市人大常委会以“小切口”做好监督“大文章”

　　核心阅读

　　监督，是宪法赋予人大及其常委会的重要职能。

　　五年来，市人大常委会紧扣中央决策部署和省委市委工作安排，认真讨论、决定本行政区域内的重大事项，围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，突出重点，聚焦难点，加强人大监督，推进地方治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

　　提升监督实效

　　为强省会建设贡献力量

　　2021年6月16日，市十七届人大常委会第二十一次会议举行联组会议，首次对黄河流域生态保护和高质量发展战略实施情况进行专题询问。市人大常委会组成人员和市人大代表分别围绕重大项目规划实施、省会经济圈一体化发展、生态环境治理、起步区建设、跨河通道建设等问题进行询问，多部门负责人进行了现场答复。组成人员、代表问得恳切，相关部门负责人坦诚回应，共同为济南在“十四五”期间高质量发展开好局、起好步凝心聚力。

　　人大专题询问是提高常委会会议审议质量、增强监督工作实效的重要方式。常委会积极探索运用，在听取审议有关专项工作报告的基础上，对黄河战略实施情况、优化营商环境、重点项目建设等开展专题询问，强调要抓住宝贵时间窗口，集中精力推进改革创新，持续激发市场主体活力，切实担负起主动融入、服务国家战略的重大历史使命。

　　市人大常委会坚持以经济建设为中心，服务和融入新发展格局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，听取审议“十三五”规划中期评估、“十四五”规划编制、经济和社会发展计划、新旧动能转换、自贸区建设、智造济南、民营经济、科技创新等工作报告，定期召开经济形势分析会，跟踪监督经济运行情况，督促政府做好“六稳”“六保”工作，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

　　在听取审议有关专项工作报告的基础上，市人大常委会对黄河重大国家战略实施情况、优化营商环境、重点项目建设等开展专题询问，持续激发市场主体活力，切实担负起主动融入、服务国家战略的重大历史使命。

　　安全生产事关社会和谐稳定、事关人民群众福祉，是民心所向、民意所祈、民愿所盼。2021年年初，全市人大召开加强安全生产监督工作会议，开展了为期10个月的全市人大安全生产专项监督系列行动。五年来，市人大常委会每年都对安全生产“一法一条例”进行执法检查，邀请行业专家和人大代表全程参与，分区分类加强安全监管执法，强化各类主体责任落实，查隐患、补漏洞，筑牢安全防线，切实维护人民群众生命财产安全。

　　人大财政预算监督是人大监督的重要组成部分，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权，是代表人民管理国家和社会事务，实现人民当家作主的重要内容。

　　财政的钱该怎么花?人大及其常委会如何代表人民管好“钱袋子”?五年来，市人大常委会积极进行思考探索，不断深化预决算审查，完善预决算审查程序，加强预算审查监督，进一步提高财政资金使用效益。在听取和审议政府年度计划、预决算、审计工作报告的同时，坚持问题导向，加强对审计结果的运用和跟踪监督，对审计查出问题的整改情况听取专项工作报告，提出了整改意见建议，促进了相关问题的解决。

　　五年来，市人大常委会听取审议预算、审计、整改等报告，适时对预算作出调整，及时批准决算，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算监督制度。深入推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，重点核查教育、涉农、科技、城建等相关部门预算，对中小微企业融资补贴、科技创新等政策开展事前绩效评估，提高财政资金配置效率和使用效益。同时，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，在预算安排上优先保障民生支出，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量。有效履行国有资产监督职能，五年来，听取审议企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产四个分类报告和一个综合报告，对发现问题督促整改落实，实现了国有资产监督全口径、全覆盖。

　　通过制定《济南市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》，将“一府一委两院”的规范性文件纳入备案审查范围，做到备案审查全覆盖。五年来,市人大常委会听取审议备案审查工作报告，审查政府规章21件、规范性文件185件，按照城乡规划法要求，及时对市政府提交的片区控制性详细规划进行备案，切实维护城市规划的严肃性权威性。

　　聚焦民生实事

　　让泉城人民生活更幸福

　　民生无小事，枝叶总关情。市人大常委会坚持把群众的呼声和要求作为监督工作的风向标，努力做到“民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为”，着力督促解决涉及群众福祉的热点问题。

　　为贯彻落实好党的十九大报告提出的“办好人民满意的教育”要求，实现好我市“建设现代化教育强市”目标，办好“有品质有温度的济南教育”，市人大常委会把教育事业放到监督工作的优先位置，在2017年开展义务教育均衡发展专题询问。

　　专题询问后，市政府高度重视，立即组织召开由教育、财政、人社、国土、规划、住建等部门参加的整改工作专题会议，对梳理出的141个小区教育设施不足、56个小区应建未建教育设施的突出问题逐一登记立账。2018年，市人大常委会又专门听取审议了专题询问问题整改情况的报告。

　　五年来，市人大常委会积极回应社会关切，持续对教育、就业、养老、医疗、食品安全等事关人民群众切身利益的工作进行监督，帮助解决群众“急难愁盼”问题。

　　解决好“一老一小”问题，是重要的民生实事。市人大常委会积极应对老龄化问题，听取审议养老服务工作报告并开展专题询问，直面资金投入、居家养老、医养结合、社区食堂等问题，确保老龄工作有人抓、老人困难有人帮。

　　围绕义务教育均衡发展，盯住不放，一抓到底，连续四年就中小学校、幼儿园规划建设问题进行监督，开展专题询问和义务教育“一法一条例”执法检查，听取审议基础教育设施报告、问题整改报告，市政府新建、改扩建中小学、幼儿园635所，全面解决中小学校大班额问题。

　　开展就业促进“一法一条例”执法检查，督促就业优先政策落实。听取审议基本医疗保障、疾控中心建设等报告，健全公共卫生监测预警体系，全力保障人民群众基本医疗权益。听取审议小区物业管理工作报告并开展专题询问，推动解决人民群众身边的“烦心事”。

　　公平正义是人民所求、民心所向。市人大常委会认真贯彻习近平法治思想，落实全面依法治国基本方略，按照中央深化司法改革要求，加强对司法工作的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　成绩的背后，凝结的是市人大常委会认真履职的汗水和结晶，让群众感受到为民监督就在身边，彰显的是履行宪法和法律赋予职责的责任和担当。

　　聚焦“三大攻坚战”

　　推动生态环境质量持续改善

　　良好的生态环境，是人民群众对美好生活的期盼。市人大常委会坚决贯彻习近平生态文明思想，擎起执法检查的“法律巡视”监督利剑，坚持大气、水体、土壤多维发力，求真务实推动法律制度全面施行，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，年年有重点，持续不间断，以更高标准助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　2018年8月30日，一场“唇枪舌战”的专题询问拉开序幕，多位市人大常委会委员、代表、专家有备而来，针对小清河污染治理，从不同角度向有关政府部门进行了“有辣味”的发问，“小清河如何清”成为这次专题询问的主题。

　　人大监督不是开完会、审议完报告就收场，必须有跟踪监督的过程，以推动有关方面切实改进工作。为了尽快弄清污染原因，市人大常委会党组成员分组带队开展“暗访式”调研，2018年7月到8月，调研组先后8次暗查暗访，行程1500多公里，把小清河沿岸的支流、污水处理厂几乎跑了个遍，摸清了40余个污染点。为把工作落到实处，市人大常委会通过开展“组合式”监督、“跟踪式”问效，充分发挥人大监督优势，大力推动解决制约小清河治理的污水处理能力不足、管网系统雨污合流、城市面源污染影响等主要问题。如今小清河污染得到了根治，济南的母亲河实现了华丽蝶变，小清河治理经验被生态环境部全国推广。

　　五年来，市人大常委会听取审议生态文明方面的报告6项，开展有关执法检查11项。2017年聚焦治理雾霾进行监督，依靠法治的方式动员和组织禁止燃放烟花爆竹工作。2018年重点是治山，对济南市山体保护办法开展执法检查，视察中心城区山体周边规划建设，遏制非法破坏山体行为。2019年重点是治气治水，对大气、水污染防治方面的法律法规开展执法检查，聚力推进突出污染问题解决。2020年是水气土共治，接续开展水、大气、土壤污染防治方面法律法规的执法检查。2021年是深化攻坚，对新修改的固体废物污染环境防治法开展执法检查，一并对济南市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例、生活垃圾减量与分类管理条例开展执法检查，依法督促污染防治工作向纵深推进。

　　市人大常委会还听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况、“四减四增”工作报告，加强源头防治，推进系统治理。连年开展泉城环保世纪行活动，营造打好污染防治攻坚战的浓厚氛围，不断提升全社会生态文明意识。

　　五年来，市人大常委会着力靠法律武器治理污染，用法治的力量保护环境，坚持不懈解决人民群众高度关心的生态环境问题，监督力度之大、频次之密、范围之广，都是前所未有的。在全市上下的共同努力下，今天的济南，天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，人民群众实实在在感受到了生态环境改善带来的获得感和幸福感。

　　一个时代有一个时代的发展使命，回首来时路，是市人大常委会脚踏实地、开拓奋进的铿锵步伐。谋划未来，市人大常委会将紧紧围绕我市经济社会发展的重点和群众关注的热点，认真行使宪法和法律赋予的监督职权，恪尽职守、奋发作为，全面提升人大监督质效，为新时代社会主义现代化强省会建设作出更大贡献。