市城管执法支队圆桌支部激活基层党建内生动力 引领全市城管执法事业高质量发展

　　组建济南城管“圆桌支部”党建联盟，与省市区直部门、街办社区城市管理共建共商共治共享;上线《城管e普法》，运用场景化短视频，让城管法规直达街面商户和建筑工地工友身边;建设智慧执法平台，用新技术推进工作流程改革，提高执法效能;《综合考核评比办法》量化考核，大力推进执法队伍规范化建设;加大重点领域执法保障，助力创建更高水平的全国文明典范城市;提炼“三进”执法“六要六不要”廉政行为准则，实现业务工作廉政化。

　　“今年以来，市城管执法支队紧紧围绕城市管理中心任务，以‘创新提升年’活动为载体，扎实开展‘圆桌支部’党建品牌建设、法治城管建设、智慧执法平台建设、队伍规范化建设、队伍文化建设‘五大创新提升’行动。”市城市管理局党组成员，市城市管理行政执法支队党委书记、支队长张德山表示，依托“圆桌支部”这个党建主引擎，全面推动支队工作创新发展、突破提升，引领全市城管执法事业高质量发展。

　　创新提升“圆桌支部”党建品牌 推进由“单一执法”向“多元治理”转变

　　今年2月24日，山东省住建厅执法监察局、济南市城管执法支队携手“圆桌支部”党建联盟6家爱心企业，开展“我为群众办实事”主题党日活动，对市中区梁北社区老旧居民楼楼道进行环境和安全治理提升，整治楼道公共区域用电线路安全隐患，解决社区治理专业技术力量不足的困境。这是支队党建共建“圆桌支部”的一次生动实践。今年以来，支队树牢“党建与执法业务深度融合”的党建工作思路，以党建为统领、执法业务为核心，创新提升“圆桌支部”党建品牌。

　　以“圆桌支部”为平台，支队聚焦市民投诉的热点、城管执法的难点，推行“4+N”圆桌对话执法模式(“4”是城管部门、属地街道社区、问题源头单位代表、周边市民代表，“N”则包括人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、市民巡访团等相关人员)，依靠群众解难题。针对夜间施工噪声等投诉突出问题，建立了事前对话协商、事中实时监管、事后考核评价，全周期共商共治机制，以会商式执法方式，化解夜间施工扰民等矛盾352件。拓展“圆桌支部”党建品牌外延和内涵，突出省市一体化、“城管+行业”“城管+工地”三个共建，市区结合，组建济南城管“圆桌支部”党建联盟，通过联盟纽带，联络、引导287家施工企业、350家市政单位、1.5万余个商户自治自律，文明施工，规范经营，推进由“单一执法”向“多元治理”转变。

　　创新提升法治城管建设效能 创出全市行政执法“教科书式”执法案例

　　今年5月31日，市城管执法支队系列普法教育短片《城管e普法》正式上线，通过创新工作方式，让普法教育直达工友身边。这是支队依托新媒体+城管网格，应用场景化、数据化e普法形式，强化教育引导、源头治理。

　　按照市城管局《关于建设高质量法治城管(20222024年)的实施意见》，率先建立公职律师制度，与司法、住建、城乡水务等部门建立重大案件跨部门移送和会商机制，突破违法认定、法律适用等难点，得到市依法治市领导小组充分肯定。推行行政处罚“四张清单”制度，细化规范行政处罚自由裁量基准，开创《案审对您说》办案技能提升培训专栏，针对新法新规和办案难点，推出7期指导案例、以案释法，以法治思维、法治方式打造法治城管。2021年度全省住建领域行政执法卷宗评查，支队参评卷宗被评为“优秀行政处罚卷宗”;支队办理的安全生产行政处罚案件，被住房和城乡建设部评为“2022年第一批安全监管典型执法案例”;今年3月，支队报送3个执法案件被市司法局评选为全市行政执法“教科书式”案例。

　　创新提升智慧执法平台建设 倒逼流程改革推动执法精细化管理内涵式发展

　　今年6月，支队智慧执法平台接入市住建系统在建工地视频监控系统和市智慧城管服务中心市容市貌视频监控系统，通过智慧执法平台可以足不出户就能了解工地施工和占道经营的情况，直观研判问题多发点，科学调配执法力量，快速处置。市城管执法支队相关负责人表示。

　　据悉，支队建立的智慧执法平台包括执法检查管理、执法案件管理、执法指挥调度、执法绩效管理四个子系统和执法通app，通过图层控制可直观掌握建筑工地、占道经营、户外广告等案件信息、检查记录等详细数据。突发性事件应急处置实现了实时视频调度指挥，实现远程联动效果。下一步，通过加强硬件设施建设，使用5G单兵执法记录仪、5G高清布控球等智能终端设备，加强执法信息感知、采集，完善统计分析功能，根据日常采集数据自动形成热力图、趋势图，直观展示问题高发频发区域、时段，提前研判、辅助决策。

　　创新提升队伍规范化建设水平

　　用实战实训锻造“政治强、业务精、纪律严、作风硬”的城管铁军

　　为规范行政执法行为，促进严格、规范、公正、文明执法，实现执法全程留痕、可追溯管理，《济南市城市管理综合行政执法全过程记录规定》今年5月1日施行，这是支队用规范执法过程来规范队伍建设管理。

　　为巩固“强、转、树”专项行动成果，健全完善规范化建队制度，支队建立了涵盖基层党建、执法绩效、队伍管理等内容的《综合考核评比办法》，实行量化考核，突出正向激励和纪律约束。开展“夺旗创优”活动，强化制度执行力、正向引领力。巩固“行走城管”建设成效，“用脚步丈量泉城，用真心服务市民”，大力倡导一线办公、马上就办、办就办好。持续推进“严真细实快”作风建设，常态化队列训练，录制班队列示范教程，示范动作要领，一队一班，观摩学习，对标练习，用真打实训砥砺队伍作风纪律，提振队伍精神面貌。

　　创新提升重点领域执法 保障助力创建更高水平的全国文明典范城市

　　今年以来，围绕创建全国文明典范城市“十大攻坚行动”，支队全面抓紧抓实重点领域、重点区域、重点时段执法，采取阶段式、抽查式、督导式执法方式，在建筑渣土扬尘污染、户外广告整治提升、重点区域及周边整治、重大活动执法保障等方面精准发力。

　　据统计，支队在加大重点领域执法保障方面，连续两年开展建筑渣土扬尘整治六部门联合执法，白天和夜间分别成立“霹雳”“夜鹰”两支执法督导队伍，聚焦监管薄弱时段、薄弱环节，紧盯深夜23时至次日5时开展集中整治，执法督导，从严从快查处渣土处置违法行为。今年以来，联合市自然和规划局、市住建局等部门，深入开展停车场领域突出问题专项整治，复核规划车位，摸底建设项目停车场配建情况。联合市住建局，严密组织住建领域“四专一把关”专项执法行动，排查在建工程实体质量、装饰装修工程常见质量问题、预拌混凝土企业生产质量、建筑工地安全生产和文明施工，严把分部分项及竣工验收监督关。围绕城市管理重点任务，深入开展户外广告和牌匾标识等专项行动，摸排整治户外广告和牌匾标识21773处。加强重点区域城市管理综合考评，对区县占道经营、广告牌匾、夜间施工噪声扰民等重点执法领域考评593次，为全市城市管理综合考评提供现场数据支撑。有力有序保障省市两会、党代会、省会经济圈“一圈同城共建共享”推进会议等重大活动，开展市容秩序专项检查执法活动。

　　大力加强党风廉政建设 将廉洁行为准则融入日常执法业务

　　为巩固全面从严治党“四责协同”工作机制，强化党委主体责任，班子成员“一岗双责”，深化党委、支部、纪检党风廉政建设联防联控，支队探索政治辅导员制度，加强对党员干部的日常管理和思想引导，注重常态监督执纪，加强常态化廉政教育，针对关键岗位、风险岗位，系统排查隐患，层层落实责任，把好关键环节，强化源头预防。

　　将党风廉政建设引入到支队业务工作中去。支队提出法度、力度、温度“三度”执法新理念，总结提炼出“三进”执法“六要六不要”行为准则，要求全体执法队员融入执法检查、案件办理各个环节;坚持服务前置、警示告知、轻微容错执法，推行“首违不罚”“轻微不罚”等柔性执法措施。(本报记者王永 通讯员褚厚峥)

　　“三进”执法“六要六不要”

　　一

　　进入街面执法“六要六不要”1.要主动亮证，不要师出无名;2.要注意言行，不要简单粗暴;3.要讲究方式，不要激化矛盾;4.要全程记录，不要证据不全;5.要规范用车，不要乱停乱放;6.要令行禁止，不要恣意妄为。

　　二

　　进入工地执法“六要六不要”1.要制定计划，不要随意检查;2.要以理服人，不要以罚代管;3.要文明用语，不要过激执法;4.要全程记录，不要证据不全;5.要规范执法，不要越权侵权;6.要遵规守纪，不要心存侥幸。

　　三

　　进入案件办理“六要六不要”1.要依法办案，不要失职渎职;2.要坚持原则，不要滥用职权;3.要严格保密，不要泄露案情;4.要求真务实，不要瞒报弃查;5.要集体审理，不要私自定案;6.要廉洁自律，不要以权谋利。