城市软实力核心：城市对内凝聚力和对外吸引力

　　编者按：强省会是综合实力强，综合实力强不仅仅是硬实力，还有软实力。硬实力让城市强大，软实力让城市伟大。济南市第十二次党代会报告中提出“推动文化繁荣兴盛,全面提升城市软实力”。今年的市政府工作报告中也提出，要“聚力提升城市软实力，在扎实推进文化强市建设上开新局”。城市既要有筋骨肉，更要有精气神。一座城市能够被记住、被向往，除了物质层面的体量、规模、能级，更重要的是看其自身彰显出的精神、品格、风范，能否产生持久的影响力和带动力。提升济南城市软实力如何破题?从今天起，本报评论版将陆续连线“理响泉城”智库专家把脉开方，探寻提升济南城市软实力路径。

　　城市软实力专家谈(一)

　　连线专家

　　王佃利 (山东大学政治学与公共管理学院教授，博士生导师)

　　连线编辑

　　惠铭生 (“理响泉城”工作室)

　　当济南连续四年夺冠全国文明城市时，人们感叹这个城市厚重的实力;当济南市被列为全国文明典范城市创建首批试点城市时，人们期待这个城市精神内涵的精彩绽放。一个城市的美好和未来，必然是城市硬实力和软实力有机叠加。

　　上海2010年世博会的主题是“城市，让生活更美好”，寄托了人们对于城市的期待。这句话来自亚里士多德所说的“人们为了生活而来到城市,为了生活得更好而留在城市”。城市给人以期冀，就是在于城市硬实力的支撑和软实力的滋润。如今在新的发展形势下，济南市提出强省会“两手都要硬”、“软实力让城市伟大”，便是强调了城市软实力与硬实力并举的治理关注与发展方向。

　　按照城市发展的规律，当经济发展到一定规模和程度时，城市竞争中起决定性作用的就是文化和以文化为核心的软实力。发现软实力的作用和探寻软实力提升的路径，济南正当其时。

　　在城市发展和竞争中，城市软实力有三个表现维度：城市文化、公共服务和形象传播，其核心实质就是城市对内的凝聚力和对外的吸引力。城市文化既包含城市深厚的历史文化传统和独有的地域特色，也包含城市的精神特质、创新能力、包容性、社会和谐等要素，塑造了城市居民的共同价值，是居民的黏合剂和城市文化影响力的来源;而市民能否获得高水平的公共服务，也即问题反馈、公民参与、资源配置方式和服务便利程度等的实现程度，也是城市软实力的重要组成，是居民实现“美好生活”的基本条件之一;形象传播就是将城市内涵凝练并加以展示的过程，良好的城市形象和认可度高的城市品牌，要基于城市自身优秀的综合实力来打造，通过大众传媒和人际传播激发对外的吸引力和对内的认同感。

　　软实力的提出者约瑟夫·奈曾指出，软实力的主要来源是文化、政治价值观和对外政策。上海社会科学院胡键认为，软实力来自四个方面：物质资源、精神文化、制度文化和行为文化。在一般关于物质、文化和居民行为的认知之外，他们都强调了国家制度和政府行为对于软实力的创设作用。对于城市发展来说，一方面，如果一个城市具有制度的创设和塑造能力，那么就在制度上获得了软实力;另一方面，制度完善、市场环境好、社会秩序好，就意味着城市获得了制度产生的软实力。

　　从这个角度来看，加强制度建设、加强公共服务，就成为城市软实力提升的承载与路径。在一个城市中，政商关系清廉、政府服务效率高、市场运行良好、社会充满活力，都会使城市具备良好的声誉和影响力，有效地提升城市软实力。根据当下济南市的发展阶段和需求，软实力的建设可以从以下几个方面先行入手。

　　优化营商环境是经济服务便捷化的软实力。经济方面的物质基础与城市建设虽被纳入硬实力的参考标准，但以放管服、营商环境为发力点的经济环境打造，依旧是政府服务为主体的治理行为。济南市应以激发市场活力、增强服务效力、提升城市吸引力为主要目标，赋能市场主体自由竞争与发挥潜力，着力提升经济发展的城市软实力。优化营商环境不仅会开拓市场与政府的全生命周期互动，其在吸引外资、人才引进、创新创业等城市竞争维度也发挥着重要作用。优良的营商环境可以进一步增强城市经济服务的便捷化和吸引力，营造良好的政商关系与市场氛围，促进城市软实力对市场主体的吸纳与优化。

　　行政审批集成改革是政务服务高效化的软实力。行政审批改革是通过改善政务服务的方式打造服务型政府，并进一步以服务的高效化来实现城市软实力提升的重要途径。济南市通过持续深入的行政审批改革，彰显了政务服务便捷化、高效化的城市效能，不断塑造和完善“在泉城·全办成”城市品牌，其社会影响和创新扩散都在有序跟进，奠定了城市软实力提升的路径。以政务服务为重点的行政审批改革，通过精准化、标准化的服务下沉提高了公民的满意度与获得感，重塑了政府服务流程和形象，增强了城市的对外吸引力，并不断细化软实力可持续改进的空间，助力形成城市的品牌效应。

　　社区治理现代化是塑造社会治理共同体的软实力。城市是人的聚居地，而社区是市民生活的主要场所。社区不仅作为行政管理的单元承担公共服务职能，也是共同体意识、群体情感的关系单元，是承载了邻里互动、人际网络的生活空间。实现良好的社区治理是解决城市问题、提升城市软实力的微观视角和路径。社区治理现代化就是要建成“党委领导、政府主导”“五社联动”的现代化治理体系，实现“五社联动”“五治融合”的治理能力现代化，建设“共建共治共享”社会治理共同体。社区治理共同体的建构使得各治理主体的目标、意志乃至资源得以通过协商合作的机制整合到社区治理当中，实现了居民意见的反馈、治理资源的丰富和社区各主体间关系的连接，实质上提升了社区的凝聚力和社区服务的供给能力。

　　城市是制度文明发展最充分的地方，以上仅仅是从制度层面对城市软实力提升路径的思考。城市是物质、文化和制度的集中体现，也是国家现代化和人民生活现代化的重要标志。济南市作为国家历史文化名城，自然有得天独厚的文化资源优势;作为经济大省的强省会，物质基础也有亮眼的数据，这都是济南市软实力自信的根源。如今，济南应通过在制度建设面持续发力，通过制度创新和公共服务的提升，塑造城市的引领形象和能力，使城市获得强大的软实力，进而使城市拥有持续美好的发展动力。