以“规范化法治化正规化”建设 助推纪检监察工作高质量发展

　　编者按 在十九届中央纪委六次全会上，习近平总书记强调“纪检监察机关要继续推进反腐败工作规范化、法治化、正规化，明确权力边界、健全内控机制，增强法治意识、程序意识、证据意识，主动接受党内和社会各方面的监督”。为深入学习贯彻习近平法治思想，省纪委监委确定在今年开展“规范化法治化正规化建设年”活动。我市认真贯彻落实十九届中央纪委六次全会和省纪委十一届七次全会要求，日前在全市纪检监察系统召开了“规范化法治化正规化建设年”活动动员会议。会议强调，要切实加强对“规范化法治化正规化”建设的组织领导，强化统筹联动，压实工作责任，把“规范化法治化正规化”各项要求落细落实。要以优良的作风作保障、强支撑，倡树“严真细实快”的工作作风，以只争朝夕的精神抓好工作落实。要营造浓厚氛围，加强宣传引导，注重成果转化，打造一批济南特色样板，推动省会纪检监察机关在全省“规范化法治化正规化建设年”活动中走在前、作表率。

　　为着力提升我市纪检监察机关规范化、法治化、正规化水平，上周泉城清风开设了“以‘规范化法治化正规化’建设推动纪检监察工作高质量发展”专栏，得到社会各界广泛关注。本期我们将继续围绕这一话题，邀请部分区县纪委监委主要负责人谈如何加强“规范化法治化正规化”建设，全面展示全市纪检监察系统开展“规范化法治化正规化”活动情况，努力打造更多纪检监察工作“济南样板”。

　　提高政治站位 以法治思维和法治方式强化监督防治腐败

　　天桥区委常委、区纪委书记、区监委主任 李国华

　　推进反腐败工作规范化、法治化、正规化，前提是纪检监察工作自身运行要规范化、法治化、正规化。习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调，纪检监察队伍必须以更高的标准、更严的纪律要求自己。作为区县一级纪检监察机关，要不断提高政治站位，守正创新，真抓实干，以法治思维和法治方式强化监督、防治腐败，以“规范化法治化正规化”建设助推纪检监察工作高质量发展。

　　要在加强政治建设中推进规范化、法治化、正规化。纪检监察机关是政治机关，政治属性是第一属性，旗帜鲜明讲政治是纪检监察机关与生俱来的“政治基因”。在推进规范化法治化正规化建设中，我们要始终把政治建设摆在首位，突出纪检监察机关政治属性、政治功能。既注重深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的理论创新最新成果推动规范化法治化正规化建设;又坚持全面从严治党向纵深发展，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动管党治党政治责任落地落实。

　　要在坚持“三不”一体推进中推进规范化、法治化、正规化。推进纪检监察工作规范化法治化正规化建设，要坚持“三不”一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。要保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力，严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决防范和查处“七个有之”问题。要深化以案促改、以案促治，切实把办案、整改、治理贯通起来。要探索廉政教育新模式新载体，加强警示教育特别是同级同类警示教育，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

　　要在强化自身建设中推进规范化、法治化、正规化。管工作就要管队伍，抓工作就要抓队伍。要推动纪检监察工作实现高质量发展，就离不开 一支规范化、法治化、正规化的纪检监察铁军。要着力加强区纪委常委会自身建设，持续深化全员培训、实战练兵，全方位提高纪检监察干部综合素质能力。要带头发扬“严真细实快”工作作风，建立台账式管理、清单化落实工作机制，不断提高纪检监察工作适应新形势新任务新要求的能力，切实以纪检监察干部能力素质的提升，产生推动纪检监察工作高质量发展和护航全面建设新时代社会主义现代化强区的积极效果。

　　念好“实”字诀 确保“规范化法治化正规化”建设取得实效

　　长清区委常委、区纪委书记、区监委主任 刘磊

　　长清区纪委监委聚焦“提升质效、争先出彩”工作主线，探索开展“规范化法治化正规化”建设的具体实践，打造“规范化法治化正规化”建设“长清样板”。

　　规划务实，突出“规范化法治化正规化”建设长清特色。结合省纪委要求和市纪委“八抓八促”目标，根据纪检监察工作规律、相关法规制度、运作方式和审批程序，结合长清工作实际，明确了“八聚焦、四强化”的总体目标，制定了《区纪委监委关于深入推进“规范化法治化正规化建设年”活动的实施方案》，聚焦优化提升法治思维、领导体制、纪法程序、内控管理、派驻监督、政治巡察、制度执行、智慧监督等八个方面，具体细化91项工作任务，进一步增强政治意识、法治意识、程序意识、证据意识，不断把纪检监察机关规范化法治化正规化建设推向纵深。

　　机制严实，紧扣“规范化法治化正规化”建设部署要求。一是围绕中心的保障机制更加严实。立足监督保障执行、促进完善发展职能职责，结合实际，制定了《长清区纪委监委机关“七区联动”工作推进监督专班实施方案》，形成工作推进“总台账”，任务落实“两清单”，监督督促“双责任”，倒逼履职“双问责”的工作监督机制，主动融入强化日常监督，发现问题、强化整改，督促落实，保障中心工作有效落实。二是高质发展的内控机制更加严实。坚持补短板、固底板、锻长板，统筹推进“立改废释行”，完善信访处置、监督检查、审查调查、追责问责、派驻监督、政治巡察等工作要点、规范和流程，制定了《工作规范汇编》。制定下发纪检监察信访举报检查督导工作细则、黄河重大国家战略专项监督办公室工作规则等，推动领导体制工作机制更加完备高效。三是精准监督的闭环机制更加严实。健全“发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理”闭环机制，深化“第一议题”制度，分层分类开展“规范化法治化正规化”建设课题调研，坚持问题导向，建立政治监督台账，对违纪违法问题、失职失责问题严格执纪问责。

　　扎实工作，确保“规范化法治化正规化”建设取得实效。把开展“规范化法治化正规化建设年”活动与做实疫情防控监督、推进黄河流域生态保护和高质量发展、优化营商环境、推进解决基层群众诉求期盼紧密结合起来。切实发挥考核评价“指挥棒”作用，确保活动取得实实在在的成效。

　　补齐短板弱项 全面优化提升 推动“规范化法治化正规化”建设迈出新步伐

　　章丘区委常委、区纪委书记、区监委主任 曹士亮

　　加强纪检监察机关规范化法治化正规化建设，是贯彻落实中央、省、市纪委全会精神和活动安排的内在需要，也是推动新时代纪检监察工作高质量发展的组织保障。章丘区纪委监委高度重视，锚定目标定位，补齐短板弱项，全面优化提升，努力推动纪检监察机关规范化法治化正规化建设迈出新步伐、取得新成效。

　　突出统筹谋划，把好“定盘星”。加强组织领导，按照“规范化法治化正规化建设年”活动要求，成立主要负责人任组长的领导小组，制定活动实施方案，把“规范化法治化正规化”建设贯穿工作各领域全过程。严格责任落实，制定任务分工台账，机关各部室、派驻机构和巡察机构对具体任务深入研究、各负其责，打造齐抓共管的工作格局。强化督导调度，坚持周检查、月调度、季总结，区纪委常委会定期听取工作汇报，及时查短板、补弱项、促提升，确保“规范化法治化正规化”要求落细落实。

　　突出规范引领，划定“标尺线”。梳理优化监督执纪执法制度体系，清理失效废止的规范性文件，贯彻落实信访受理、审查调查、“四项监督”统筹衔接等工作制度，推动监督有力有效。围绕黄河流域生态保护和高质量发展，完善“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，建立“小微权力”运行监督制约机制，扩大提级监督试点，探索同级监督方法途径。完善《区纪委监委日常监督工作材料汇编》，实行“室组”联合监督办案机制，加强巡察工作制度建设，推动巡察工作规范提效。健全关于加强新时代廉洁文化建设的配套制度机制，及时总结经验，在市级以上媒体刊发典型做法，打造一批章丘特色“样板”。

　　突出作风建设，锤炼“金刚钻”。落实“严真细实快”工作作风，健全完善区纪委常委会议事决策、机关集中学习等制度，常态化开展机关纪律作风检查，严格规范有序开展工作。加强干部队伍建设，采取专家授课、理论研讨、交流发言等方式进行全员培训，开展“书香润心”读书分享会、“希望之星”评选等机关文化活动，营造比学赶超的良好氛围。强化内部风险管控，严格执行“十严禁”要求，建立外出报备、请销假制度，采用约谈、提醒、问责等多种措施，强化对年轻干部“八小时以外”监督，坚决防止“灯下黑”。

　　推进“规范化法治化正规化”建设 全力锻造过硬纪检监察铁军

　　济阳区委常委、区纪委书记、区监委主任 王云刚

　　济阳区纪委监委坚持政治铸魂、完善制度规范、激励担当作为，切实把规范化、法治化、正规化体现在纪检监察工作全过程、各方面、各环节。

　　坚持政治铸魂。纪检监察机关是政治机关，旗帜鲜明讲政治是纪检监察机关与生俱来的“政治基因”。区纪委监委始终把政治建设摆在首位，加强区纪委常委会自身建设，健全完善组织领导、议事决策、履行职责、督查督办等制度机制。深化“第一议题”制度，完善区纪委理论学习中心组学习制度，注重深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的创新理论最新成果推动规范化法治化正规化建设。研究制定领导讲学、专题研学、支部促学等学习教育管理机制，突出政治培训，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　完善制度规范。抓纪法程序优化提升，注重内部规范的整体性和协同性，进一步规范请示报告、案件质量保障、四项监督统筹衔接、审计监督与纪检监察监督贯通、监督检查审查调查措施使用等工作制度和流程，创新建立问题线索处置“三色预警”督办机制，加强信访接待标准化、规范化建设等，加强规范性文件的立、改、废、释工作。抓综合治理效能提升，加强对派驻(派出)机构的领导指导，优化“室组地”联合监督办案机制，完善“巡改联动”“巡审联动”等机制。抓内控管理优化提升，坚持把“三不”一体推进理念贯穿纪检监察队伍自身建设，聚焦信访举报、线索处置、审查调查、案件审理等关键岗位，完善执纪执法内控机制。强化对纪检监察干部“八小时以外”的监督，严查说情打招呼、失密泄密、以案谋私等问题。

　　激励担当作为。大力弘扬“严、真、细、实、快”的工作作风，用好考核“指挥棒”，完善全区纪检监察系统考核工作办法。分层分类开展全员培训，促进干部整体素质提升。加强干部轮岗交流，深入推进审查调查“帮带”机制，由业务骨干带领年轻干部参与具体线索核查、审查调查等工作，在“实战”中提高履职能力。经常开展谈心谈话，不定期组织家访，打造“凝心聚力、锻造铁军”机关文化品牌。严格落实“三个区分开来”要求，探索切实可行的工作机制，激励保障纪检监察干部忠诚履职、担当尽责。

　　加强自身建设 夯实履职基础

　　莱芜区委常委、区纪委书记、区监委主任 彭敏

　　莱芜区纪委监委以“规范化法治化正规化建设年”活动为抓手，牢固树立法治思维，提高依规依纪依法监督执纪水平，切实把纪检监察机关“责任田”种成“高产田”“示范田”。

　　突出政治塑核，激发“动力源”。夯实思想根基，磨砺政治品格，切实把政治建设摆在首位，深入践行习近平法治思想。建强“领头雁阵”，加强换届后纪委常委会自身建设，健全完善组织领导、议事决策、履行职责等制度机制，带头开展调查研究，补短板强弱项。激活“细胞肌体”，开展“模范机关”创建，持续擦亮“四经四纬廉立方”党建品牌，推动党史学习教育常态化长效化，切实把纪检监察机关的初心使命转化为推动治理、服务群众的实际行动。

　　突出学习赋能，提升“硬标准”。深化全员培训，科学制定培训计划，完善“1+3+N”能力提升平台，建立“讲授式+研讨式+案例式+体验式+模拟式”的培训模式，精准施教。强化专业训练，持续强化对党规党纪、法律法规学习，不断提高政治素养和纪法水平;搭建“互学互比”载体，深化案件比武和跟班锻炼，开设“书记擂台”，建立业务骨干师资库。强化实践锻炼，通过“传帮带”“老带新”等方式强化靶向训练，完善“室组”联动监督、“一室一组一街道(镇)”联合办案机制，开展交叉监督、巡回监督、专项监督等，在实战实训中提高日常监督检查、处置问题线索等能力。

　　突出监督促廉，戴上“紧箍咒”。织密制度笼子，紧盯制约和阻碍纪检监察工作高质量发展的关键领域和薄弱环节，通过“清单化+项目化”理清职责、完善程序、补齐短板。健全监督执纪执法工作流程规定，规范执纪执法文书使用和管理，加强规范性文件备案审查，做好制度的立改废释工作。开展内控机制建设专项行动，完善立体监督机制，强化对纪检监察干部的政治监督、业务监督、日常监督、外部监督、事后监督，推动形成“发现问题、督促整改、查处问责、以案促改”监督闭环。坚持“三个区分开来”，为受到诬告陷害的纪检监察干部澄清正名，不断增强干部的荣誉感、归属感、获得感。

　　聚焦“三个抓手” 高质量推进“规范化法治化正规化”建设

　　钢城区委常委、区纪委书记、区监委主任 阴浩

　　钢城区纪委监委将认真学习贯彻中央纪委和省、市纪委全会精神，深入贯彻落实省、市纪委监委关于“规范化法治化正规化”建设的有关部署要求，把“规范化法治化正规化”建设作为全年工作的主题、主线，真抓实干，担当作为，以“规范化法治化正规化”建设的实际成效推动钢城纪检监察工作高质量发展。

　　以强化制度执行为抓手，瞄准“规范化法治化正规化”建设关键。从区县层面来讲，不折不扣落实好党和国家制定的法规制度以及上级纪委监委出台的规范性文件是推进“规范化法治化正规化”的关键。比如，在政治建设上，要严格落实“第一议题”制度和理论学习中心组学习制度;在业务工作上，要严格执行纪委工作条例、监督执纪工作规则、监察法实施条例、派驻机构工作规则等法规制度;在内部管理上，要认真落实好机要、文秘、财务、会务、档案等各项制度。同时，要加强对制度执行及落实情况的监督检查，对制度执行不到位的要及时督促整改，坚决防止制度成为“摆设”。

　　以提升案件质量为抓手，打造“规范化法治化正规化”建设重点。开展“规范化法治化正规化建设年”活动，在认真贯彻落实省、市纪委监委部署要求基础上，要坚持问题导向、目标导向、结果导向，结合实际找准发力点，防止上下一般粗。为此，钢城区纪委监委决定将提升案件质量作为“规范化法治化正规化建设年”活动的重点，通过开展“案件质量提升年”活动，构建从线索处置到案件查办“后半篇”文章的全链条提升体制，努力在纪法程序、证据运用、定性处理、以案促改等方面全面规范、全面提升，真正达到查办案件的政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

　　以加强队伍建设为抓手，保障“规范化法治化正规化”建设效果。政治路线确定之后，干部就是决定性因素。打造政治过硬、本领高强的纪检监察队伍是“规范化法治化正规化”建设取得实效的根本保障。要强化政治培训，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，教育引导干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要创新业务培训方式方法，开展形式多样、务实管用的分类培训、研讨交流、实战实训等，切实提升干部的专业素养。要强化作风建设，大力倡树“严真细实快”的工作作风，确保各项工作任务抓实抓细抓出成效。要强化内部监督管理，发扬自我革命精神，健全完善内控机制，立足于管住人、管住事、管住权，构建大监督工作格局，严防“灯下黑”。

　　文字整理/本报记者 沙文婧 摄影/本报记者 赵晓明