守正创新担当作为 以高质量监督护航高质量发展

　　编者按 习近平总书记视察山东时提出了“三个走在前”的目标要求，勉励山东努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前。这是习近平总书记站在战略和全局的高度，从开启第二个百年奋斗目标新征程的历史维度，赋予山东的最新目标要求。山东要走在全国前列，济南作为省会，理应走在全省前列，打好“走在前”的头阵，当好“走在前”的表率。

　　当前，黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的深入实施，为济南带来了千载难逢的重要机遇。我市各级纪检监察机关，按照上级部署和要求，聚焦主业，勇于担当，锐意创新，努力谱写新时代纪检监察工作高质量发展新篇章，为全市各项事业发展提供了坚强纪律保障。为了鼓励创新、展示工作、交流学习，“泉城清风”近期刊发我市各级纪检监察机关的亮点工作和创新做法，敬请关注。

　　实施“三心”工程

　　正向激励促进担当

　　槐荫区纪委监委牢牢把握“国之大者”，立足职责使命，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持实事求是守正创新，不断推动纪检监察工作高质量发展，努力为槐荫建设“黄河流域中心城市一流城区”提供坚实保障。

　　突出中心工作，强化政治护航。坚决做到“党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里”，聚焦习近平总书记重要讲话精神和重要指示要求贯彻落实情况，紧扣落实黄河重大国家战略、建设新时代社会主义现代化强省会、打造“齐鲁门户，医养之都”等部署要求强化政治监督，完善监督机制，创新监督手段，确保黄河重大国家战略在槐荫落实落地落细。

　　突出正风肃纪，加强纪律保障。坚持纠“四风”树新风并举，牵头开展全区作风境界提升行动，以“作风提升我来评价”机制，检验作风建设实效。站稳人民立场，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，围绕乡村振兴、民生保障和扫黑除恶“惩腐打伞”常态化三大方面17个领域，聚焦中央部署、社会关注、群众关心的突出问题开展专项整治，畅通群众反映渠道，健全基层监督体系，重点惩治发生在群众身边的“微腐败”，推动解决群众“急难愁盼”问题，让人民群众在正风肃纪反腐中不断增强获得感。坚持教育为先，做深做细做实查办案件“后半篇文章”，运用典型案例开展警示教育，逐渐形成“四个一”工作格局，全面强化党风廉政警示教育工作，引导广大党员干部进一步树牢思想防线、守住纪律底线。

　　突出严管厚爱，激励担当作为。推进以“定心、安心、暖心”为核心理念的“三心”工程，积极构建特色鲜明、温情有加的正向激励保护机制。“定心”，就是积极落实容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误，给敢闯敢干敢担当的干部吃下“定心丸”。“安心”，就是积极落实澄清保护机制，及时为受到诬告、错告、误告的干部澄清正名、消除影响，使其能安心工作、安心创业。“暖心”，就是积极落实关爱帮扶机制，对受处分处理的党员干部进行关爱回访，统筹用好教育、帮扶手段，引导其放下包袱、干事创业。“三心”工程以实际行动为“中流击水”的有为干部穿上“救生衣”，在全区形成激励担当作为、崇尚真抓实干的鲜明导向。

　　创新负面清单管理监督

　　补短板强弱项促发展

　　最近，济南某项目工地建筑装修垃圾散发异味，影响周边居民生活，相关责任人被市交警支队历城大队、历城区城管执法局调查处理。收到问题线索后，区纪委监委第一时间立案调查、循线深挖，对承担属地管理责任的街道、负监管责任的城管部门相关责任人员跟进调查处置，给予相应的处分、处理。

　　这是历城区纪委监委创新负面清单管理监督，服务经济社会发展大局的一个缩影。

　　今年以来，为做细做实监督职责，针对全区重点领域和关键环节的短板弱项，历城区纪委监委深化拓展负面清单管理监督，对上级部署贯彻落实情况、相关党组织和党员领导干部依法履职、秉公用权、廉洁从政从业情况等靠前监督、主动监督，以问题导向夯实社会治理基础，促使制约全区高质量发展的短板变长、弱项变强。

　　3月份，历城区纪委监委研究制定了《2021年推进负面清单管理监督工作方案》，先后将安全生产、换届选举、政法系统教育整顿、生态环保、营商环境、12345市民服务热线办理、“四项资金”监管等重点工作纳入负面清单管理监督，检查是否存在工作责任不落实、解决问题不及时、工作措施不得力等问题，是否存在形式主义、官僚主义等突出问题，是否存在优亲厚友、吃拿卡要、推诿扯皮等侵害群众利益的不正之风和腐败问题等，营造了干事创业良好氛围。

　　与此同时，区纪委监委建立问题发现、督查督办、通报曝光、约谈问责、考核评价、源头治理“六项监督机制”，用好市民服务热线、行风政风评议、电视问政、职能部门监督、巡视巡察等，找准影响改革发展稳定的短板弱项，系统梳理问题，建立动态管理台账，一事一议、一案一策，推动问题有效化解。2021年以来，已聚焦527项问题，督促按期整改453项，74项正稳步推进。

　　“我们将在服务保障全区现代化建设大局上聚焦发力，推进‘负面清单’管理常态化、精准化，紧盯重点工作开展嵌入式监督，保障全区重点工作有序推进。”区纪委监委主要负责人表示。

　　巡察派驻“双轮联动”

　　全面提升监督质效

　　“老乡，咱这口机井，现在能否正常使用?平时是如何管理的?”这是济阳区委第四巡察组在辖区内回河街道淮里庄村监督农田水利建设的情况。

　　通过巡察发现，近年来在济阳辖区内建设的高标准农田项目中，存在配套设施无法正常使用、农田灌溉机井电路不通等问题，造成了不良影响。

　　针对此共性问题，在全区第三次“以巡说纪”大会上，区纪委监委主要负责人要求相关职能单位从履职尽责上找原因，从制度机制上找差距、查不足、补漏洞，健全长效机制，确保问题整改见底见效。派驻第三、第五、第六纪检监察组充分发挥熟悉单位情况的优势，跟进监督、精准监督，积极协调水务、财政、国土、农办、供电公司等部门，成立8个督导组，对近五年来全区机井建设、运行状况等进行全面调查摸底，两周时间内共摸排机井2098眼，充分掌握实际情况，监督抓好整改。回河街道淮里庄村的21眼机井也全部通电，并健全了设施运行维护的长效机制，真正管好用好农田水利设施，更好地服务农业生产。

　　今年以来，济阳区纪委监委坚持“攥指成拳”工作理念，着力整合资源，集中巡察监督和派驻监督各自优势，实现互补互促，力求监督成效最大化。

　　针对区委第七轮、第八轮巡察中发现的招投标代理机构操作不规范、合同履约缺乏监督等问题，派驻第五纪检监察组跟踪监督，督促区发改局出台《关于进一步加强公共资源交易管理工作的实施意见》、成立工程招标监督办公室，督促财政局创新六项举措，完善政府采购和投资项目监管。截至目前，共督促两部门监管采购1926项、工程招标37项，约谈通报招标代理机构2个，追责处理2人，有效维护了招投标市场秩序。

　　近年来，济阳区纪委监委把巡察整改作为推动派驻监督的重要抓手，推动派驻监督与巡察监督紧密衔接，九轮巡察中涉及驻在部门问题已督促整改1504个，整改率达90%，有力推动深化改革、完善制度、规范用权、优化治理，把监督保障执行的成果更多地转化为促进完善发展的实效，推动全区纪检监察工作高质量发展。

　　数据赋能智慧监督

　　探索巡察数据化监督新路径

　　今年以来，天桥区纪委监委紧抓贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的重大机遇，树立创新工作理念，把深化上级决策部署贯穿于纪检监察工作全过程，协助区委推进全面从严治党向纵深发展，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，各项工作取得显著成效。

　　创新实施服务保障机制。始终与区委区政府同频共振、同向共进，以有效监督护航天桥全面发展。围绕区委提出的“高效落实年”要求，及时跟进起草《关于做好“高效落实年”监督检查工作的实施意见》，征求多方意见，与天桥实际紧密结合，突出“高效”和“落实”两个关键词，聚焦“重塑产业辉煌”“城市更新行动”“品质幸福之区”等重点工作，将监督检查内容确定为“等靠怕、慢虚拖”等突出方面，从区纪委监委履行监督专责的角度提出具体要求，成立工作专班，科学运用“四种形态”，开展日常监督，督促各部门完成好各项年度工作任务。

　　健全完善激励保护担当作为工作机制。持续开展关爱回访考察教育，对2020年以来受到党纪政务处分或诫勉谈话的在职党员干部进行关爱回访教育，联合区委组织部对2019年以来受处分且影响期满的在职领导干部进行考察评价，激励受处分处理人员卸下包袱、轻装上阵，进而从“有错”干部成长为“有为”干部。出台《关于失实检举控告澄清正名工作的实施办法(试行)》，总结形成“三化六步”工作法。制定《天桥区纪委监委关于进一步做好容错纠错工作的实施方案(试行)》，明确22条容错纠错情形，推动形成全区干事创业、担当作为的浓厚氛围。

　　探索实施巡察数据化监督新路径。以全国巡视巡察数据管理系统推广运用为契机，抢抓全省巡视巡察信息化应用县级试点单位机遇，高标准建设区委巡察数据管理中心，开发数据信息管理系统。强化数据分析研判，拓宽发现问题渠道，切实将“数据赋能、智慧监督”理念贯彻到基层巡察工作中，汇聚“政治体检”新动能。

　　开展提级监督试点

　　激活基层治理“新引擎”

　　今年以来，章丘区纪委监委发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以创新求突破，以担当增实效，不断推动纪检监察工作高质量发展，为“落实黄河战略融入东强格局”提供坚强保障。

　　实施“铁纪护航”行动，保障发展出重拳。紧盯基层微腐败，选取5个村(社区)开展提级监督试点，目前筛查梳理重点问题线索10余件。紧盯区、镇、村居换届纪律，加大实地督查、暗访抽查力度，发现相关问题线索40条，立案17件，给予党纪政务处分17人。紧盯20件民生实事，深入一线监督检查，督导25家责任单位加快推进为民办实事项目落实，切实解决群众“急难愁盼”问题。

　　完善“两书两清单”体系，日常监督织铁网。用好“纪检监察建议书”和“派驻监督建议书”，从纪委和派驻机构两个层面对被监督单位存在的问题提出建议，增强日常监督力度，下发纪检监察建议书39份、派驻监督建议书7份。实施监督清单“共性化”和“个性化”两轮驱动，明确24项共性监督项目，制定126条个性监督措施，实现了监督内容“全覆盖”。

　　打造“阳光信访”工程，维护民利打硬仗。对于疑难复杂、群众反映强烈的信访举报问题，调查前主动与举报人联系沟通，及时掌握了解诉求;调查中适时向举报人通报情况，解读法规条例，宣讲政策方针;查结后及时向举报人答复反馈，做好解释说明。今年以来，接收信访举报560件次，同比下降29.11%。

　　开展“强三力创一流”活动，锤炼队伍树标杆。淬炼一流政治素养，创新开展主题党日、廉洁教育活动，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。淬炼一流能力素养，开展以干代训、以案代训、研究生班读书分享微论谈，举办“纪检监察干部大讲堂”12期，1000余人次接受学习教育。淬炼一流作风素养，建立纪检监察干部廉政档案179份，完善内控机制，加强“八小时以外”监督管理，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

　　创新“N”种监督

　　汇聚监督合力

　　今年以来，钢城区纪委监委聚焦重大国家战略，以创新引领纪检监察工作高质量发展，精准发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全力确保党中央重大决策部署落地见效。

　　完善监督体系，提升监督质效。构建以党风政风行风正风肃纪民主评议为抓手，以主体责任清单、监督责任清单、权力运行清单、中央八项规定及其实施细则精神负面清单、政治监督清单为载体，一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督、群团监督，拓展创新廉政档案、纪检监察建议、专项监督等“N”种监督方式的监督体系，汇聚监督合力。协助区委充实完善《全面从严治党“两个责任”清单》，进一步强化对“一把手”和领导班子监督。建立政治监督台账，围绕疫情防控、安全生产、生态环保、营商环境、停车管理、粮食购销等开展专项监督检查。对年度民主评议成绩排名末位的单位，先后约谈20余名相关负责人及重点岗位人员。深化巡察成果运用，将巡察发现问题及整改落实情况作为廉政谈话、述责述廉和派驻监督的重要内容，压紧压实责任，推动整改落实。探索“派驻+审计”联动工作模式，推进全区工程建设项目的科学化管理和资金的合理有效使用。

　　构建“1+434”信访举报工作新格局。依托全省纪检监察系统信访举报工作示范点建设，制定《钢城区纪检监察初次举报首办责任制暂行办法》，开展“巡回接访”“信访直通车”工作，切实提升群众满意度。坚持稳中求进总基调，充分发挥审查调查协作片区作用，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，深化纠治教育医疗、就业创业、养老社保、食品药品安全、涉黑涉恶等领域腐败和作风问题。

　　深化廉政教育，筑牢思想防线。坚持“三不”一体推进方针，深入开展“4+1”纪法警示教育，拓展应用“每周一案”“每月一案”固定课堂、“清风宣讲”流动课堂、“廉政微课堂”指尖课堂、“廉政演出”现场课堂等“四个课堂”，开展“扶贫”式纪法教育，将廉政教育嵌入区委党校各类培训主体班次及部门(系统)内部培训。

　　“三全”监督

　　筑牢重大项目关键环节“防护墙”

　　结合纪检监察工作实际，济南轨道交通集团纪委着力从“全领域、全时段、全方位”三个方面，持续发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为各项重大决策部署和重点任务落实落细提供坚强纪律保障。

　　全领域强化政治监督。紧盯“十四五”黄河流域生态保护和高质量发展的关键时期，进一步加强政治监督。特别是涉及黄河沿线的3号线二期、7号线和有轨电车等项目，围绕征地拆迁、管线迁改、交通导改等重点任务推进、工作机制运行、服务保障措施等方面，聚焦生态优先、绿色发展之路，找准薄弱环节和风险点，将政治监督具体化常态化。同时，严肃查处在疫情防控、安全生产排查等重点任务落实中有令不行、有禁不止及工作落实不严、不细、不深等形式主义、官僚主义问题，确保重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。

　　全时段抓好精准监督。围绕冬季防寒、雨季防汛，五一、中秋、元旦等重点时间节点，发挥日常监督在“经常”的作用。瞄准度汛工程、黄河沿线工程、资金拨付使用等环节，结合“清廉工地”等专项监督，对重点工作、关键环节、潜在隐患、实时整改等情况采取精准化、嵌入式监督。下发党内问责办法，修订完善信访举报、日常监督等6项制度规范，压实工作职责，规范工作流程，确保各项重点任务落实见效。

　　全方位推进协同监督。在做好政治监督、日常监督、专项监督基础上，今年以来陆续开展了对子公司内部巡察、建立完善中层干部廉政档案等巡察监督、动态监督。为进一步延伸监督触角，建立与审计、信访热线、安全质量部联动监督机制，细化联席会议制度、线索移交台账、问题整改落实清单等相关机制，截至目前，保障完成审计整改、施工安全等相关事宜5项。扩大问题线索来源，加快审计“回头看”整改落实进度，保障安全生产隐患整改到位，初步实现监督力量整合，监督关口前移，以高质量监督助推高质量发展。

　　(文/本报记者 沙文婧 图/本报记者 赵晓明)