天桥区扎实推进企业全生命周期集成服务改革，提升企业获得感 政务服务迭代升级，为“幸福天桥”加码

　　优质营商环境是高质量发展的“生命线”，也是文明城市的核心指标之一。今年以来，从省到市，从市到区、县，优化营商环境，逐级落实，层层加力。

　　作为服务群众的窗口单位，天桥区行政审批服务局扎实落实“双全双百”工程，聚焦企业和群众的办事需求，积极探索企业全生命周期集成服务改革，对现有涉企审批方式、政务服务资源结构、供给方式进行全过程整合重组和革命性流程再造，在52项主题式“一件事”套餐服务、行业综合许可“一业一证”“一链办理”基础上，及时引入全生命周期服务理念，构建“三员两综一核”新模式，实现办事时间压减66.7%、申请材料精简42.5%、跑腿次数减少50.1%，有效解决了企业东奔西跑、材料反复提交的问题，服务迭代升级让企业获得感更强。

　　加强顶层设计，构建企业全生命周期改革的“四梁八柱”

　　加强组织保障，完善制度框架体系是改革的基础。在推进企业全生命周期集成改革的过程中，天桥区率先成立企业全生命周期改革工作领导小组，建立“工作联系群”，建立周调度、月总结的工作推进机制。同时，制定出台《天桥区企业全生命周期服务集成改革试点工作方案》和《天桥区行政审批服务局集成服务改革实施方案》等政策文件，不断加强顶层设计，构建起企业全生命周期集成改革的“四梁八柱”。

　　组织架构搭建起来后，窗口办事人员的业务培训紧接着被提上日程。今年，该局重新优化大厅窗口布局，开设企业全生命周期专区，配置综合受理窗口和帮代办专区窗口，配备精干窗口服务人员，解决“窗口忙闲不均”难点问题。加强综合业务知识培训力度，广泛开展“五比五创”行政审批比学赶超活动，培养“全能型”“多面手”审批服务队伍。

　　同时，该局坚持数字赋能，实现智慧政务平台。比如，建立统一智能排队叫号系统、智惠导服系统、窗口评价系统。再比如，配备了商事登记自助终端、税务发票申领终端、政务服务一体机等终端设备，方便企业24小时“不见面”自助办理等，以信息化打通优化再造流程的堵点障碍，让数据跑路代替群众跑腿。

　　“精雕”流程再造，打造“三员两综一核”新模式

　　如何让流程最优、环节最少、时间最短?这是天桥区行政审批服务局近年来一直在推动解决的问题。

　　继推出52项主题式“一件事”套餐服务、行业综合许可“一业一证”“一链办理”后，今年，该局再次对办事流程进行深入剖析、科学分类，打造出“三员两综一核”集成服务新模式。

　　“三员”机制，再造全生命周期服务流程。将审批环节划分为“前、中、后”三阶段，窗口服务人员分为“首接帮办员”“独立受理员”“助理审批员”三类。“首接帮办员”为企业提供整理报送全部事项申请，解答各类政策，全程跟进企业帮代办服务;“独立受理员”实行“一窗受理、一套材料、一次办好”，落实首问负责、一次性告知等制度;“助理审批员”负责流转后台分类审批直至全部办结。

　　受理分办，打造“两综”双核平台。设置综合受理中心和综合受理窗口，根据企业和群众的申请方式，分别受理线上和线下业务，材料指导人员受理后，按照经营范围分行业推送给各审批小组进行审批。同时，充分发挥线上和线下材料指导的“靠前”作用，针对企业全生命周期相关的高频许可事项编制统一“零基础”材料模板，快速提升审批效能和办事效率。

　　集中审批，实现“一核”快捷办理。树立局部业务整体观，拓展延伸“独任审批师”制度，打破业务科室专业壁垒，挑选业务骨干人员，按照不同行业成立6个审批事项小组，由审批小组的独任审批人员“一核制”完成企业全生命周期内所涉及的审批事项办理，真正做到只进一扇门、只填一张表单、只交一套材料、最多跑一次。

　　疏通审批“堵点”，因地制宜破解特殊瓶颈

　　企业生命周期内，总会出现一些突然情况、特殊情况。例如，市场主体已注销或被撤销，其出资的企业就没法办理变更或注销登记;再比如，受疫情影响，市场主体遇到暂时性经营困难，临时闭门歇业……如何让这些特殊情况得到“特殊处理”，让审批“堵点”变成“亮点”，使群众真切感受到天桥政务服务的“温度”?天桥区行政审批服务局展开了一番探索。经过仔细梳理，该局将每一种特殊情况登记在册，因地制宜、对症下药，先后推出“代位登记”“容缺办理+告知承诺”“歇业备案登记”等模式。

　　以梳理特殊情况为契机，该局还将纳入“企业全生命周期”的事项和环节重新进行了资源整合，将多个服务指南优化为一个服务指南，多个申请表格合并到一个表格，梳理各事项的办理依据、办理条件、申请材料等要素，逐项修改和完善标准化工作规程和事项服务指南，并形成审批服

　　务事项明白纸和二维码，使企业和群众一看便知、扫码即知，确保政策精准落地。

　　(本报记者 张素芬 通讯员蔡延超 胡长芝)