四点纾困解企忧 四度增效展担当 ——济南检察机关依法能动履职精准服务保障自贸区企业发展

2022-08-19 13:32:28 来源:舜网-济南日报
责任编辑:李欢
四点纾困解企忧 四度增效展担当 ——济南检察机关依法能动履职精准服务保障自贸区企业发展
四点纾困解企忧 四度增效展担当 ——济南检察机关依法能动履职精准服务保障自贸区企业发展

  中国(山东)自由贸易试验区济南片区的设立,对进一步推进济南高水平对外开放,加快建设新时代社会主义现代化强省会具有重要意义。济南检察机关把服务和保障自贸区建设作为义不容辞的政治责任,紧密结合自贸区实际,充分运用政治智慧、法治智慧、监督智慧,通过健全组织、完善制度、搭建平台等措施,有效解决企业司法需求不了解、服务企业针对性不强、司法尺度不统一、司法效果不凸显等问题,探索推出“‘四点’纾困解企忧 ‘四度’增效展担当”系列工作机制,以优质高效的检察服务和司法保障,为推进自贸区建设注入最大法治活力、提供最强法治动力、创造最优法治红利。

  破解难点涉自贸区案件集中办理

  针对自贸区分布跨区、零星分散的特点,市人民检察院顺应自贸区管理体制,结合案件管辖实际,在前期出台《济南市人民检察院服务保障自由贸易试验区建设工作方案》基础上,研究制定了《济南检察机关涉自贸区案件集中办理暂行规定》,将建立涉自贸区刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”案件集中办理机制作为服务保障自贸区建设的创新举措,科学界定涉自贸区案件的涵义范围,准确概括涉自贸区案件的办理原则,着力以实实在在的办案、监督和服务,保障自贸试验区持续高质量发展。

  如历下、历城、高新区人民检察院在受理、登记案件时,案管部门在案件名称后标注“(涉自贸)”字样,并成立了由检察长任组长的工作领导小组和专业化办案团队,实行扁平化办案模式。同时,树立典型案例培育意识,在办理案件的同时不断增强服务实效、提高办案质量,力争把每一起涉自贸区案件办成精品案件。

  突出重点构筑知识产权司法保护高地

  “法治是最好的营商环境,企业的创新和发展,离不开良好的法治环境。济南检察机关作为国家法律监督机关,将坚决贯彻落实党和国家关于保护知识产权的决策部署,积极履职,主动作为,有效打击和预防知识产权犯罪,以更高的标准、更严的要求、更实的举措全面履行检察职能,努力为济南经济社会发展提供有力的司法保障。”按照市人民检察院党组书记、检察长鲍峰要求,济南检察机关针对自贸区知识产权企业较多的实际,先后通过走访调研、召开知识产权企业座谈会或以知识产权为主题的新闻发布会等形式,帮助企业解决法律方面的困难和问题,着力加强知识产权全方位综合司法保护。

  特别是顺应科创济南和自贸区建设发展需要,济南检察机关深入推进知识产权检察职能集中统一履行试点工作,组建知识产权检察办公室,统筹刑事、民事、行政检察职能,建立知识产权刑事、民事、行政检察职能“三合一”检察监督机制,推动形成检察办案、监督、预防、保护四维合力,打造知识产权综合性保护济南模式。办理的马某某等人侵犯商业秘密案,将刑事打击和民事追偿有机结合,通过刑事附带民事诉讼促成被侵权单位获得300万元人民币和300万元等价股权赔偿,既保障了权利人合法权益,又提升了办案的社会效果。该案作为涉知识产权刑事附带民事诉讼案件,在全省检察机关尚属首次,为全省检察机关办理此类案件提供了“济南样板”,被最高检评为检察机关知识产权综合性司法保护典型案例。

  化解疑点探索“法治会诊 检护自贸”工作模式

  2021年3月30日,市人民检察院驻自贸区检察工作站正式揭牌,随后以此为依托,多层次建立与自贸区管委会常态化联系工作机制,增进检察机关与各单位信息共享,健全完善行政执法与刑事、行政、公益诉讼检察衔接工作机制,努力实现“双赢多赢共赢”。

  “对于企业的涉法难题和法治需求,如果检察机关自身能够解决,就由检察机关业务部门开展检察会诊。如果是检察机关自身不能独立解决的法治需求,涉及到其他部门,我们就发挥检察机关牵头抓总的优势,邀请相关职能部门共同开展联合会诊,帮助企业解决难题。”市人民检察院党组成员、副检察长唐骁鹏介绍,济南检察机关强化精准服务理念,会同自贸区管委会,联合法院、人社、市场监管、公证、律所等部门深入企业走访调研,针对企业提出的涉法难题和法治需求,共同问诊把脉,研究制定精准的具体措施,为企业提供有针对性的专项法律服务。去年以来,先后到300余家自贸企业开展法治会诊实践活动,现场解答企业提出的涉法需求200余项,有效解决或帮助解决重大涉法疑难问题50余个。

  在沃尔德集团,市人民检察院二级高级检察官王文通报了去年以来全市检察机关服务保障企业发展的有关情况,特别是在优化法治化营商环境方面取得的成效,宣传推广了济南“检察护航”APP、涉案企业合规改革等工作,对相关企业负责人提出的问题作了解答。企业负责人表示,市人民检察院会同自贸区管委会、齐鲁公证处、齐鲁知识产权交易中心等部门开展的“法治会诊”活动,不仅帮助解决了近期困扰企业发展的涉法问题,而且对企业提高自身法律素质和依法治企能力,做好防范化解法律风险等具有很大的帮助作用。希望“法治会诊”活动深入持久地开展下去,让自贸区企业享受更多法治红利。

  落实试点将企业合规改革融入服务自贸区建设

  “在办理自贸区涉企刑事案件过程中,我们积极开展涉案企业合规改革试点,依法能用尽用,不断完善第三方监督评估制度,防止‘虚假整改’‘纸面合规’,切实做到企业‘真整改’‘真受益’。”市人民检察院第四检察部主任范艳芹表示,济南检察机关立足监督办案能动履职,努力促进从个案合规向行业合规转变。开展涉案企业合规工作以来,全市共办理企业合规案件24件,高新区人民检察院被评为全省检察机关涉案企业合规改革优秀试点院。

  “我院将涉案企业合规改革试点与服务保障自贸区工作一体谋划、协同开展,实现双促进、共提升。联合市工商联、市财政局等16个职能部门,组建高新区企业合规改革试点第三方机制管委会,成立了65名各类专业人员名录库。”高新区人民检察院相关负责人介绍,该院探索制定一个“合规计划”、明确一个“合规重点”、严格一套“评估程序”的“三个一”工作模式,将依法规范贯穿于检察办案全过程,同时注重延伸企业、行业、区域等三个层级监督服务触角,努力打造全流程涉案企业合规“高新样板”。

  “山东某公司、王某虚开增值税专用发票案”作为全市首起合规管理案件,经合规监督考察后,第三方监督评估组出具《企业合规案件监督考察评定意见书》,认为该公司能够积极配合考察和调查工作、主动提供相关资料、制订合规计划并积极履行整改,达到依法合规经营标准。经召开检委会和组织公开听证后,高新区人民检察院依法作出不起诉决定。该公司2021年实现销售额800余万元,预计今年将达到2000万元,超过案发前经营规模,现在企业不仅“活下来了”,而且“活得更好”,有效保障了民营企业健康发展,实现司法办案法律效果和社会效果的统一。涉案企业负责人王某表示,通过实行企业合规,公司获得了整改自救、重新出发的机会,也驶上了安全高速的法治化发展轨道。

  打破跨界司法办案有“尺度”

  自贸区主要分布在经十东路沿线,东西狭长超过20公里,不在一个独立的行政区划内。

  市人民检察院始终把平等保护作为检察工作服务保障自贸区发展的重要原则,对各类不同市场主体坚持诉讼地位和诉讼权利平等、法律适用和法律责任平等、法律保护和法律服务平等,通过施行涉自贸案件“标签化”管理,基层人民检察院受理的涉自贸区重大复杂敏感案件、新类型案件、自贸特质明显的案件及时向市检察院专业化办案团队汇报等措施,统一了司法尺度和司法标准,增强企业发展预期和创业信心,促进自贸区各类企业共生共赢,避免了因司法尺度标准不统一造成负面影响问题的发生。

  上下联动打击犯罪有“力度”

  市人民检察院建立了涉自贸区重大敏感案件两级院联动机制,始终把打击的重点放在盗窃、抢劫、抢夺、敲诈勒索以及利用职务便利侵占、挪用企业财产等严重侵犯自贸区投资者、管理者和从业人员人身安全、财产安全的犯罪上。依法惩治商业贿赂、合同诈骗、串通投标等破坏公平竞争的犯罪,依法惩治骗贷、内幕交易等风险型犯罪和非法集资、网络传销等涉众型经济犯罪,不断优化公平竞争、健康有序的市场秩序和市场主体自主发展环境,增强自贸区企业投资信心。

  自贸区济南片区总面积37.99平方公里,其中历城自贸区块11.83平方公里,占31.1%,共涉及唐冶、港沟、彩石三个街道。历城区人民检察院坚持少捕慎诉司法理念和平等保护各类市场主体的司法政策,依法打击干扰破坏正常经营秩序的违法犯罪,保障改革创新环境;加大对新兴产业、先进制造业等领域的知识产权司法保护力度,依法惩治破坏企业创新发展的侵犯知识产权犯罪,做到重点案件办案力量一体调配、专业化办理,确保案件办理质效。今年1-5月,共受理提请批准逮捕的各类涉自贸刑事犯罪16案24人,依法批准逮捕9案11人;受理移送起诉各类刑事犯罪65案92人,已依法起诉33案46人。

  如我在诉保护企业有“温度”

  济南检察机关坚持把平等保护作为检察工作服务保障自贸区发展的重要原则,平等保护各类市场主体的合法权益。充分回应企业关切,千方百计做好追赃挽损工作,去年以来帮助企业追赃挽损5000余万元。同时,建立涉民营企业案件办理绿色通道,对进入检察环节的涉民营企业案件,快速受理、优先办理、及早办结,实现了“流程提速、监督提效”。特别是坚持“少捕慎诉慎押”刑事司法政策,慎重对企业主要负责人、技术骨干和关键岗位人员采取羁押强制措施。如办理的山东某文物保护有限公司、刘某某虚开发票案,依法作出不起诉决定,成功保障企业正常生产经营和几十名员工就业。

  为急企业之所急、想企业之所需,设身处地为民营企业办实事、解难题,全市检察机关主动延展检察职能,从民营企业需求侧角度找准服务民营企业契合点,综合运用办理案件、检察建议、风险提示、法律咨询等手段,提高检察服务保障质效,通过“四大检察”协同发力,努力打造暖心服务、精心保障、真心帮扶“三心”服务自贸区工作品牌,更新检察机关司法理念,改进工作机制,以更优质的检察产品服务保障自贸区建设迈向更高水平。

  评查复查法律监督有“精度”

  为提升涉民企案件的办案效率,市人民检察院制定出台《涉民营经济犯罪适时介入侦查工作机制》,探索建立全流程、全方位、多层次的刑事诉讼监督格局,重点监督纠正以刑事手段不当介入或插手正常市场竞争、该立案不立案、不该立案而立案以及选择性执法等问题。对于民事行政审判和执行活动监督等涉企监督案件,严格落实逐案复查制度,确保了案件质量。

  “在诉讼监督方面,我们重点强化了对涉自贸区企业刑事案件的监督,对于该立案而不立案、不该立案而立案及长期挂案的,予以重点监督纠正。在营商环境方面,我们探索建立检察机关对行政机关不作为、慢作为、乱作为的监督纠正机制,通过磋商、检察建议、支持起诉或者移送案件线索等方式,督促行政机关依法履职,积极构建亲清的政商关系。”市人民检察院案件管理办公室主任陶丽敏介绍。

  (文/图 本报记者 王晓菲 通讯员 丁洪亮王倩刘博正)

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