千帆逐浪共起潮 全市各部门凝聚磅礴合力助推起步区加快建设发展

　　编者按 2019年9月18日，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。2021年4月25日，国务院正式批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》。一年来，全面聚焦“四新”目标定位，坚持“五个着力”发展路径，加快推进规划编制、基础设施建设提升区域承载能力，加快推进园区平台建设和重大项目落地，壮大培育发展新动能，加快推进重大公共服务设施和安置房建设，提升民生保障水平，从开局起步向全面起势加速迈进。

　　刚刚闭幕的济南市第十二次党代会，将起步区建设提升到事关济南未来发展的历史高度，汇全省之智、举全市之力加快推进。当前，在全市上下认真学习贯彻市第十二次党代会精神之际，迎来起步区建设实施方案获批一周年，回望这座“未来希望之城”的建设发展历程，令人倍感振奋。

　　今日起，《济南日报》开设“大河崛起”专栏，带您一起领略这座正在拔节生长的希望之城的风采。

　　2021年4月25日，国务院正式批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》。起步区建设发展随之按下“快进键”、驶入“快车道”。

　　一年来，一个又一个世界500强企业、国内外优秀企业“选择”起步区、投资起步区，聚浪成潮，为起步区建设发展注入强劲动能。

　　一年来，一批又一批好项目在起步区加快建设、建成投产，使这个“镶嵌在黄河流域的最具现代化特征的璀璨明珠”更显成色十足。

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　　这一年中，济南新旧动能转换起步区在加快建设发展的进程中阔步疾行，行进之路上，尤其令人印象深刻的，是在济南举全市之力推进起步区建设的背景下，市委组织部、市委宣传部、市总工会、市发改委、市教育局、市工信局、市自然资源和规划局、市地方金融监督管理局等各有关部门汇聚起磅礴合力，共同推动起步区这座“未来希望之城”进一步实现建设提速、发展进阶。

　　这份合力，是新时代“济南奋斗”的真实映射，更是推动起步区迅速崛起于大河之畔的动力源泉。

　　绘蓝图 “百炼成纲”编制发展规划 量身定制提供精准服务

　　对济南而言，新旧动能转换起步区建设是事关省会未来发展的千秋大计。谋篇起步区建设，济南可谓“匠心筑城”。

　　区域建设，规划先行。记者了解到，《济南新旧动能转换起步区发展规划(20212035年)》由市发改委负责牵头编制。在规划编制过程中，市发改委多次牵头组织召开专题会议，与《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》、国家及省市“十四五”规划纲要、起步区国土空间规划、生态保护规划和其他专项规划进行有机衔接。并且，充分吸收专家及部门意见：2021年5月20日，就《发展规划》征求了31个市直部门单位的意见建议;5月28日，邀请国务院发展研究中心、北京大学等单位的多位专家召开论证会，听取与会专家的意见建议;6月12日，邀请众多国内最高层次专家召开专家咨询论证会，全面吸收专家意见;7月2日，再次征求31个市直部门单位意见建议，对《发展规划》进一步修改完善。

　　经过多次修改完善，这一“百炼成纲”的《发展规划》已上报至省推进济南新旧动能转换起步区建设工作领导小组研究审议。

　　去年以来，市自然资源和规划局积极与省自然资源厅沟通对接，建立起省市一体联动共保机制，省自然资源厅出台了《关于加强自然资源要素优化配置和节约集约利用服务济南新旧动能转换起步区高质量发展的意见》，为起步区量身定制8条支持意见;市自然资源和规划局则研究制定24条措施，形成精准服务保障体系，高效助力起步区强势开局。落实“控红、增绿、扩蓝、留白”理念，统筹起步区发展规模、空间结构、安全韧性、系统支撑等内容并构建指标体系;创建“新时代现代化田园城市”营城新范式，塑造“一城五团十六区，九镇百村嵌田园”的城乡空间布局……以高水平规划构建高品质空间布局，是自然资源和规划部门助力起步区建设的重要一步。

　　编制起步区生态保护规划和黄河生态风貌带规划，统筹起步区河湖湿地、景观风貌和黄河文化传承，保证黄河安澜;探明起步区浅层地温能和深层地热资源储量，每年可减少碳排放12万吨……聚焦做好生态保护文章，自然资源和规划部门的行动迅疾且有力。

　　抓建设 建人才管理改革试验区 携手打造强竞争力产业集群

　　发展是第一要务，人才是第一资源。记者从市委组织部了解到，为了给起步区建设、济南发展提供更强有力的人才支撑，济南充分释放新旧动能转换起步区和山东自贸试验区济南片区制度创新先行先试优势，依托这两个区域建设人才管理改革试验区，着力打造带动全市、辐射全省、服务沿黄的人才改革创新先行示范区。此前，由市委人才办牵头起草的《关于建设济南人才管理改革试验区的实施意见》已印发实施，在人才引进、用才兴才、评价激励、服务保障四项机制创新方面推出75项任务，夯实制度创新顶层设计，引领试验区创新发展。

　　目前，海外人才快速认定、人才自主评价、放大起步区溢出效应、全生命周期服务等制度创新举措陆续出台细则并实施。并且，用好用活泉城“人才驿站”编制“蓄水池”，保留来济创新创业高层次人才事业编身份，为人才干事创业扫除后顾之忧。

　　产业强，则城市强。记者了解到，市工业和信息化局积极争取政策支持、全面对接项目落实、高效推进工作开展，有效地促进了新旧动能转换起步区的全面建设。其中，在推进起步区人工智能创新发展方面，着力加大人工智能头部企业招引力度，推动人工智能技术、产品应用落地和场景开放。在建设氢能产业发展高地方面，着力打造氢能生态大数据平台协同创新中心、关键材料与核心零部件协同创新中心等平台，在起步区建设“国家电投黄河流域氢能产业基地”，已启动“氢能生态大数据平台”“关键材料和零部件”“氢能与综合能源”和“能源经济与绿色金融”等协同创新中心的项目建设……一系列有力举措，为起步区产业发展的提速注入了强劲的助推动能。

　　促发展 引领各界优质资源“跨河” 汇聚合力与起步区互促双赢

　　机器轰鸣、工人忙碌，新旧动能转换起步区大桥安置西区18班初中项目建设现场呈现出一派热火朝天的建设景象。如今，这一学校项目的建设已经进入主体施工阶段，并将于年内竣工。

　　视线越过这一项目，市教育局立足新旧动能转换起步区发展的高站位、高起点、高标准，联合起步区教育部门，编制完成《济南新旧动能转换起步区教育高质量发展“十四五”规划及2035年远景目标纲要》。在市教育局的高位规划引领和政策支持下，从幼儿园、小学到初中、高中，一批优质学校正在起步区加快建设。值得一提的是，市教育局促成济南新旧动能转换起步区管委会与省教育厅签订了《推进起步区教育事业高质量发展合作框架协议》，在省内首次打破了省、市、区教育部门固有管理体制，提出了“支持省教科院在起步区设立分院”“全力保障高层次人才子女入学”等改革创新举措;积极协调省、区教育部门，引领优质教育资源“跨河”。截至目前，山东省实验中学、山东省实验小学等优质教育资源纷纷落户起步区。

　　为提供更优质的审批服务，市行政审批服务局出台了《济南新旧动能转换起步区企业登记“一照多址”备案管理办法》，放宽集中经营场所市场主体住所登记条件，推行商事登记“跨域通办”，通过密集沟通协商，使起步区在原有“先行区、天桥区、济阳区商事登记三区联办”的基础上，实现了跨区、跨市、跨省通办;为提供更有力的金融支持，市地方金融监督管理局联合人民银行济南分行营管部、山东银保监局支持服务济南市金融改革发展工作专班，出台《关于金融支持起步区战略性新兴产业和制造业发展的意见》;积极对接服务起步区建设，农业银行、交通银行等先后设立起步区支行并在机构体制机制、管理方式上给予先行先试权;国开行、交通银行、建设银行等向起步区实现贷款投放113.6亿元，加大对起步区重点项目的支持力度;为提供更高效的“工会助力”，济南市总工会和新旧动能转换起步区总工会广泛深入开展“建功‘十四五’打造黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区”劳动和技能竞赛，将重点项目工程劳动竞赛等各项竞赛活动有效融合到起步区建设发展各方面，实现劳动和技能竞赛同起步区加快起步、全面起势互促双赢……

　　一年来，在济南各部门汇聚合力加快推动新旧动能转换起步区建设发展的进程中，这样的举措和事例不胜枚举。在这些有力举措的助推下，起步区建设不断提速、发展日新月异，这座未来希望之城正加速崛起于大河之畔。(统筹：张素芬 撰稿：赵云龙 袁家照 王宝泓 郝磊 王希涛 张吉庆 刘彪 冯瑜 史春勇)