市财政局生财有术、用财有效、管财有方 管好每一分资金 发挥每一分功效

　　市财政局到南部山区调研田园综合体建设和乡村振兴工作。

　　这一年，无论是“大城”还是“小爱”，济南这座城市越来越现代化、国际范、暖色调。起步区发展如火如荼，黄河重大国家战略铿锵有力，“强省会”建设鼓点正酣……从“一方水土养一方人”的实处回味，景更美，境更优，利更大，福更多，人更安……

　　这“大城”“小爱”的背后，离不开财政部门的生财有术、用财有效、管财有方。从每个人“柴米油盐”的细枝末节，到整座城“战略方位”的枝繁叶茂，处处彰显着财政部门的为政之高站位、为民之大格局、为事之真务实、为人之勇革新。

　　胸怀 一座城大事面前显格局，做站得高的好参谋

　　“财政局不是一个账房先生，只盘算着进账、出账和余款，而是要胸怀大局，要有战略上的真思考，经略上的好路径，把财政工作放到新发展格局中来定位把握。”12月21日，济南市政协副主席，市财政局党组书记、局长王勤光告诉记者，财政部门必须要有胸怀一座城的担当，要当好市委、市政府的参谋和助手。

　　政治建设是第一要务。市财政局学思践悟，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终筑牢忠诚之魂，坚决拥护“两个确立”，坚决践行“两个维护”。把党史学习教育作为一项首要政治任务，围绕学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，开展30多次各具特色的主题活动，为群众办实事办好事40件，设“贴身财务顾问”破解中小学政府会计核算难题，在全省率先组建首批管理会计工作室，用心用情服务企业发展，加大老旧小区改造财政保障力度……将党史学习教育与模范机关建设有机结合，聚焦聚力政治坚定的模范、理论武装的模范、组织有力的模范、担当作为的模范、能力过硬的模范、正风肃纪的模范，打造“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”。在财政系统开展“学升创比”活动，形成浓厚的勤学习、大提升、创一流、比担当的氛围，锐意进取，开拓创新。

　　绿水青山就是金山银山。市财政局多方统筹，今年筹措各级各类生态环保资金104.99亿元，全力推进泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程，积极保障大千佛山片区绿道联通、黄河淤背区防护林建设和全市绿道建设等重点生态景观提升工程。面对今年能源保供的严峻形势，市财政统筹资金，全力保障清洁取暖资金需求，拨付市级补贴资金16.3亿元，保障人民群众温暖过冬，确保打赢蓝天、碧水、净土保卫战。

　　起步区建设是重大机遇。市财政局高点定位，建立省市财政联席会议制度，提出《济南新旧动能转换起步区建设省市财政对接工作方案》建议，草拟《省、市财政支持新旧动能转换起步区建设发展的若干政策》，在专项债券中单独安排165亿元用于新旧动能转换起步区建设。

　　城市发展新格局是腾飞路径。市财政局务实落笔，我市争取新增债券资金460.46亿元，居全省各市首位，为我市交通基础设施、棚户区改造、重点水利工程、产业园区发展等重大项目建设注入了资金，有力推动了“东强、西兴、南美、北起、中优”城市新发展格局构建。

　　争做工业强市战略的强力支撑。市财政局精准施策，积极实施工业强市政策，对我市115家符合政策的生物医药和大健康企业，拨付奖励资金1.28亿元，投入3.7亿元，对独角兽、国家省级瞪羚、“专精特新”等1017户企业进行奖励，落实1023户新增规模以上企业奖励2.23亿元……

　　勇当科技创新战略的坚强后盾。市财政局集中财力，深入落实创新驱动发展战略，强化国家战略科技力量建设，重点支持中科院所、重大创新平台、新型研发机构、创新型企业培育、科技成果转化载体、科技金融等重点项目;落实企业研发补助1.85亿元、高技术企业补助3.2亿元，拨付86户企业创新奖励资金1.31亿元。

　　乐为人才强市战略的铺路先锋。市财政局全力保障，统筹安排人才发展资金池7.7亿元，较2020年增长27%，全面保障“泉城双创19条”“人才新政30条”“高校20条”等重大人才政策的顺利实施。

　　这一座城，是活力四射崛起的城，是居高声远厚重的城。

　　心系一城人实事面前有温度，做民生底线的守护者

　　“身为财政人，我们要做好生财、聚财、理财、用财这四篇文章，以人民为中心，真真切切为民办实事，把钱花在刀刃上。”王勤光说，“财政支出结构不断优化，民生方面的支出占财政总支出比重80%。”

　　社会保障让老百姓放心。今年，济南市提高城乡居民基本医疗保险、基本养老保险政府补助标准，将基本公共卫生补助标准由人均69元提高到74元，城乡居民基本养老保险政府补助标准是每人每月补助147元，比省定最低142元/月补助标准高5元/月，今年已累计拨付中央省市基本公共卫生补助资金5.14亿元、城乡居民基本养老保险补助资金13.36亿元;及时调整我市岗位补贴、社保补贴、企业吸纳补贴灵活性就业人员工作补贴，落实各项就业补贴25.73亿元，提高稳岗补贴标准，对采取有效措施不裁员、少裁员、稳定就业岗位的企业给予稳岗补贴1.18亿元;截至11月底，落实市级以上各类救助资金7.9亿元，提高城乡低保、特困供养标准、孤儿基本生活保障标准、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准等。

　　扎实办实事让老百姓舒心。今年，投入疫情防控资金15.19亿元，支持全民免费疫苗接种、疫苗冷链储运、防疫物资储备以及防止境外疫情输入等;开展困难老年人家庭适老化改造，投入900余万元、惠及3457户;统筹资金1361.3万元保障乡村医生参加基本养老保险，确保这一政府承诺的为民办实事落实到位;安排公交改革发展补助资金11.04亿元，落实特殊群体优惠或免费乘坐公交车政策，提升市民公共出行分担率;拨付153.04亿元县域基本财力保障机制及均衡性转移支付……

　　惠民教育让老百姓安心。截至11月份，市财政局拨付生均公用经费8.9亿元，保障各类公办、普惠性民办幼儿园，中小学等学校正常运转;投入资金约8.46亿元，支持改善办学条件;拨付资金1.6亿元，推动职业教育发展，保障职业教育活动周启动仪式和职业院校技能大赛经费;拨付各类学生奖助资金2.91亿元，支持完善学生资助政策体系。

　　这一城人，是心心念念牵挂的人，是同舟共济信赖的人。

　　手握一盘棋难事面前想办法，做看得远的协调员

　　“理财既要讲学问，更要讲统筹，面对前所未有的收支矛盾，要坚持上下一盘棋，协调联动，调度有力，集中财力和资源办大事要事。”

　　为增加我市可支配财力、缓解财政收支压力，财政部门创建了“政府、财政、金融、平台、社会资本”五力联动机制，提高财政统筹能力，主动服务全市重点工作。

　　政府力如何发挥?财政部门主动向市政府汇报和建言献策，站在全市角度推动财政资源统筹、股权投资、重大项目融资等工作。

　　财政力如何见效?财政部门运用压减一般性支出、清理结余结转、盘活存量资金、实施中期财政规划管理、对上争取、向绩效要财力等手段，科学统筹调度资金保重点。前11个月，一般公共预算支出1064.3亿元，保持了有效的支出强度。

　　金融力如何提升?通过贷款贴息、融资担保、风险补偿、科技金融等方式，鼓励金融机构加大对实体经济信贷力度。截至11月底，协调争取国开行、农发行和进出口银行等政策性银行签订贷款合同771.19亿元。出台《关于完善国有金融资本管理的实施方案》，对三户市属金融企业实行直接管理，提高财政统筹能力。

　　平台力如何飞跃?加大对市属平台公司注资，助力平台公司尽快做大做强，助力新旧动能转换起步区、中央商务区、济南黄河济泺路隧道、国际医学科学中心、轨道交通3、4号线等重点项目建设。

　　社会资本力如何激活?借助专业化财政投资平台，实施股权投资改革，5家企业获得财政股权投资支持。积极组建新旧动能转换引导基金，吸引社会资本设立三价融智知识产权基金、民营中小企业发展基金、山大科技成果转化基金、园区发展基金等系列基金。围绕生物医药、先进材料、人力资本、新城建等产业链设立5只基金。

　　2017年至今，全市共投入民生类支出4466.25亿元，民生支出占总支出的比重从2017年的76%提高到80%。脱贫攻坚完美收官，乡村振兴势头正猛，教育、社保、卫生、文化、研发机构、创新载体、重点片区建设等重点事业优先保障，济南圆了“轨道交通梦”“穿黄隧道梦”……

　　这一盘棋，是纵横捭阖有度的棋，是考验“十八般武艺”的实战棋。

　　脚蹚一条路新事面前出思路，做拎得清的改革者

　　“只有站得高、格局大，我们财政人才能谋得远、做得实。面对‘三个走在前’的新使命，我们必须有‘创得了新’的大担当，敢碰硬，能解难。”

　　在科学预判上“创得了新”。市财政局与税务、银行、统计、发改、住建、交通、大数据等部门建立起税收共治机制，加强税源分析，科学预判收入走势。

　　在规范预算上“创得了新”。市财政局出台《市本级财政预算执行审核及监督检查规程(暂行)》，规范预算执行程序，坚持精准编制预算、精准预算执行、精准盘活存量、精准绩效考核，“四个精准”向绩效管理要财力，严格按项目实施进度及支出进度拨付资金，实行项目绩效全程跟踪监控，对预计年底前无法支出的资金及时清理收回。充分发挥人大、纪委监委、组织部、财政、审计“五方协调”机制作用，联合开展“清理沉淀资金”专项整改行动。全面上线预算管理一体化系统，将全面预算绩效管理创新举措植入到新系统中，实现与政府采购系统、资产系统、地方债务等多系统融合。目前，各业务模块覆盖率均在全省领先，进度位居全省前列。

　　在绩效管理上“创得了新”。研究出台“4”个办法及“1”个规程，选取平阴县开展政府预算绩效管理试点，选择先进制造业和数字经济、重大水利工程、城建计划、科技重大专项等政策和项目开展全生命周期管理，将市级部门整体绩效管理范围扩大至所有部门，选取失业保险基金探索开展社会保险基金绩效管理试点，开展国有资本经营预算绩效管理试点工作，实现预算资金绩效管理的无缝隙全覆盖。

　　在政府采购上“创得了新”。完善政府采购全流程电子化管理，取消招投标报名，深化推进“电子签名”“专家云签章”“智慧评标”“电子印章”等物联网智能技术，开发“掌上交易”APP，企业参与开标仅用1分钟，与12345市民服务热线联动，增设政府采购政策咨询投诉举报受理综合专席，真正实现政府采购零跑腿、零成本。创新政府采购合同融资，为212家企业完成237笔融资服务，总金额达6.85亿元，帮助企业破解融资难题。在全国营商环境评比中，我市在政府采购指标领域被评为全国标杆城市。

　　正是依靠这种“站得高”的觉悟，市财政局党组班子成员做好一个带头，做到六个体现，当好十个表率，全局上下树倡十种风气，广泛开展“学升创比”活动，先后荣获全国文明单位、全国文明城市创建先进单位、全市创建模范机关先进单位等荣誉称号。

　　正是依靠这种“走在前”的信念，12月20日，全市一般公共预算收入实现1001.4亿元，继去年我市GDP过万亿元后，财政收入成功迈入千亿元时代，提前12天完成全年收入预期。

　　正是依靠这种“干得实”的劲头，市财政局在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在市委、市政府坚强领导下，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，对标对表“走在前列、全面开创”“三个走在前”，学深一步，悟深一层，大事面前有格局，实事面前有温度，难事面前有办法，新事面前有思路，走出一条财政高质量发展之路。

　　这一条路，是滋养一方百姓的民生路，是胸怀一座城市的革新路。