助力创作好新时代黄河大合唱济南乐章——济南市政协助推黄河流域生态保护和高质量发展纪实

　　黄河落天走东海，万里写入胸怀间。

　　滔滔黄河水流过千古，流出了漫无边际的黄土地，流出了生生不息的炎黄子孙，更流出了熠熠生辉的黄河文化。2019年9月18日，习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，对黄河流域生态保护和高质量发展进行战略谋划、作出重大部署。由此，黄河流域生态保护和高质量发展成为重大国家战略。

　　作为黄河流域中心城市，济南迎来千载难逢重大机遇。如何主动融入黄河重大国家战略，积极服务黄河重大国家战略，努力发挥“龙头中的龙头”作用，成为泉城重大使命担当。

　　“国之大者”就是政协履职“责之重者”。自2017年换届以来，济南市政协充分发挥专门协商机构作用，紧紧围绕中心、服务大局，将服务黄河流域生态保护和高质量发展作为本届政协工作的主题主线，贯穿履职全过程。

　　先后召开专题议政性常委会会议3次，开展视察调研40余次，组织专题协商、专题“商量”等30余次，提交大会发言90余篇，提交提案220余件……五年来，市政协聚焦“黄河”主题，通过多种形式，持续在建言资政和凝聚共识上双向发力，助力创作好新时代“黄河大合唱”济南乐章。

　　聚焦“携河北跨”发出建言资政“最强音”

　　1855年8月，黄河改道山东大清河入渤海，在济南流经7个区县，绵延300余里。160多年来，黄河在润泽泉城儿女的同时，也成为一道天堑，阻断了黄河北岸发展。推动“携河北跨”，从“大明湖时代”迈入“黄河时代”，是济南实现科学发展、跨越发展、高质量发展的重大契机，也是全市人民群众的憧憬和期待。

　　助推“携河北跨”，市政协一开始把着力点放在了彼时成立的新旧动能转换先行区上。早在2017年7月，市政协聚焦当时还是一张白纸的先行区规划建设，召开“积极推进携河发展，加快新旧动能转换先行区建设”专题议政性常委会会议。

　　“创建‘激励首创、先行先试’新模式”“着力破解携河北跨发展困局”“科学布局防控先行区建设生态风险”……会上，政协委员、专家学者提出大量切实可行的建议，其中关于建立高层次推进机构、创建“三螺旋创新体系”、打造“锦绣黄河”公园、探索包容审慎监管制度等17条建议被吸纳到先行区规划建设中。

　　时光流转，2018年，位于黄河之滨、鹊山之下的济南新旧动能转换先行区如火如荼建设。当年年初，市委、市政府提出，要举全市之力推进新旧动能转换先行区建设攻坚，做好规划编制、“引爆区”建设、黄河生态景观风貌带三大任务，建设黄河国家湿地公园。

　　黄河生态景观风貌带和湿地公园怎么建?黄河文化如何挖掘?彼时，正值黄河生态景观风貌带、黄河国家湿地公园规划建设之际，聚焦这一关乎黄河流域生态保护重点问题，市政协开展了“拥抱母亲河，迈向新时代”专题“商量”。

　　“济南应该在规划区、风貌带的核心景区，规划建设一个大型黄河展览馆，把济水演变成大小清河和黄河的过程‘讲述’给游客，也可以把海门风雨、鹊华秋色等文化意象向大家展现。”

　　“大堤是黄河景观风貌带的脊梁，植被是黄河景观风貌带的衣裳，而湿地应该是黄河景观风貌带的肺，文化则是黄河景观风貌带的灵魂。”

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　　在黄河岸边的数次深入调研和现场商量中，由政协委员、专家学者、有关部门负责人和市民代表组成的调研组，深挖黄河文化，讲述黄河故事，广泛凝聚共识，并提出一系列针对性意见建议。

　　“商量”过后，黄河公园设计单位美国SOM公司的外国专家团队还多次到政协，专门邀请作进一步“商量”，并将鹊华秋色、海门风雨等济南文化意象吸纳和体现到了济南黄河公园的规划设计中。

　　当前，全球综合规模最大的国际博览城正在黄河北岸拔地而起，中科院工程热物理研究所等高端院所及产业化项目先后在黄河之畔落地扎根……济南“携河北跨”，由“大明湖时代”迈向“黄河时代”的故事愈发精彩。

　　唱响生态保护和高质量发展“协奏曲”

　　黄河流域生态保护和高质量发展成为重大国家战略，“城与河的融合”开始加速。

　　2019年12月，一年一度研讨来年发展计划的市委务虚会召开，市政协以“抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，推动济南高质量发展”为题，向市委提出建议。其中，“打造黄河全流域大数据应用发展平台”“成立黄河绿色发展研究院”等建议引起较大反响。2020年4月，济南黄河绿色研究院落户黄河北岸;5月，山东黄河数字经济产业园启动建设。有关建议一步一步变为现实，成为支撑黄河重大国家战略落地落实的重要助力。

　　与此同时，2020年6月，市政协把“抢抓国家战略机遇，当好黄河流域生态保护和高质量发展龙头城市”作为重点课题进行协商议政。“商量”平台也首次实现了与议政性常委会的主题融合创新。自6月初至9月，围绕黄河流域生态保护和高质量发展协商议题，市政协组织四级政协委员、专家百余人次，赴郑州、兰州以及省内沿黄城市菏泽、东营和我市各区县开展调研，行程逾六千公里。充分利用网络平台，向社会发放调查问卷，收集网友留言，与群众深入商量。

　　“调查研究应该始终保持一线思维，不断向前、向深、向新!”时任市政协人口资源环境委员会主任张福俭这样阐述他们行走黄河、调查研究的工作思路，“‘向前’就是以前瞻思维把握发展大势，‘向深’就是以深入思考理清存在问题，‘向新’就是以新时代新要求探索新路径，实实在在地为黄河重大国家战略在济南的落地落实贡献智慧力量。”

　　脚下沾泥土，建言有力量。“黄河灾害的防治是重中之重，不仅是河道问题，还有大气、水、土壤等环境方面的治理。”“应该在沿黄走廊锻造出一个生态文明精品。”“济南要系统优化水资源调配，最大限度储存和利用大汶河水，努力提高水资源调配效率。”……2020年9月，在“当好黄河流域生态保护和高质量发展龙头城市”专题议政性常委会会议上，一条条具有可行性、前瞻性的建议引起与会人员强烈反响，得到有关部门重视和采纳。

　　市政协助推黄河流域生态保护和高质量发展的步伐还不止于此。黄河山东段全长628公里，流经9个市，其中济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营7市均为省会经济圈成员。为更好助推黄河重大国家战略实施，济南市政协牵头建立山东省会经济圈城市政协主席联席会议机制，第一次联席会议就在去年5月在泉城召开。

　　会议期间，7市政协主席共同走进济南新旧动能转换起步区，实地考察黄河两岸，建言献策，增进共识。省政府主要领导对协商成果予以批示肯定，要求省发改委牵头，会同相关部门研究所提建议。

　　传递建设国家中心城市“好声音”

　　习近平总书记指出，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，习近平总书记指出“郑州、西安、济南等中心城市和中原等城市群加快建设”，“区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展，提高经济和人口承载能力”。

　　济南作为黄河流域中心城市、黄河流域唯一沿海省份的省会、山东半岛城市群核心城市，北靠京津冀、南联长三角，地处黄河生态走廊与京沪经济动脉、黄河文化纽带与中华文化枢轴的交汇点位置，是全国新旧动能转换综合试验区“三核”之一，拥有山东自贸试验区济南片区，有条件而且应当在“黄河重大国家战略”中发挥龙头示范作用。济南建设国家中心城市写入省市政府工作报告，成为全市重点推进的工作。“黄河重大国家战略”也为济南创建国家中心城市提供强大支持。

　　大局所指，政协所向。近年来，无论是在全国两会上，还是山东省两会上，“支持济南创建国家中心城市”成为政协委员的共同期许。

　　“济南东接环渤海城市群出海，具有流域经济和环渤海大湾区经济融合的独特优势。建议‘黄河国家战略’规划明确支持济南建设黄河下游国家中心城市。”

　　“建议支持济南建设黄河下游国家中心城市，在生态保护和高质量发展相关领域发挥龙头示范作用，更好地服从服务和融入国家战略。”

　　“黄河流域只有2个国家中心城市，而长江流域已有4个。济南发展势头强劲，产业结构不断优化，科技创新步伐加快，人才聚集效应增强，陆海统筹立体交通体系加速升级，具备建设国家中心城市的条件。建议增加济南为国家中心城市，扩大黄河流域中心城市队伍，提高中心城市及城市群辐射带动力，增强黄河流域整体竞争力。”

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　　支持济南争创国家中心城市的好声音，连续多年传递到全国两会上，一个个代表着千万泉城儿女共同心愿的建议，逐步吸纳到有关国家部委工作部署中。

　　聚焦节水典范城市建设汇智谋策

　　水是人类社会发展的基础性自然资源和战略性经济资源。济南虽以“泉城”闻名，但人均水资源占有量不及全国人均占有量的七分之一，水资源供需矛盾突出。深入贯彻“四水四定”要求，立足省会实际和起步区现状，特别是针对解决市民群众关注的痛点难点堵点问题，济南市提出建设全国首个以节约集约用水作为顶层设计和制度安排的大型城市，2021年出台了《济南节水典范城市建设方案》。

　　聚焦这一重大课题，去年3月，市政协组建专题调研组，围绕工业节水减排、农业节水增效、生活节水提质、起步区节水典范引领区建设以及深化用水制度改革等内容，深入企业、区县、有关部门开展调研协商座谈。在深入广泛调研基础上，去年5月，市政协召开“深入贯彻落实黄河重大国家战略、推进我市创建节水典范城市”专题协商会。“济南左拥黄河、右揽泰山，自古以来山水相依、泉涌城美，但作为著名的泉城和黄河流域中心城市，水资源状况却不容乐观。”会上，市政协智库专家的一番话让大家眉头紧锁。与此同时，与会人员针对此问题也均有备而来。

　　“发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄中心城市及城市群高质量发展，将节约水资源、保护水环境、维护水生态的统筹作为刚性约束条件。”

　　“坚持以黄河重大国家战略为统领，创造性探索‘四水四定’济南路径，为济南当好龙头开辟战略支点和重要抓手。”

　　“以新旧动能转换起步区建设为试点，建立绿色循环的污水再利用系统,打造具有引领作用的再生水利用先行示范。”

　　“在生态脆弱区和地下水超采区，实行负面清单管理，严控新建或扩建高耗水、高污染项目，严格限制高耗水行业增长，推动高耗水工业企业向水资源条件允许的工业园区集中。”

　　“对现有管网、污水处理设施等进行完善，尤其是乡镇、农村集中生活区、饮用水源地汇水区域等，做到污水管网全覆盖，降低污水管网漏损率。”

　　“科学谋划起步区水资源优化配置，坚持开源与节流并举，坚持把科技创新作为战略支撑，坚持靠改革提高水资源利用效率，建立一套贯彻黄河重大国家战略、体现新区特色的节水治水现代体系。”

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　　会议现场，委员专家纷纷献出锦囊妙计。针对大家的建议，市政府分管领导认真记录，积极回应互动，并要求有关部门仔细梳理并应用于下一步工作中。

　　扛起助推起步区建设的政协担当

　　泉城北部、黄河沿岸，一座“未来之城”正在崛起。

　　《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》明确提出，“支持济南建设新旧动能转换起步区”;2021年3月召开的全国两会上，“建设济南新旧动能转换起步区”被列入2021年国民经济和社会发展计划;2021年4月，国务院批复同意《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，济南新旧动能转换起步区从此迎来高标准建设的开局起步阶段。

　　作为继雄安新区起步区之后的全国第二个起步区，济南新旧动能转换起步区的设立，不仅为济南划定了一处拥河而兴的蝶变空间，也为黄河流域生态保护和高质量发展落下了舞起龙头的关键一子。对此，自去年6月起的3个月内，市政协围绕建设什么样的起步区、怎样建设起步区等重大问题，进行深入调研。

　　“起步区作为汇聚国家战略科技力量的枢纽载体，应该成为我省发挥黄河重大国家战略龙头作用的核心支撑区。”

　　“深刻领会习近平总书记‘让黄河成为造福人民的幸福河’的重要指示精神，把‘幸福’二字镌刻在起步区规划建设的全过程，让‘幸福之城’成为起步区建设的强大愿景和独特气质。”

　　“加快规划建设起步区山东科学城，把科学城建设成为创建综合性国家科学中心战略支点，成为新旧动能转换的动力引擎区。”

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　　在去年9月召开的“高质量推进新旧动能转换起步区建设”专题议政性常委会会议上，一系列具有前瞻性、创意性和可操作性的意见建议，回荡会场。起步区主要负责同志表示，委员、专家们的建议将充分借鉴吸收利用到起步区建设实施中去。

　　多点开花一张蓝图“商”到底

　　“发挥济南在黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略中龙头示范作用”“加大对济南新旧动能转换起步区建设支持力度”“支持山东半岛城市群做大做强，与黄河上中游城市群等一起支撑‘黄河国家战略’”“发挥济南既面向大海也拥抱黄河的优势，打造黄河流域对外开放重要门户”……近年来全国两会期间，多位住济全国政协委员积极为黄河重大国家战略实施鼓与呼。《关于发挥济南在黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略中的龙头示范作用的提案》等提案提交后，得到了国家发改委等部门的积极回应。

　　打开济南政协提案管理系统，输入“黄河”关键词，“提升济南发展战略层级 加快老城新区携河发展”“抓好黄河济南段生态修复及开发利用”“精心打造‘黄河之滨也很美’济南主地标”“打造‘亲河’主题文化概念 弘扬黄河历史文化和时代价值”等一件件有关提案也映入眼帘，生动诠释着在推动黄河重大国家战略落实中的政协担当。

　　同时，市政协针对有关“黄河”的提案进行重点督办。去年10月，泺口浮桥以西，济南百里黄河风景区迎来了一批特殊的访客——省市政协联合督办重点提案调研组一行。围绕全力打造黄河流域生态保护和高质量发展样板城市，省市政协联合督办有关重点提案，推动了相关问题的解决。

　　一件件提案，汇集了委员智慧;一次次督办，凝聚起办理合力。在“提”“督”“办”的过程中，落实黄河重大国家战略的力量越来越强。

　　推动黄河流域生态保护和高质量发展，非一日之功。市政协将持续聚焦黄河重大国家战略，坚持一张蓝图“商”到底，一届接着一届干，通过多种履职形式，共同书写落实国家战略的“济南答卷”，合力创作好新时代“黄河大合唱”的济南乐章!