激活资本要素 助推县域经济高质量发展 ——“理响泉城”智库专家谈“创新开年”（五）

　　连线专家

　　辛宝英(山东管理学院乡村振兴研究中心主任、教授)

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　　肖明君(“理响泉城”工作室)

　　山东省与济南市的2022年工作动员大会相继提出要加强要素保障创新，以新思路新举措打破土地、能源、环境、资金等要素“天花板”。近年来，济南市加大各方面要素统筹力度并取得积极成效，但发展不平衡问题仍然存在，其中县域经济发展相对滞后，事关经济社会发展的全局，也关系乡村振兴战略的实施。因此，要素保障创新有必要结合县域经济发展，厘清政府、企业和农民的利益联结，健全资本下乡保障制度等方面，进一步激活资本要素，让创新成为县域经济高质量发展的强大驱动力。

　　资本是经济发展的血液，县域经济发展和乡村振兴事业同样离不开资本的加持。推动资本下乡，首先要解决利益机制的问题，尤其要保障农民的利益，让广大农民在改革创新中利益有保障、收入稳增长。这就需要让企业与农民形成利益共享、价值共生的良性互动机制。对于不同联结方式的合作，比如买断联结、合作联结、企业化联结、股份式联结等，采取差别化利益分配机制;地方政府优化和加强公共服务职能，建立正向激励机制，明确利益总体分配导向，通过投资补助、财政贴息、项目扶持等方式，实现社会资本与县域产业的有机融合。

　　资本下乡，不仅要解决对农民利益的保障，同时也要保障资本运营的顺畅、安全，这就离不开打造一个公平公正的营商环境。在这方面，一是要优化投资环境，增强对社会资本的吸引力。健全城乡融合经济发展机制，出台具有吸引力的引资惠农政策措施，实施财政奖补政策，对规范落地的项目予以奖励，调动各级运作的积极性;鼓励县域农信等金融机构加大对涉农项目的支持力度，优化审批流程，提高放贷效率，有效提高社会资本投资落地率;探索建立健全县域特色产业项目管理体制机制，全面细化管理要求，强化项目筹划管理，加强日常督导推动，严格把控项目资本运作关键程序。二是要构建公平竞争的市场法治环境，让资本下乡无后顾之忧。维护公平竞争市场环境，综合运用多种监管手段，建设高标准县域市场体系，保护、鼓励和支持下乡企业的市场竞争活动，实施统一的市场准入负面清单制度，加快推进监管能力现代化。

　　推动资本下乡，是一个系统工程，需要综合统筹，需要抓住改革创新的“牛鼻子”，这里的“牛鼻子”就是投融资机制的创新。对此，一是建立健全县域经济财政投入保障制度。根据不同县域的区域特色和发展优势，公共财政更大力度向“三农”领域倾斜，优化县域财政供给结构;加快县域乡村信用体系建设，探索建立下乡企业和农民诚信管理平台，实现信息依法公开。二是探索创建多渠道投融资机制。创新财政支农资金投入机制，建立并完善财政资金整合平台，引入市场化机制，提高财政支农资金的利用效率和活力;进一步深化农村集体产权制度改革，创新社会资本下乡激励机制，有效盘活农村承包地、宅基地和集体建设用地等资源，拓展社会资本下乡的发展空间，探索多样化的资本互利模式。

　　总而言之，随着县域一、二、三产业不断创新融合，新业态新产业不断涌现，巨大消费市场有待挖掘，资本下乡已成为拉动县域经济高质量发展的新生力量，只有通过有效盘活土地、技术、人才等资源，实现城乡经济循环畅通，才能不断提升县域综合实力，为县域发展带动乡村振兴奠定坚实基础。