趵眼｜弘扬“首创”精神，济南锐意改革实现破立之变

　　走过极不平凡的2021年，岁月翻开了崭新的一页。如何继续从容应对疫情和世界经济低迷的双重考验、牢牢把握主动权?如何以改革创新闯关夺隘、走出符合自身实际的高质量发展之路?

　　回望过去，改革热度长期位居全国前列的济南已经找到答案：牢记习近平总书记嘱托，主动对标国际一流、国内先进，大力弘扬“首创”精神，聚焦经济社会发展的痛点难点堵点问题，精准高效打出改革“组合拳”，创新开展多领域、多层次的改革实践——

　　在济南新旧动能转换起步区启动实施“综合改革试点”，集成复制上海浦东社会主义现代化建设引领区、深圳中国特色社会主义先行示范区等改革创新举措，研究提出37个方面需要先行探索的改革任务，为全国新区制度建设作出示范;

　　围绕构建新发展格局，明确“五中心”“七跨越”的目标体系和实现路径，确定6大领域28个方面的重点堵点难点问题进行集中攻关，聚力打造国内大循环战略节点和国内国际双循环战略枢纽城市;

　　在山东自贸试验区济南片区扎实推进制度创新，累计推出460项改革创新举措，形成130多个创新案例和成果，贡献了全市45%的外贸进出口额和40%的利用外资额;

　　树立“亲企惠企助企，全心全力全程”服务理念，在省会城市中率先成立市级企业服务中心，实现惠企政策兑现“一口办理”，改革经验登上国务院第八次大督查发现的典型经验做法表扬通报……

　　这是强基固本、助力发展、温暖民心的济南改革。紧紧抓住重大国家战略机遇，坚持发展出题目、改革做文章，济南改革涉及范围之广、触及利益之深、推进力度之大前所未有。

　　改革发力，城市发展不断实现新突破

　　“必须发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变。”习近平总书记的重要指示为推动改革更好服务经济社会发展提供了重要方法论。

　　2021年3月15日，市委全面深化改革委员会第六次会议强调，持续深化“战略性、赋能性、攻坚性、集成性”四类改革，奋力争当全省全国改革先锋，推动全市高质量发展。

　　在更高起点、更高层次、更高目标上推进全面深化改革，济南改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的生动局面，城市发展不断实现新突破。

　　一组不断跃升的数字就是有力证明：2021年上半年，济南市改革热度指数在19个副省级及以上城市中排名第2，在全国31个省会城市中排名第1。

　　前三季度，济南固定资产投资同比增长11.1%，分别高于全国、全省3.8、2.4个百分点;社会消费品零售总额增长18.5%，增速在全国15个副省级城市中居首;进出口在2020年大幅增长32.6%的基础上，又保持了32.1%高速增长。

　　2022年是“十四五”承上启下的关键之年，1月8日召开的市委经济工作会议对“济南改革”再发号令：在深化改革扩大开放上发力见效，加快推进重点领域改革、高水平对外开放，切实做到“以改革促开放、以开放促改革”。会议在今年重点抓好的十项重点工作中也明确提到，要坚持以更大力度推进改革开放，增创体制机制新优势。

　　济南改革，紧紧扭住关键、突出实效，跑出新时代的“加速度”;济南改革，锐意进取、乘势有为，也必将助力城市经济始终保有旺盛活力和不竭动力。

　　谋定全局，全面服务融入重大国家战略

　　唯有洞见机遇、把握机遇，充分发挥改革的突破和先导作用，全力推进战略性改革，全面服务融入重大国家战略，方能在践行重大国家战略中乘势而起、跃升能级，在构建新发展格局中作出济南贡献。

　　济南举全市之力推动落实黄河重大国家战略，济南新旧动能转换起步区在行政规划、组织架构、空间布局、推进机制、运营管理体制等方面不断创新，确立了五年成形、十年成势、十五年成城的“三步走”发展目标，全力打造深化改革和扩大开放试验田。

　　济南坚定不移推进区域一体化发展。深度对接京津冀协同发展和雄安新区建设，主动承接北京非首都功能转移。强化与郑州、西安等黄河流域城市协作合作，推动省会经济圈与中原城市群、关中城市群全面对接、协同发展，挺起黄河流域高质量发展的脊梁。

　　济南深度优化城市发展布局，立足全域统筹协调发展，推动形成“东强、西兴、南美、北起、中优”的城市发展新格局，聚力打造科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南，全力提升城市能级。

　　“怎么看”决定“怎么办”。面向未来，济南正从更高层面、更大范围、更深层次融入新发展格局，加快建设新时代社会主义现代化强省会。

　　发展出题目，用创新办法破瓶颈解难题

　　济南始终坚持以改革统领经济社会发展，用改革思维破解瓶颈、用创新办法解决难题。

　　2021年济南推出“十大系统集成”162项改革任务，推动上级改革任务部署地方化、具体化、项目化。同时，坚持开门搞改革，面向基层征集了31个切口小、落点准、见效快的“微改革惠民”项目，实施精准定向突破，切实解决企业和群众身边的堵点难点痛点问题。

　　深化改革，就是要向着解决问题而去。聚焦短板弱项，济南找准牵一发而动全身的改革题目，从平台、机制、政策等方面推出改革的关键性举措——

　　强势推进“工业强市”战略，创新实施“链长制”，围绕新一代信息技术等12大重点领域，强力推动建链、补链、强链、延链，软件和信息服务业占据山东省半壁江山。

　　聚焦创新驱动，全力创建综合性国家科学中心，中科院济南科创城纳入中科院战略规划，15家“中科系”院所落地，一批大科学装置、重大科技基础设施落地建设，使济南直接迈入国家创新梯队第一方阵。

　　深化企业改革，扎实推进国企改革三年行动计划，大力实施百强民营企业培育行动，国家级“专精特新”小巨人企业总数达到35家，省级“专精特新”中小企业总数达到950家，均居全省第1。

　　对准要素赋能，建立健全“要素跟着项目走”工作机制，深入推进土地要素配置改革，开展“亩产效益”评价，在全省率先开展用能权交易试点，倒逼企业提高全要素生产率。

　　把打破体制机制束缚作为推动高质量发展的“先手棋”，推进涉企服务、开发区、城乡融合发展体制机制改革攻坚，重塑开发区制度创新优势，在建立进城落户农民有偿转让退出农村权益等方面破题开路。

　　改革由问题倒逼产生，又在不断解决问题中得以深化。系统集成、协同高效的改革实践，有力有序解决着各领域各方面体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新问题，又推动全面深化改革走向深入。

　　以人民为中心，改革没有完成时

　　改革活力，体现在城市经济高质量发展“奔跑在前”的方方面面，更体现在每个济南人点点滴滴的生活中。过去一年，不仅是城市生命力迸发的一年，也是个人生活质量、个体创造能力不断激发的一年。聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以人民为中心的济南改革细致入微、无处不在。

　　看社会治理，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的多元纠纷解决机制不断完善，为群众办实事1.27万件;看公共服务，济南在全国率先建成省市一体医保大健康平台，首创癌症早诊早治入医保，发放全国第一张医保电子凭证，在全国率先实现“零择校”“零择班”;看城市管理，济南深刻践行全周期管理理念，以全国最高分通过国家卫生城市复审，获评全国“智慧城市十大样板工程”，发布全球首个智慧城市运营国际标准;看生态环境，坚持“治水、治气、治土”协同，“人员、技术、制度”联动，去年前三季度，全市国控断面水质指数位列全省第1，获批水利部全国首个水生态文明城市……

　　“改革开放只有进行时、没有完成时。”2013年初冬，习近平总书记到山东视察时强调，改革蓝图有了，关键是把蓝图一步步变为现实。

　　济南改革不负嘱托、不辜所盼，充分涌动的改革创新活力，推动城市不断取得高质量发展新成就，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　短评：在锐意改革创新中开新局

　　习近平总书记强调，“要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局。”积厚成势、谋势而动，城市发展每前进一步都考验着把握规律的智慧、果断决策的魄力和推动落实的能力。

　　当前，国际环境复杂多变，国内经济处于转型升级、新旧动能转换的关键时期，加上新冠肺炎疫情冲击，经济运行面临较大压力。这就要求我们在研判形势、谋划战略、推动发展的过程中，既要目光犀利，精准找到矛盾点、抓住关键处;还要眼光深邃，处理好当前和长远的关系，冷静分析战略机遇、压力动力，在锐意改革创新中，不断提升应对严峻形势和各种风险挑战的能力，从而实现突破、开创新局、行稳致远。

　　风物长宜放眼量。过去一年，用足用好改革这个“关键一招”，济南始终坚持“问题导向”“系统集成协同高效”“推动改革和发展深度融合、高效联动”“以人民为中心”，自觉推动改革攻坚，在动能转换、创新驱动、营商环境、乡村振兴、社会治理等领域推出了一批重大改革举措，在解决实际问题中不断深化改革，使改革更加符合实际、符合经济社会发展新要求、符合人民群众新期待。面向未来，要破解发展面临的各种难题，化解来自各方面的风险挑战和巨大压力，就要以更大力度、更快速度全面深化改革，推动改革向更深层次挺进，真正发挥好全面深化改革在建设新时代社会主义现代化强省会中的关键作用。