打造“补齐监管空白、多兵团作战”的治尘模式——济南市大气污染治理实现历史性突破背后之扬尘源治理

　　去年，济南大气污染治理取得历史性突破：空气质量综合指数为4.7，首次进入“4+”时代，优良天数比2013年增加近5个月。其中PM10降至78微克/立方米，同比下降11.4%;PM2.5降至40微克/立方米，同比下降20%，全国排名位次大幅前移。

　　这离不开全市持续推进的扬尘源污染治理。

　　扬尘，是城市化建设过程中常见的大气污染物，集中在建筑工地和道路两个场景，点多、面广，易反复、难管理。近年来，济南聚焦工地、建筑垃圾及道路保洁扬尘，抓好全过程管理与关键环节管控、全方位督查与重点区域管控，出实招、见实效，补齐监管空白，采取多兵团作战战术，走出了一条亮点频现的治尘道路——

济南日报 崔健 摄

　　针对去年春季出现近10年最强沙尘天，市住房和城乡建设局牵头城管、园林等部门，组织区县、街道开展了为期半个月的沙尘清洁行动，高压冲刷道路7.98万公里，清洗绿化带8348.68万平方米;

　　推行物业化治尘模式，由专人对工地道路、公共区域进行跟踪式保洁除尘;

　　为推动解决集体土地拆迁产生的扬尘监管空白，住建、编办、司法、自然规划、生态环境、城管等部门进行专题讨论，最终经市政府研究确定，明确了行业监管职责分工和行政处罚职责部门;

　　打造建筑垃圾扬尘全流程闭环监管机制，市城管局联合市公安局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城乡交通运输局、市市场监管局印发通知，抽调骨干力量组成联合执法队伍，开展常态化联合执法检查，加强建筑垃圾排放、运输、消纳、综合利用等处置过程的全流程监管。

　　建筑工地多方位协同管控 推行物业化治尘

加强建筑垃圾扬尘治理 资料图

　　要想治理好建筑工地扬尘污染，不是“洒洒水”那么简单，更要实现工地设施、车辆、路面、监测网络布局多方位协同管控。围绕建筑工地扬尘污染，市住房和城乡建设局充分履行市扬尘办职能，组织协调各区县和市直有关部门综合施策，持续强化监管措施，深入推进建筑施工扬尘治理。

　　抓实源头管控。联合发文，将施工防尘措施现场踏勘交由区县落实，工程取得施工许可后方可动工开挖，防尘措施踏勘合格后方可渣土外运，夯实属地责任。措施实施以来，区县级已联合踏勘工地225个，全年市及区(县)两级共踏勘工地340个。

　　压实主体责任。组织全市房建工程项目签订新版扬尘防治承诺书，将工地围挡设置、施工扬尘管控、工程机械用油及排放管控、涉挥发性有机物作业管控等大气污染防治内容全部纳入，夏季印发工地污染防控明白纸，让工程参建方“心有所畏、行有所止”，增强主动防治意识。

　　创新治理举措。在落实“施工工地周边100%围挡，物料堆放100%覆盖，出入车辆100%冲洗，施工现场地面100%硬化，拆迁及土方工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输”“六个百分之百”基础上，济南推行物业化治尘模式，安排专人对工地道路、公共区域进行跟踪式保洁除尘;在土石方施工项目推广防尘天幕、自动化基坑喷淋降尘系统;统一工地检查标准，开展文明施工规范化管理;组织拍摄施工工地扬尘防治宣教片，展示优秀、样板工地大气污染防治做法，向各区县、市有关部门宣传治尘新技术、新方法，提升扬尘治理成效。

　　完善监管手段。依托建筑施工一体化监管平台，推行网格化三级管理模式，实施问题远程发现、平台转派、属地办理、结果反馈的快速办理模式;运行“扬尘随手拍”群众举报系统、与媒体联合开展“啄木鸟在行动”举报活动，构建“全民参与、共防共治”新格局。

　　扎实推进屋顶清洁。每季度组织督促各区县进行屋顶清洁，季度末调度工作推进情况。全年15个区县共清扫建筑物83908栋次，累计清洁屋顶面积10678万平方米。

　　建筑垃圾部门联动提升效能 温情执法强化督查

资料图

　　建筑垃圾在堆放期间释放大量的硅酸钙、氢氧化钙、硫酸根离子以及重金属离子等，导致水体、土壤及大气污染。如何处理好建筑垃圾污染问题，考验着城市管理者的智慧。

　　联合执法，一站式解决。六部门联合执法行动，每周开展1次，采取路检和随机抽查的方式进行，检查路线不固定，采取“721”执法模式，即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。联合执法一站式解决建筑垃圾处置过程中涉大气污染所有问题，比如渣土扬尘、噪声污染、运输车辆排气污染等。截至目前，联合执法组共立案查处41件，处罚金额6万元。

　　联合巡查，加大常态化力度。去年，市、区两级城管部门会同住建、公安等部门组织联合执法检查行动2156次，检查工地5.5万余处次。严查建筑垃圾运输车辆超载、密闭不严、车体不洁等违法违规现象，超速、闯红灯、逆行、不按规定时间、指定路线行驶等交通违法行为;严查建筑工地文明施工、扬尘污染防治措施落实情况和建筑垃圾处置违规行为，严查运输车辆营运资质及驾驶员从业资格，综合整治建筑垃圾排放、运输、消纳、综合利用等处置秩序。

　　强化督查惩处。坚持常态化实地督查、网络巡查，开展建筑垃圾专项整治行动，对问题项目严管重罚。去年，住建部门市级层面全年出动扬尘治理督查1385组次，检查项目11206个次，下达整改1747份，移交处罚189件，已办结168件，累计罚款680.6万元，分三批累计对63个项目及其责任单位给予通报批评或信用扣分。

　　道路城市家具保洁实现“一龙治水”固强扶弱严控扬尘

资料图

　　道路扬尘是大气颗粒物的一个主要来源。济南通过系列精细举措，无论是不起眼的交通护栏，还是空载的渣土车，均列入保洁督查范围，严控道路扬尘污染。

　　流程再造，实现深度保洁。不断细化道路保洁标准及规范，强化流程再造，形成“三机五步”作业方式，建立“洒水、冲刷、清扫、普扫、捡拾”五位一体的多机联合保洁模式，实现全覆盖、无死角作业。

　　融合发展，实现一体管理。创新制度，整合分散到十几个部门行业的城市家具保洁职责，将主城区范围内40余万件城市家具全部纳入城管系统统一保洁，从体制上变“多龙管水”为“一龙治水”，切实提升了道路整体洁净度。

　　固强扶弱，实现整体提升。整合优化保洁资源，调整人员车辆配置，对重点区域、特殊时段实施强化措施;对颗粒物考核排名靠后的道路实施严管严控，实施“一路一策”保洁措施;整合考核资源，发挥多方监管作用，强化资金杠杆效能，切实提升保洁整体效果。

　　严惩重罚，强化执法保障。全市城管执法系统查处扬尘、餐饮油烟等大气污染类案件1109件，罚款2854.4万元，其中扬尘类案件立案1028件，罚款2778万元。