精准施策靶向发力 力促企业健康发展 ——访济南公共资源交易中心党组书记、主任董怀敏

　　中小企业是国民经济和社会发展的主力军，是建设现代化经济体系、实现经济高质量发展的重要基础，在促进增长、保障就业、活跃市场、改善民生等方面发挥着重要作用。自今年新冠肺炎疫情发生以来，济南公共资源交易中心严格落实国家和省市助企纾困政策，多措并举加大对中小企业的支持力度，减轻企业负担，帮助其渡过难关、健康发展。近日，本报记者就有关问题专访了济南公共资源交易中心党组书记、主任董怀敏。

　　以营商环境提升为主线做好规则“加减乘除法”

　　“中心高度重视中小企业的重要地位作用，以营商环境提升为主线，做好规则‘加减乘除法’。”董怀敏说，所谓规则“加减乘除法”即在业务创新上做加法，在交易环节上做减法，在服务质量上做乘法，在纠正问题上做除法。通过对标一流，使招标不见面、投标不进厅、评标无纸化、数据来跑路成为常态化，通过“抓制度促规范”“抓流程促便捷”，营造公平正义的服务环境和便捷高效的营商环境。

　　董怀敏表示，去年以来，济南公共资源交易中心坚持问题导向，推行“首席服务员”制度，通过“大走访”“我为群众办实事”实践活动，主动征求市场主体各方意见建议，聚焦“难点堵点痛点”，直面问题、刀刃向内，自我加压。在此基础上，重磅推出了22条升级优化营商环境新举措，进一步擦亮“全办成·更简‘易’”服务品牌。“全办成·更简‘易’”服务品牌，落脚点在一个“易”字，这个“易”是交易的易，也是简易的易，更是容易的易，目的是通过全流程电子化，交易服务便捷化，交易流程标准化，交易行为规范化，远程异地评标常态化，让交易更智能、更容易、更顺畅、更阳光，让各要素资源市场化配置更自由更高效，给市场主体带来实实在在的幸福感和获得感。

　　“今年以来，省市公共资源交易中心实施上下联动、密切配合，打破行政隶属划分关系，采购人可自主选择集采机构，这是省市合作一体化建设的改革创新。”董怀敏说，5月9日，山东省公共资源交易场地业务用物业服务项目在济南公共资源交易中心顺利完成开评标，这是全省首例跨预算层级的政府采购项目，标志着省市公共资源交易工作合作一体化迈入新阶段。践行“店小二”服务理念

　　全面落实惠企政策

　　“我们向企业赠送了政府采购与支持企业的书籍及中心汇编的《助企服务手册》等材料，认真梳理企业提出的问题，并主动与相关监管部门或行业平台对接，及时反馈。”董怀敏说，前不久，为积极推进我市防疫物资产业发展，支持企业做大做强，济南公共资源交易中心领导班子到我市多家有关生产企业“上门服务”，了解企业防疫物资生产、销售情况和需协助解决的问题，推进防疫物资生产企业相关产品进入政府采购网上商城，开设线上“超市”，开通“疫情防控物资采购大厅”，在网上商城共享供需信息，服务各采购单位和防疫物资生产销售企业。

　　董怀敏表示，去年以来，济南公共资源交易中心充分发挥政府集中采购政策导向功能，通过媒体网站、走访调研等形式，开展中小企业政策宣传，确保优惠政策应知尽知、政策红利应享尽享。该中心还组建三个上门助企服务小组，按照网格化区划进行包片，深入企业一线了解企业在参与政府采购活动中遇到的困难和问题，现场面对面帮助企业解疑答惑。

　　“对中小企业参加政府采购活动资格条件不设限，在评标(评审)环节按照允许上浮的最高标准给予价格扣除‘顶格优惠’。”董怀敏表示，济南公共资源交易中心严格落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》，以及省市财政部门对中小企业的帮扶措施，并在此基础上，结合实际规范采购文件编制，破除招投标隐性壁垒。

　　不仅如此，董怀敏表示，济南公共资源交易中心支持大型企业带动中小企业发展，鼓励大型企业与中小企业组成联合体共同参加政府采购活动，在联合的范围内各自承担相应的义务，获取相应的利益。鼓励大中型企业依法向小微企业分包。对于联合协议或者分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额30%以上的，采购人、采购代理机构应当对联合体或者大中型企业的报价给予2%～3%(工程项目为1%～2%)的扣除，用扣除后的价格参加评审，按3%(工程2%)顶格执行。

　　此外，董怀敏表示，济南公共资源最大限度降低政府采购交易成本。企业参加政府采购活动实现“四免”，即免收CA数字证书办理费，免收网上下载标书费，免收交易服务费，免收政府采购投标保证金、履约保证金，并取消纸质合同备案环节，推进电子合同、电子档案常态化。该中心还积极推进“不见面”开标，创新应用“掌上开标”，打破时间和地域的束缚，为投标企业节省大量人力、物力、财力，让市场主体真正实现进场“零门槛”、受理“零跑腿”、服务“零距离”、交易“零成本”。经测算，实现全流程电子化采购后，预计每年为中小企业节省政府采购交易成本6000万元。创建“政采E贷”融资平台解决中小企业融资难题

　　“今年以来，面对复杂严峻的疫情防控形势，全市上下迅速动员、全面部署、高效开展疫情防控，齐心协力打赢了一场场硬仗，但我们也看到疫情对我市经济社会发展的影响和对中小微企业的冲击。”董怀敏表示，为积极响应市委市政府号召，解决中小企业在公共资源交易过程中的融资难题，5月18日，济南公共资源交易中心组织中信银行济南分行、邮储银行济南分行举行融资平台入驻签约仪式。两家银行的入驻是对融资业务开展的有效补充，也为我市中小企业平稳健康发展提供了强有力的金融支持。

　　据介绍，去年济南公共资源交易中心在原“政采贷”线下模式的基础上，积极探索，以信息共享、数据互通为核心，以数据安全、系统稳定为基础，以技术创新、降低成本为方向，着力发挥“数据”价值，创新推出“政采E贷”线上融资业务，实现公共资源交易电子平台、财政应收账款融资服务平台、银行业务系统间的对接，政、银、企三方数据交互，为中小微企业提供了从进场交易到融资申请再到贷款发放的“一站式”服务。该业务有效满足了中标企业对项目资金短、频、快的需求，解决项目启动资金难题，节约项目实施时间，提高了采购效率，受到交易各方的一致肯定，已为400多家企业提供中标贷信息服务，向银行贷款449笔，放款额度达15.25亿元，节省贷款手续办理时间500余天。

　　董怀敏表示，中信银行济南分行和邮储银行济南分行签约入驻融资平台，不仅让中标供应商有了更多选择空间，还让各入驻银行间进行更多的良性竞争，为中标供应商提供更加优质、高效的服务。下一步，济南公共资源交易中心将进一步积极响应市委市政府号召，帮助企业卸担子、喘口气，解决中小微企业在公共资源交易过程中的融资难题，切实为企业纾困解难，依托公共资源交易电子平台，为银企供需双方架起信息互通桥梁，实现“银企”的共赢。