市人大常委会工作报告解读：汇聚广泛智慧力量，开启现代化强省会建设新征程

　　过去5年工作回顾——

　　坚定有力的履职足印展现胸怀“国之大者”的使命担当

　　过去五年，党和国家事业取得了历史性成就，发生了历史性变革，如期完成全面建成小康社会战略任务，中华民族伟大复兴向前迈出新的一大步。全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，担当作为，勇毅前行，开启了新时代社会主义现代化强省会建设的新征程。在这个伟大的时代，市人大常委会与全体人大代表、全市人民一道，奋力投身到省会现代化建设的滚滚洪流，共同拼搏在落实黄河重大国家战略的希望田野，用坚定有力的履职足印展现出胸怀“国之大者”的使命担当。

　　坚持党的全面领导这一最高政治原则，完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作的政治定力不断增强

　　坚持不懈强化理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，切实做到学思用贯通，知信行合一。

　　全面推进党的建设。毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导。及时修改人大常委会党组请示报告制度并严格执行，每年向市委报告人大工作情况，落实市委工作安排。

　　着力强化使命担当。对落实黄河重大国家战略、实施乡村振兴战略、打好污染防治攻坚战、推进新旧动能转换等工作进行全方位的监督和支持，不折不扣推动中央决策部署落地见效。落实国家监察体制改革要求，依法选举和任命首届市监委组成人员。积极推进人大讨论决定重大事项等10多项改革任务。开展人大专项监督行动。在抗击新冠肺炎疫情重大斗争中，及时作出依法防控决定，开展公共卫生领域执法检查。

　　坚持以良法促进发展保障善治，立法的系统性、整体性、协调性不断完善

　　以精准立法确保改革发展于法有据。制定《济南市优化营商环境条例》，打通制约营商便利化的堵点，推动营商环境持续改善。统筹做好法规的立改废工作，建立地方法规动态清理机制。

　　围绕生态文明，突出泉城特色立法。制定12部生态文明方面的地方性法规。制定《济南市河道管理保护条例》，突出补水保泉、显山露水的鲜明地方特色。对《济南市名泉保护条例》作出重要修改，维护完整的泉水生态系统。制定《济南市山体保护办法》，完善修复治理制度，严守山体保护红线。统筹城乡绿化发展，制定《济南市绿化条例》。

　　围绕民生实事立法，推进治理能力提升。我市成功创建全国文明城市后，常委会及时制定《济南市文明行为促进条例》。《济南市12345市民服务热线条例》实现了热线受理、转办、督办、反馈、评价全流程的科学化法治化，是全国首部规范政府热线服务的法规。制定《济南市院前医疗急救条例》《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》《济南市户外广告和牌匾标识管理条例》等。修改《济南市文明养犬管理条例》。

　　充分发挥人大在立法中的主导作用。广开民主渠道，扩大立法参与。五年来召开立法咨询会、座谈会200多次，收集立法意见建议两万多条。在街道、社区设立立法联系点，把立法座谈会开到群众家门口。在驻济高校设立地方立法研究服务基地，委托第三方进行调研评估，进一步提高法规的科学性和专业性。

　　加强备案审查制度和能力建设。制定《济南市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》，将“一府一委两院”的规范性文件纳入备案审查范围，做到备案审查全覆盖。

　　坚持正确监督、有效监督、依法监督，服务保障强省会建设的制度效能不断提高

　　推进经济高质量发展。跟踪监督经济运行情况，督促政府做好“六稳”“六保”工作。对黄河重大国家战略实施情况、优化营商环境、重点项目建设等开展专题询问。连续五年对安全生产“一法一条例”进行执法检查，切实维护人民群众生命财产安全。

　　加强预决算审查监督和国有资产监督。重点核查教育、涉农、科技、城建等相关部门预算，对中小微企业融资补贴、科技创新等政策开展事前绩效评估，提高财政资金配置效率和使用效益。在预算安排上优先保障民生支出，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量。建立审计查出问题清单制，重点对民生领域资金使用情况进行审查。

　　以人大监督增进人民群众福祉。对教育、就业、养老、医疗、食品安全等事关人民群众切身利益的工作进行监督，帮助解决群众“急难愁盼”问题。

　　依法打好污染防治攻坚战。五年来，听取审议生态文明方面的报告6项，开展有关执法检查11项，人民群众实实在在感受到了生态环境改善带来的获得感和幸福感。

　　依法促进社会公平正义。听取审议法治政府建设、城乡社区治理、“七五”普法等工作报告，作出“八五”普法决议，推进严格规范公正文明执法。推进民法典在我市的贯彻实施。首次听取审议市监委开展反腐败国际追逃追赃工作报告。扎实做好人大信访工作，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。

　　推进城市有机更新和绿色发展。深入推进城市管理精细化、标准化、智慧化、法治化，建设宜居宜业现代化城市。加强对新旧动能转换起步区的监督支持。视察机场、轨道、跨黄河通道等基础设施建设情况。开展历史文化名城保护条例执法检查。

　　坚持依法决策、科学决策，在人大讨论决定重大事项工作上不断探索

　　中央印发黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，支持济南建设新旧动能转换起步区，迅速启动起步区条例的立法工作，依法推进起步区改革创新和建设发展。审查批准济南市历史文化名城保护规划。就加强我市的检察公益诉讼工作作出决议，支持检察机关在生态环境和资源保护、食品药品安全监管等领域积极开展公益诉讼工作。

　　坚持人大代表主体地位，发展全过程人民民主的重要制度载体作用不断彰显

　　大力实施常委会、人大代表与人民群众密切联系的“双联”提升工程。新设和提升代表联络站1052个。坚持主任接待日、常委会组成人员集中联系代表、固定联系代表三项制度，广泛联系代表，面对面接待群众。建立市人大代表列席常委会会议制度。

　　做好代表依法履职的服务保障。举办4期市人大代表履职培训班和6期人大代表泉城论坛。组织全国、省、市三级代表开展会前集中视察和跨区域专题调研。扎实开展人大代表述职活动。

　　扎实有效办理代表建议。五年来，代表共提出意见建议1795条，全部办理完毕并答复代表，代表建议面复率、办理结果满意率和基本满意率均达到98%。

　　坚持党管干部和依法任免相统一，坚决贯彻市委意图。五年来，任命国家工作人员753人，免职247人。认真贯彻落实法律规定，依法组织开展宪法宣誓活动。

　　坚持“四个机关”建设的新定位新目标新抓手，在全面加强人大自身建设上不断进步

　　把制度建设放到突出位置，深化制度创新。建立完善人大工作听取代表和群众意见的制度。健全决策咨询制度，设立城建环保、监察和司法、社会建设三个专家顾问库以及财经专业小组、立法咨询员、预算审查联络员队伍。探索人大监督“闭环”制度，把执法检查、听取审议报告、专题询问三种监督形式有机结合，健全调研、审议、督办、评估等措施。

　　以永远在路上的韧劲，改进工作作风。严明政治纪律和政治规矩，持之以恒落实中央八项规定精神，深入推进正风肃纪，营造良好从政环境。大兴学习之风、调研之风，形成调研成果90多项，为市委决策提供参考，为人大履职提供依据。

　　持之以恒抓队伍打基础，加强机关建设。落实深化机构改革部署，职能配置进一步优化。履行全面从严治党主体责任。开展丰富多彩的机关活动，党支部战斗堡垒作用明显增强。加强干部培训，引导和激励党员干部干事创业、担当作为。

　　下一步工作建议——

　　为加快建设“六个现代化强省会”凝聚多方力量

　　刚刚闭幕的市第十二次党代会确定了勇当“三个走在前”排头兵，奋力开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面的发展主题，对“六个现代化强省会”具体目标和十个方面重点任务作出了全面部署，吹响了前进的冲锋号，发出了决胜的动员令。市人大及其常委会要积极维护市委统揽全局、协调各方的领导作用，认真学习贯彻市第十二次党代会精神，聚焦党代会确定的任务目标谋划，推进全市人大工作，切实把全市人大代表、人民群众的智慧力量凝聚到加快建设“六个现代化强省会”上来。

　　坚持党对人大工作的全面领导，确保正确政治方向

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，努力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉把人大工作放在全市工作大局中谋划，围绕市委工作安排，依法履职尽责，完善重大事项请示报告制度，推进制度优势更好转化为治理效能。加强与区县人大的联系，增强全市人大工作整体合力。

　　发挥人大主导作用，推进高质量地方立法

　　完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，做好地方立法工作，着力解决省会建设发展中的实际问题。坚持科学立法、民主立法、依法立法，在确保质量的前提下加快立法工作步伐。丰富立法形式，广开立法渠道，制定并组织实施五年立法规划和年度立法计划，加强重点领域立法。发挥人大在立法中的主导作用，以良法促进发展、保障善治。

　　加强对“一府一委两院”的监督，增强人大监督刚性和实效

　　更好发挥人大监督的重要作用，保证宪法法律的遵守和执行，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。紧扣法律规定，突出法律责任开展执法检查。不断探索和丰富人大监督形式，用好听取审议报告、专题询问、备案审查等多种监督方式。加强规划、计划审查，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理监督。认真开展人大讨论决定重大事项工作，提高讨论决定实效。

　　充分发挥人大代表作用，强化人大代表履职服务保障

　　继续实施“双联”提升工程，深入推进代表联络站建设，完善人大常委会组成人员联系代表制度，组织代表开展活动，支持和保障代表依法履职。增强为代表服务的意识，做好代表履职培训，加强代表工作能力建设。健全完善代表列席常委会会议制度，深化代表对人大立法、监督等工作的参与，充分发挥代表主体作用。

　　加强人大及其常委会自身建设，努力打造“四个机关”

　　强化理论武装，健全学习机制，以理论上的清醒保证政治上的坚定。加强人大常委会党组建设，履行全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，展现人大的担当作为。加强制度建设，继续推动人大各项工作创新完善。

　　(济南报业全媒体记者 薛冬 高明)