以“三变”改革激发乡村振兴内生动力——章丘从“敢闯敢试”到“先行示范”

　　深耕希望田野，迈向乡村振兴。今年以来，章丘区把“三变”改革作为乡村振兴的突破口，主动融入省市、全国发展大格局中去系统谋划，在国家战略的大潮大势中，展现担当作为，抢占发展先机。自1月份“三变”改革启动以来，章丘区各级干部齐心合力，解放思想，因地制宜探索“三变”改革路径，各项措施扎实有效，成效显现，真正实现了“村民增收，集体增效”，有力巩固拓展了脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为打造乡村振兴齐鲁样板初步蹚出了路子。

　　截至目前，章丘区参与农村“三变”改革的土地30.5万余亩、参与“三变”改革的农户达到3.8万余人，40个村实现股东分红1827万元，受益村民3.1万余人，预计今年增加村集体经济收入6500万元。

　　巡访团在章丘区相公庄街道欣农山谷采访。

　　聚力党建激活“一池春水”

　　走进章丘区相公庄街道桑园村，一条条道路干净整洁，一排排楼房鳞次栉比，广场上孩童嬉戏，一派和谐快乐的景象。

　　党建引领带路子、清产核资摸底子、政策汇集拉单子、试点先行开方子、精准施策迈步子……今年以来，桑园村坚持党建统领、法治赋能，用好村民自治章程这一抓手，推进“三变”改革试点工作，广泛发动群众参与入股，共同促进合作社规范运营、顺利分红，实现共治共富的目标。

　　为充分激发党组织和党员在“三变”改革中的引领作用，桑园村党委打破原有的党组织架构，积极探索支部建在合作社上的模式，在全街道率先完成党支部优化调整，成立了合作社党支部，通过党员的引领带头，发动了全村群众积极参与入股。置业合作社项目建设投资共800万元，资金来源村集体占30%，剩余70%村民自愿入股，通过召开股东大会、党员及村民代表大会广泛宣传动员，村“两委”成员、党员代表积极带头入股，仅用一个月时间就完成了560万元的入股。合作社与企业签订了租赁协议，租赁费采取先交款后使用的办法，一次交够全年的租赁费，租赁收益按股分红，每股分红1400元。置业合作社每年为村集体增收157万元。今年6月28日，桑园村顺利完成置业合作社首次分红。“三变”改革阶段性成效的取得，让股东获得了实实在在的收益，村民对村“两委”的信任度更高，发展信心更足。

　　“我们通过‘三变’改革，党建引领有了抓手、盘活资源找到了路子、思想解放群众开了窍，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让农村改革红利更多更好惠及群众。”章丘区委常委、组织部部长徐法贤介绍说。

　　村企结对实现共建共赢

　　走进相公庄街道山区，沿着平整的山路继续向上，路过辛家塘坝，在长白山山脚下，一座现代化厂房赫然展现在眼前。

　　“我们欣农山谷的产品具备三个特点，其中之一就是地处海拔300米的长白山，另外两个是地下300米山泉水喂养和周边300亩核桃林围绕。”负责人张亮介绍说。

　　欣农山谷项目总占地600亩，采用国内最先进设备实现蛋鸡养殖全程自动化，目前公司已投资2000万元建设全自动化蛋鸡养殖车间2栋，日产品牌富硒蛋13万枚，先后获得“济南市智慧农业应用基地”“济南市畜禽养殖标准化示范场”等荣誉称号。企业与盒马鲜生、家家悦等大型商超达成合作，在全省5个地级市完成销售布局，力争2年内实现省内全覆盖，达成山东省“第一品牌鸡蛋”的目标。相公庄街道与欣农山谷合作实施首个镇级“三变”改革项目，吸纳石龙、梭庄、姜套、孙家、李三等5个村集体入股800万元，每年每村平均分红12万元。企业年安置劳动力30余人，解决短期劳动力500人次，仅此一项可为村集体增收10万元。

　　整合社会各类资源参与服务乡村振兴，搭建企业与薄弱村资源互补、互联互通的桥梁纽带，章丘区部署开展了“百企结百村、消除薄弱村”专项行动。以章丘区村集体经济收入20万元以下的薄弱村为对象，本着企业自愿、互惠互利的原则，采取一企与一村、一企与多村结对、村企共建等方式，立足薄弱村资源禀赋，因村制宜，通过股份富村、项目强村、商贸兴村、旅游美村、工业立村、物业惠村等措施，增强结对村“造血”功能，增加企业经济效益，建立“村企共赢”经济运行新机制。

　　法治保障筑牢改革根基

　　相公庄街道创造性实行法律顾问进专班的工作机制，对合作社章程规范、选举程序等进行严格把关，确保“三变”改革从基础上就依法依规、程序严谨。积极开展“三资”清理“回头看”行动，彻底摸清农村资源、资产、资金状况，全面规范资源资产承包流转等行为，维护村集体和村民利益。针对村级经济合同在程序、内容、管理、履行、审查等各方面存在的问题进行全面整治，采取“书记事实审”“部门业务审”“顾问法律审”的层层审查模式，统一合同模板、统一编制清单、统一签约主体，并在区政府网站公开，确保村级合同合法性、真实性，为稳妥推进“三变”改革清出底子、夯实基础。

　　桑园村全面启动了合同清理、处置和规范工作，截至10月2日，桑园村完成村级合同规范工作，规范合同23个，解决遗留问题1件，通过与合同相对人谈判、村民集体决议、签订协议等法定程序解除合同，清理出低效用地8亩。计划再采取置业合作社带动入股的方式，建设车间厂房出租，预计年增加集体收入60万元。村级合同合法性审查和规范，让村级三资管理始终在法治轨道上运行，杜绝了随意占用村级资产资源的行为，维护了公平正义的同时，为“三变”改革深入推进打牢基础。

　　(济南日报·济南发布记者 时晔然 通讯员 孟凡庚 刘召岳 摄影 张宪政 摄像 张有水)

　　记者手记：

　　以“三变”改革赋予乡村“造血”功能

　　“说一千，道一万，增加农民收入是关键”，如何实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，带领群众共同且持续增收致富，如何进一步挖掘当地特色资源，充分发挥土地、资金、劳务要素价值，是乡村振兴道路上必须破解的难题。

　　今年以来，章丘区在乡村振兴中向改革要红利，通过资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变改革”盘活农村闲置资源，合理设计村民、村集体、投资主体利益联结方式，用体制机制创新实现了“循环造血”功能，整乡全面脱贫，群众收入和致富内生动力明显提升，为打造乡村振兴齐鲁样板初步蹚出了路子。

　　如今，章丘不少乡村通过“三变”改革实现了从产业“无中生有”到发展“接二连三”，堪称一部乡村振兴、富民强村的活字典，它们正以奋进之姿奔跑在高质量发展跑道上，积蓄着敢闯敢创、善作善成的磅礴力量。