城市软实力核心:城市对内凝聚力和对外吸引力

2022-05-05 06:45:23

来源: 舜网-济南日报

责任编辑:王浩

城市软实力核心:城市对内凝聚力和对外吸引力

  编者按:强省会是综合实力强,综合实力强不仅仅是硬实力,还有软实力。硬实力让城市强大,软实力让城市伟大。济南市第十二次党代会报告中提出“推动文化繁荣兴盛,全面提升城市软实力”。今年的市政府工作报告中也提出,要“聚力提升城市软实力,在扎实推进文化强市建设上开新局”。城市既要有筋骨肉,更要有精气神。一座城市能够被记住、被向往,除了物质层面的体量、规模、能级,更重要的是看其自身彰显出的精神、品格、风范,能否产生持久的影响力和带动力。提升济南城市软实力如何破题?从今天起,本报评论版将陆续连线“理响泉城”智库专家把脉开方,探寻提升济南城市软实力路径。

  城市软实力专家谈(一)

  连线专家

  王佃利 (山东大学政治学与公共管理学院教授,博士生导师)

  连线编辑

  惠铭生 (“理响泉城”工作室)

  当济南连续四年夺冠全国文明城市时,人们感叹这个城市厚重的实力;当济南市被列为全国文明典范城市创建首批试点城市时,人们期待这个城市精神内涵的精彩绽放。一个城市的美好和未来,必然是城市硬实力和软实力有机叠加。

  上海2010年世博会的主题是“城市,让生活更美好”,寄托了人们对于城市的期待。这句话来自亚里士多德所说的“人们为了生活而来到城市,为了生活得更好而留在城市”。城市给人以期冀,就是在于城市硬实力的支撑和软实力的滋润。如今在新的发展形势下,济南市提出强省会“两手都要硬”、“软实力让城市伟大”,便是强调了城市软实力与硬实力并举的治理关注与发展方向。

  按照城市发展的规律,当经济发展到一定规模和程度时,城市竞争中起决定性作用的就是文化和以文化为核心的软实力。发现软实力的作用和探寻软实力提升的路径,济南正当其时。

  在城市发展和竞争中,城市软实力有三个表现维度:城市文化、公共服务和形象传播,其核心实质就是城市对内的凝聚力和对外的吸引力。城市文化既包含城市深厚的历史文化传统和独有的地域特色,也包含城市的精神特质、创新能力、包容性、社会和谐等要素,塑造了城市居民的共同价值,是居民的黏合剂和城市文化影响力的来源;而市民能否获得高水平的公共服务,也即问题反馈、公民参与、资源配置方式和服务便利程度等的实现程度,也是城市软实力的重要组成,是居民实现“美好生活”的基本条件之一;形象传播就是将城市内涵凝练并加以展示的过程,良好的城市形象和认可度高的城市品牌,要基于城市自身优秀的综合实力来打造,通过大众传媒和人际传播激发对外的吸引力和对内的认同感。

  软实力的提出者约瑟夫·奈曾指出,软实力的主要来源是文化、政治价值观和对外政策。上海社会科学院胡键认为,软实力来自四个方面:物质资源、精神文化、制度文化和行为文化。在一般关于物质、文化和居民行为的认知之外,他们都强调了国家制度和政府行为对于软实力的创设作用。对于城市发展来说,一方面,如果一个城市具有制度的创设和塑造能力,那么就在制度上获得了软实力;另一方面,制度完善、市场环境好、社会秩序好,就意味着城市获得了制度产生的软实力。

  从这个角度来看,加强制度建设、加强公共服务,就成为城市软实力提升的承载与路径。在一个城市中,政商关系清廉、政府服务效率高、市场运行良好、社会充满活力,都会使城市具备良好的声誉和影响力,有效地提升城市软实力。根据当下济南市的发展阶段和需求,软实力的建设可以从以下几个方面先行入手。

  优化营商环境是经济服务便捷化的软实力。经济方面的物质基础与城市建设虽被纳入硬实力的参考标准,但以放管服、营商环境为发力点的经济环境打造,依旧是政府服务为主体的治理行为。济南市应以激发市场活力、增强服务效力、提升城市吸引力为主要目标,赋能市场主体自由竞争与发挥潜力,着力提升经济发展的城市软实力。优化营商环境不仅会开拓市场与政府的全生命周期互动,其在吸引外资、人才引进、创新创业等城市竞争维度也发挥着重要作用。优良的营商环境可以进一步增强城市经济服务的便捷化和吸引力,营造良好的政商关系与市场氛围,促进城市软实力对市场主体的吸纳与优化。

  行政审批集成改革是政务服务高效化的软实力。行政审批改革是通过改善政务服务的方式打造服务型政府,并进一步以服务的高效化来实现城市软实力提升的重要途径。济南市通过持续深入的行政审批改革,彰显了政务服务便捷化、高效化的城市效能,不断塑造和完善“在泉城·全办成”城市品牌,其社会影响和创新扩散都在有序跟进,奠定了城市软实力提升的路径。以政务服务为重点的行政审批改革,通过精准化、标准化的服务下沉提高了公民的满意度与获得感,重塑了政府服务流程和形象,增强了城市的对外吸引力,并不断细化软实力可持续改进的空间,助力形成城市的品牌效应。

  社区治理现代化是塑造社会治理共同体的软实力。城市是人的聚居地,而社区是市民生活的主要场所。社区不仅作为行政管理的单元承担公共服务职能,也是共同体意识、群体情感的关系单元,是承载了邻里互动、人际网络的生活空间。实现良好的社区治理是解决城市问题、提升城市软实力的微观视角和路径。社区治理现代化就是要建成“党委领导、政府主导”“五社联动”的现代化治理体系,实现“五社联动”“五治融合”的治理能力现代化,建设“共建共治共享”社会治理共同体。社区治理共同体的建构使得各治理主体的目标、意志乃至资源得以通过协商合作的机制整合到社区治理当中,实现了居民意见的反馈、治理资源的丰富和社区各主体间关系的连接,实质上提升了社区的凝聚力和社区服务的供给能力。

  城市是制度文明发展最充分的地方,以上仅仅是从制度层面对城市软实力提升路径的思考。城市是物质、文化和制度的集中体现,也是国家现代化和人民生活现代化的重要标志。济南市作为国家历史文化名城,自然有得天独厚的文化资源优势;作为经济大省的强省会,物质基础也有亮眼的数据,这都是济南市软实力自信的根源。如今,济南应通过在制度建设面持续发力,通过制度创新和公共服务的提升,塑造城市的引领形象和能力,使城市获得强大的软实力,进而使城市拥有持续美好的发展动力。

原标题:城市软实力核心:城市对内凝聚力和对外吸引力

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