市共同扛起黄河重大国家战略，既是济南作为黄河流域中心城市应有的担当，也是推动黄河流域生态保护和高质量发展必不可少的条件。站在全局和历史的高度，深刻认识黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的重大意义，明确济南的定位、谋划济南的使命，对济南来说至关重要。济南要主动开启动能转换新引擎，加速迈向“黄河时代”，在服从服务融入国家战略、国家大局中展现济南担当、作出济南贡献。

　　济南作为沿黄重要节点城市、省会城市，要在全国发展大局、黄河流域生态保护和高质量发展、山东半岛城市群建设中明确功能定位，深刻把握好全局和局部的关系，增强一盘棋意识，将城市的命运与国家战略紧紧联系在一起。深刻把握黄河流域中心城市的新定位，深刻把握发挥龙头作用的新使命，把济南打造成黄河中下游的璀璨明珠。习近平总书记要求山东半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展中发挥龙头作用，而济南作为山东半岛城市群的核心城市，则是黄河流域生态保护和高质量发展“龙头中的龙头”。济南能否扬起龙头，不仅事关山东半岛城市群龙头作用的发挥，也关系到整个黄河流域的高质量发展，关系到承担好龙头城市的重大使命。济南首先要把自己做大做强，不断提高经济首位度、增强发展协调性、提升城市承载力，成为全流域高端产业发展引领区、科技创新策源地、对外开放合作桥头堡，为黄河流域生态保护和高质量发展提供有力支撑。要立足资源禀赋和基础条件，吸纳集聚更多的产业和人口资源，提升集约发展水平，努力在黄河流域率先蹚出一条“生态优先、绿色发展”新路子，打造黄河流域高质量发展的增长极和动力源。

　　为了把握好全局和局部的关系，承担起带动引领城市群发展的新任务，济南必须扛起加快自身发展和服务区域发展的双重责任，积极顺应以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，带动引领省会经济圈与胶东经济圈、鲁南经济圈融合发展，带动引领山东半岛城市群与中原城市群战略合作、协同发展，共同挺起黄河流域高质量发展的脊梁。充分发挥济南黄河流域中心城市作用，着力打造黄河流域生态保护和高质量发展的先行示范区。

　　为了把握好当前和长远的关系，济南应当牢固树立与黄河共生共荣的共同体意识。全面加强黄河流域生态保护，确保黄河济南段固以永存，长久安澜。吃山养山，吃水养水，济南应当加强黄河沿岸环境综合治理和湿地生态系统保护修复。黄河流域生态保护是一项系统工程，应当坚持综合治理、系统治理、源头治理，多措并举、统筹推进。黄河是中华民族的母亲河，在黄河经济带发展过程中，应当坚决摒弃短视行为，更不应当以邻为壑。而是要提高站位，立足长远，身处济南，胸怀全局。要牢固树立全流域共同发展观念，牢固树立经济发展与生态文明相统一的观念，统筹兼顾，系统协调。实现纵向上的永续发展、横向上的共赢发展。

　　要坚定走绿色低碳发展道路，推动流域经济发展质量变革、效率变革、动力变革。从供需两端入手，落实好能耗双控措施，严格控制“两高”项目盲目上马，抓紧有序调整能源生产结构，淘汰碳排放量大的落后产能和生产工艺。要着力确保煤炭和电力供应稳定，保障好经济社会运行。——摘自习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话

　　推动绿色低碳发展 打造黄河流域生态明珠

　　孟姝瑱

　　中共济南市委党校经济管理教研部副教授

　　扎实深入践行黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，济南市必然坚定不移走绿色低碳发展之路，为实现“十四五”碳排放强度约束性目标和落实2030年前碳达峰目标奠定坚实基础。

　　一是发挥优势产业的示范辐射作用，推动经济实现高质量发展。发挥信息产业、产业金融、医疗康养等优势产业的示范辐射作用。济南坚持高端高质高效发展方向，发布实施十大千亿产业专项规划。2020年，济南市“四新”经济比重达到28%，高新技术产业产值占比达到51%，信息技术服务产业集群入选全国首批战略性新兴产业集群。加强与周边城市产业体系衔接配套，打造一批产业创新协作共同体，共建一批特色产业园，区域间产业协调布局、错位发展、有机融合，着力打造沿黄产业协作示范带。着力开展新一轮“四减四增”，推进绿色低碳循环发展。着力深入打好污染防治攻坚战，到2025年实现生态环境质量显著改善，力争率先实现碳达峰，基本建成生态济南，到2035年实现生态环境质量根本性好转，打造黄河流域生态明珠。

　　二是提高资源利用效率，实现绿色低碳发展。能源领域是实现碳达峰、碳中和的重中之重。坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推动绿色转型实现积极发展。本次座谈会上，习近平总书记提出“从供需两端入手，落实好能耗双控措施，严格控制‘两高’项目盲目上马，抓紧有序调整能源生产结构，淘汰碳排放量大的落后产能和生产工艺”。一方面，在传统行业领域，济南市钢铁行业已经完成1748个改造点位的超低排放改造。通过超低排放改造，济南市可以减排二氧化硫4500多吨，氮氧化物21000多吨，颗粒物4000多吨，这是济南抢抓绿色低碳发展机遇的有效实践。

　　另一方面，在新能源和再生能源项目上，济南市也实现了新的突破。在章丘绿色动力再生能源有限公司，垃圾焚烧厂每天焚烧垃圾1200吨，发电量在58到60万度，随后直接并入国家电网。到2025年，济南市将基本构建起清洁低碳、安全高效的现代能源体系，有效释放现代能源体系对经济高质量发展的助力作用。

　　三是以科技创新助推绿色低碳发展。能源效率的提升和科技创新能力增强是实现“双碳”的主要驱动力，两者相辅相成。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中也明确提出了构建市场导向的绿色技术创新体系，实施绿色技术创新攻关行动，开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动的目标。

　　四是推动形成绿色环保生活方式。提高公民的节能环保意识，大力倡导并推行低碳生活，已经成为济南推动绿色低碳发展的重要举措。将生活方式绿色化全民行动纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭创建内容。济南市在文明单位创建中，积极倡导绿色生活反对铺张浪费活动，单位食堂带头实行分餐分食、分时供餐。扎实开展爱国卫生运动，认真落实健康体检、职业卫生管理、安全管理等制度，开展“节约一张纸”“绿色办公”等主题活动，建设环保节能型单位，以千千万万个干净整洁的“小环境”构建美丽和谐的社会“大环境”。