趵眼丨挑起大梁，担起重任！ 国家这次“点名”，山东义不容辞“报到”

　　“勇挑大梁”的山东，再获国家“点名”!

　　日前，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》(国发〔2022〕18号)，明确将赋予山东更大改革自主权。这份“国发”文件的抬头为“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”，足见国家对山东深化新旧动能转换的重视和期待。这也是继2018年《国务院关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复》之后，山东再次得到国家层面的支持。

　　这意味着作为“经济大省”的山东，不仅要“挑大梁”为“经济要稳住”作更大贡献，还要在“深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展”上继续担起重任。国家“点名”，山东义不容辞“报到”!

　　新旧动能转换

　　山东为全国“蹚”出一条路子

　　2018年1月，国务院批复设立山东新旧动能转换综合试验区，这是全国唯一一个以新旧动能转换为主题的区域战略。彼时，山东定了一个目标——“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”。

　　转眼已近五年，从数据来看，山东可以说取得了一系列标志性、突破性的新旧动能转换成绩，119项重点任务全面落地，综合试验区建设成效凸显，经济社会发展实现了重大变化——

　　产业结构提档跃升。“四新”经济增加值占地区生产总值比重4年提高10个百分点、达到31.7%。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高11.8个百分点、达到46.8%，高新技术企业、科技型中小企业总数分别达到2.3万家和2.9万家。培育省级战略性新兴产业集群25个，入选国家级战略性产业集群7个、数量居全国首位。

　　创新动力蓬勃迸发。2项大科学装置纳入国家重大科技基础设施布局，建设国家重点实验室21家、省实验室9家、省重点实验室261家。累计争取获批国家企业技术中心198家，培育国家技术创新示范企业57家，数量均居全国首位。有效发明专利数量比2017年末增长102.1%。

　　数字赋能态势强劲。数字经济占地区生产总值比重4年提高8个百分点、达到43%，其中核心产业增加值占地区生产总值比重超过6%。高标准建设国家级工业互联网示范区，先后培育出4个国家级“双跨”工业互联网平台和115个省级工业互联网平台。济南、青岛国家级互联网骨干直联点开通运行，累计开通5G基站14.9万个。

　　绿色低碳成效彰显。细颗粒物(PM2.5)浓度4年下降31.6%，国控地表水考核断面水质全部达到4类以上。今年上半年，新能源和可再生能源发电装机占比达到37%，比2017年提高17.6个百分点，光伏发电、生物质发电装机稳居全国首位。

　　营商环境系统重塑。大力推进“双全双百”工程，依申请政务服务事项可网办率达90%以上，全程网办率超过80%，营商环境建设整体水平位列全国第一方阵。截至6月底，全省市场主体总量1385.4万户，较2017年底增加578.6万户、增长71.7%。

　　五年将过，在新旧动能转换上取得“突破性成绩”的山东，站在了新的起点上，何去何从?

　　对标“四大导向”

　　山东未来瞄准“绿色低碳高质量发展”

　　新旧动能转换不是仅仅比拼速度的“百米跑”，而是一场比拼耐力和韧劲的“接力赛”。在“五年取得突破”的基础上，此次国务院重磅文件为山东未来深化新旧动能转换指明了方向。

　　具体来说就是“四大导向”——

　　深化新旧动能转换。实施创新驱动发展战略，坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃，依托新旧动能转换综合试验区，打造全国重要的区域创新高地和科技创新策源地，培育一批有重要影响力的战略性新兴产业集群，加快探索形成新旧动能转换的路径模式。

　　推动绿色低碳转型发展。实施全面节约战略，围绕实现碳达峰碳中和，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，推动重化工业转型、低碳技术研发推广、绿色发展机制创新，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。

　　促进工业化数字化深度融合。坚持走新型工业化道路，协同推进产业数字化和数字产业化，以制造业数字化、网络化、智能化发展为牵引，强化底层技术突破，汇聚海量数据，丰富产业应用场景，创新融合发展模式，促进数字技术全链条赋能实体经济，推动制造大省向制造强省转变。

　　深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略。发挥山东半岛城市群龙头作用，全方位、多层次深化黄河流域大保护、大治理，在生态环境高水平保护、水资源深度节约集约利用和协同推进经济高质量发展方面加强探索创新。

　　前进的方向有了，此次国发文件还明确提出了时间表、路线图——

　　到2027年，山东深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区实现重大突破，形成一批可复制可推广的成功经验。

　　到2035年，山东成功跨越转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的常规性长期性关口，努力建成现代化经济体系，碳排放达峰后稳中有降，发展动能持续转换升级和绿色低碳发展的体制机制基本成熟定型，建成新时代社会主义现代化强省。

　　这意味着，国家给了山东充足的时间去“深化”新旧动能转换，夯实转换基础、完善转换路径，以成功跨越“转变”“优化”“转换”的关口。

　　在新的起点上，山东的担子更重了。当然，国家也对山东“蹚路子”给予明确支持——在这份国发〔2022〕18号文件中，有19处提到“支持”。

　　比如，支持传统优势产业做精做强;支持山东大力发展可再生能源;支持山东布局大功率海上风电、高效光伏发电、先进核电等清洁能源装备与关键零部件制造;支持在新一代信息技术、新材料、高端装备、绿色矿山等领域按程序稳步重组一批全国重点实验室;支持山东探索建立顶尖人才“直通车”机制，实行“一人一策”;支持符合条件企业发行绿色债券;支持资源型城市、区域交界城市发展，因地制宜发展特色优势产业;积极支持中欧班列高质量发展;发挥重大项目对促进新旧动能转换和绿色低碳高质量发展的牵引带动作用，将符合条件的项目纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围等等。

　　有了努力方向、底蕴基础，再加上国家大力支持，山东定能完成“深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展”的重任。

　　国家“点名”山东

　　济南作为省会理应冲在前作表率

　　这份国发〔2022〕18号文件全文7000多字，对山东如何深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展提出了明确要求。除了这些对全省各地提出的共性要求外，还有三处明确提到了济南——

　　第一处是优化交通设施布局和结构。推动青岛经济南至郑州、西安通道建设，加快建成京沪高铁辅助通道，推进京杭运河黄河以北段适宜河段复航;

　　第二处是建设济南、青岛国家E级超算中心，提升云计算能力，完善国家级、省级及边缘工业互联网大数据中心体系。

　　第三处是培育发展济南、青岛现代化都市圈，高质量建设济南新旧动能转换起步区和青岛西海岸新区。

　　对于国家“点名”，济南义不容辞扛起责任、挑起重担。

　　新旧动能转换这五年，也是济南加快跃升的五年——

　　地区生产总值五年跨越5个千亿大关，2021年达到11432.2亿元、位次提升至全国城市第18位，一般公共预算收入达到1007.6亿元、年均增长8.7%，形成了年GDP增量、财政收入“双千亿”结构。

　　创建综合性国家科学中心迈出坚实步伐，齐鲁科创大走廊等重大载体建设连线成片，电磁驱动等一批大科学装置相继落地，量子信息科学国家实验室济南基地获批建设，3家省实验室挂牌落地。

　　引进中科系院所15家，山东高研院引领的新型研发机构体系初步形成，高新技术企业突破4000家，全市人才总量达到249万人。

　　工业强市战略成效显著，工业经济规模总量跨越提升，大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、精品钢与先进材料、生物医药与大健康四大主导产业规模突破1.3万亿元，山东重工绿色智造产业城、吉利智慧新能源整车工厂、山钢新旧动能转换等一批重大项目落地见效，形成千亿级工业企业2家、百亿级企业13家，培育独角兽企业6家、国家级专精特新小巨人企业35家。

　　坚决淘汰落后产能，清理整治散乱污企业7651家，东部老工业区搬迁改造基本完成，济钢钢铁产能全面关停、成功转型。

　　战略性新兴产业加速壮大，超算中心、量子谷、算谷、未来网络研究院、国家金融业密码应用研究中心等高端平台积蓄成势，全省首个8英寸高功率芯片顺利通线，珅诺基药业国家原创中药一类新药获批上市。

　　人工智能“双区”同建步伐加快，数字经济占比达到45%，国家级互联网骨干直联点和“星火·链网”超级节点落地建设，全球首张确定性网络成功启动。

　　获批建设全国首个科创金融改革试验区，新增挂牌上市企业23家，支撑经济高质量发展的新动能愈加澎湃强劲。

　　未来五年，山东要深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展，济南作为省会理应冲在前作表率。

　　济南市第十二次党代会确定了“六个现代化强省会”目标，其中第一个目标便是加快建设动能充沛、实力跃升的现代化强省会。

　　未来五年，济南的新动能新经济将塑成优势，战略性新兴产业成长为发展主动力，打造一批世界级、国家级产业集群。地区生产总值力争达到1.8万亿元，常住人口达到1000万以上，城市首位度大幅提升，国家中心城市建设取得突破性进展。到2035年，全面建成全国重要的区域经济中心、科创中心、金融中心、贸易中心、文化中心，基本实现现代化。

　　有了国家大力支持、山东全力推进、济南青岛等先进城市领衔冲锋，“新旧动能转换”和“绿色低碳高质量发展”这两大课题都将找到“终极答案”!(济南报业时政融媒工作室 记者：王端鹏 统筹：林江丽)