建立“一单两库”、人手一本抽查手册……济南生态环境领域这样执法

　　清单化执法、差异化执法、规范化执法……今年以来，为进一步深化生态环境领域“放管服”改革，推动生态环境监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖，持续优化营商环境，市生态环境局建立“一单两库”(随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库)，制定并印发“双随机、一公开”抽查工作指引手册，推动差异化执法和规范化执法，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”，发挥好生态环境保护的职能作用，积极营造公平健康的市场秩序。

　　“双随机、一公开”，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。以清单形式明确对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者的行政检查、对核技术利用单位行政检查等一般检查事项，明确抽查内容、检查对象、事项类别、检查方式、抽查比例及频次等，聚焦发现和打击生态环境违法行为，严格按照公开清单中明确的事项行使权力，切实解决重复检查、随意监管、执法不公问题，全面提高生态环境监管执法效能。

　　同时，科学制定抽查“计划”，实施差异化执法。建立健全“一单两库”，采取定向和不定向方式，科学确定重点监管对象、一般监管对象、特殊监管对象，分类实施监管执法。要求各执法大队每季度对本行政区域内重点监管对象抽查比例不低于25%;每季度对本行政区域内一般监管对象抽查比例不低于2%;每年对所有特殊监管对象至少开展1次抽查，并可根据监管需要增加抽查频次。提高市场监管领域信用风险高和涉“两高”(高耗能、高排放)建设项目的监管对象抽查比例，对环境管理水平高、信用评价好、环境风险较低和纳入监督执法正面清单的监管对象，降低抽查比例;对纳入监督执法正面清单的监管对象，减免现场检查，积极推行非现场检查。

　　创新优化执法方式，推行非现场监管执法，健全完善以在线监控、用电监控为主，水和大气远程执法、无人机、车载走航、便携式监测以及数据信息技术有机组合，天地空一体化的多源非现场监管执法体系。在此基础上，严格规范随机抽查工作流程，随机抽查被检查对象、随机抽取检查人员，确保检查结果全公开。

　　印发抽查操作手册，推进规范化执法。制定并印发“双随机、一公开”抽查工作指引手册，对实地检查、调查取证、结果公示等相关环节提出明确要求，一并制定排污许可、建设项目、在线监测以及危险废物产生、经营企业等行政执法规范操作手册，进一步落实生态环境保护综合行政执法现场工作规程，强化分类指导，促进执法人员依法执法、规范执法，提高执法精准度。