市中公安在系统内全市首创执法办案中心值班律师制度 “警律协作”推进法治化

召开座谈会商讨协作机制。

　　强化顶层设计，探索创新模式。今年以来，市中公安分局主动适应公安执法新形势，认真分析当前执法工作的重点、难点，积极探索以“法律顾问”为载体，由律师作为第三方引入公安工作的“警律协作”机制，在系统内全市首创执法办案中心值班律师制度。

　　市中公安分局政委陶立冬介绍，截至目前，分局共办理犯罪嫌疑人认罪认罚案件121案135人，均在值班律师100%见证下签署《认罪认罚承诺书》，推动刑事案件实现繁简分流，优化了司法资源配置，提高了刑事诉讼质量和效率，体现了尊重和保障人权的精神，工作的法治化水平得到明显提升。

审讯嫌疑人。

　　▍共建共治 完善组织体系 ▍

　　宽严相济对于促进社会和谐稳定、维护当事人合法权益、积累刑事司法制度改革经验具有重要意义。市中公安分局积极谋划，以问题为导向，以民意为引领，将惩罚和教育相结合的原则贯彻到公安工作实践中。

　　当前受有限的司法资源制约，一些轻微刑事案件办理时间过长，既耗费大量司法资源，也不利于及时保护当事人合法权益。分局党委潜心调研，科学制定规划，多次与市中区司法局、市中区财政局座谈，争取司法和财政支持，在各部门共同努力下，促成一套可行性工作方案，即区司法局协调值班律所进驻公安办案中心，区财政局按件给予值班律师资金补助，分局具体组织协调运行。

　　结合辖区刑事司法实际，分局从形势政策、办案实际、司法效率效果等多个角度出发，研究出台《市中区公安分局认罪认罚案件律师提供法律帮助工作规范》《犯罪嫌疑人约见值班律师流程》《认罪认罚承诺书》等一整套协作机制，明确操作流程、注意事项、工作纪律等，为“警律协作”提供了强有力的制度保证。

　　为强化跟踪问效，分局积极与区法院、区检察院、区司法局形成共识，使认罪认罚制度在不同阶段的实施、效力、衔接、实践中不断检验提升。

　　今年2月，济南市储誉律师事务所值班律师正式进驻分局执法办案中心，依照规范要求，为犯罪嫌疑人提供认罪认罚工作的法规教育、说理阐释、见证签署承诺等法律援助，使得《认罪认罚承诺书》在犯罪嫌疑人、值班律师和办案单位三方在场的情况下签具，认罪认罚的自愿性、合法性、稳定性更高。

民警(辅警)开展工作。

　　▍密切协作 提升整体效能 ▍

　　独脚难行，孤掌难鸣。各方的密切协作带来整体办案效率的提升，办案中心值班律师见证认罪认罚的做法，为济南公安系统内首创，为拓展中心服务工作打造了“样板”。

　　在办案单位带领犯罪嫌疑人进入中心时，民警全面告知犯罪嫌疑人权利义务，犯罪嫌疑人有认罪认罚可能的，立即启动值班律师见证制度。接着由当日值班法制民警与值班律师联系，值班律师当场向犯罪嫌疑人阐明认罪认罚的法律依据、公安机关在移送审查起诉时应当提出从宽制度的建议、检察机关提出从宽量刑建议、法院轻判快判等“红利”规定，并在办案单位、值班律师见证下，犯罪嫌疑人当场签署《认罪认罚承诺书》。同时，值班律师还可以向犯罪嫌疑人提供法律咨询和法律援助，充分保障其在侦查环节的司法权益。

　　“你的行为已经构成犯罪，但考虑到你认罪态度好，无犯罪前科，有坦白情节，适用认罪认罚从宽制度。”7月25日，十六里河派出所民警在讯问赵女士购买中药被诈骗案的犯罪嫌疑人孙某喜时，明确告知其可以启用认罪认罚制度。

　　去年5月，赵女士称在某医院看病时，遇到两个人推荐看病的大夫，随后将赵女士带到一出租屋内，一名自称姓张的大夫给其治疗开药，共开具10余包中药，赵女士支付对方5000元，回家后感觉被骗。犯罪嫌疑人孙某喜是

　　为主犯介绍客户的“医托”。

　　由于孙某喜文化层次不高,几乎不识字，对于认罪认罚制度一知半解，经值班律师为其答疑解惑，耐心沟通，孙某喜听取了值班律师意见，对程序适用、指控事实、罪名等没有异议且自愿认罪认罚，最终在办案单位和值班律师的见证下签署了《认罪认罚承诺书》。

　　密切联系、监督制约能够推进案件的处理公正及时地进行。将认罪认罚案件按照检察机关部门分管案由划分，及时整理、记录，超过3起案件，依照

　　侦查监督与协作配合机制，将有关案情通报同级检察机关，由检察机关到中心审查，提出工作意见，使得公安法制审查、检察机关审查起诉前移到办案中心，法制部门第一时间获取补查建议和开庭审理期限排表，再与法院刑庭联系，推进部分案件在中心的速裁法庭审理审判，加深了公、检、法3家有效沟通协调，群策群力，使得案件诉讼进程衔接顺畅、周期缩短。

刑事案件认罪认罚工作座谈会。

　　▍强化服务 提高法治化水平 ▍

　　随着“警律协作”的运用逐渐常态化，分局又从更多角度强化服务，提高法治化水平，推动“警律协作”机制落实更深更细更实。

　　为此，市中公安分局开展了“全员式”培训，邀请资深律师开展刑事案件办理专题讲座，从辩护角度对常用法律法规进行解读，通过评析真实案例，开展以案说法，打破民警思维定势，增强民警执法办案能力。今年以来，开展电信网络诈骗、扫黑除恶等专题培训12次，培训民警300余人次。

　　此外，分局还建立警律微信群，民警可在微信群中向律师咨询法律问题，切实提高交流效率;同时，组织民警与律师就最新法律与各地的最新案例开展讨论，丰富民警办案手段，拓宽民警办案思路。截至目前,共提供法律咨询服务200余次。

　　据悉，实行“警律合作”以来，市中公安分局侦办的案件中，嫌疑人认罪认罚人数较2021年同期提升了22.4%，其中66案83人已经移送审查起诉、22案22人已适用速裁审结，从源头上确保以审判为中心的诉讼进程有效推进。

　　5月13日，六里山派出所刑事传唤一名涉嫌虚开增值税专用发票犯罪的嫌疑人马某春到中心接受讯问，涉案税额共计58292.92元。犯罪嫌疑人到案后仅初步供认部分事实，畏罪心理严重，思想反复不定。

　　接此案件，值班律师首先对其情绪进行安抚，后细致地解释其涉嫌罪名、相关法律规定、认罪认罚的性质和法律后果等，马某春充分认识到只要保持供述稳定，《认罪认罚承诺书》签署阶段越早，法院从宽量刑幅度就越大。分局值班律师工作制度及律师的专业服务，最终让其卸下思想包袱，真诚认罪认罚，主动签署承诺。

　　“警律协作”机制，重在让资源共享常态化、让法治思维内心化、让法治公安具体化。律师能够更加及时合理地参与到案件处理的过程中来，从法治视角来观察问题，真正打造一支过硬的公安队伍。

　　(文/图本报记者陈彦杰 实习生朱慧 通讯员江珊 李雨晴)