走出济南卫生健康高质量发展之路

　　逐梦新时代，奋斗开新局。党的十八大以来，济南卫生健康系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“人民至上、生命至上”根本宗旨，落实新时代党的卫生健康工作方针，在“健康中国”战略的引领下，锚定“走在前、开新局”，以一张蓝图绘到底的精神，无论面对疫情考验，还是聚焦聚力卫生健康事业产业发展，始终从千万市民对健康的期盼出发，医疗服务能力稳步增强、公共卫生屏障更加巩固、中医药特色优势持续发挥、医药卫生体制改革纵深推进、健康产业发展更加蓬勃。

　　一幅更高质量、更有温度、更富活力的“康养济南”新图景徐徐展开，泉城济南带给千万市民满满的“看得见、摸得着”的健康获得感。

　　新时代十年，成为济南卫生健康事业产业改革成效最大、发展速度最快、市民获益最多的十年。2021年，全市人均期望寿命提高至79.99岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别降至7.69/10万、1.68‰。济南获评国家卫生城市、全国基层中医药工作先进市、全国首批健康中国行动创新模式试点城市。

　　今年以来，面对2020年以来最为严峻、最为复杂的新冠肺炎疫情防控考验，济南市卫生健康委在市委、市政府的坚强领导下，成功处置4轮本土新冠肺炎疫情。特别是“3·29”本土疫情处置中，先后切断“商河链、建筑工地链、莱芜链、舜泰广场链”等10条传播链条，规范救治新冠肺炎病例523例，确定密接25794人、次密接31401人，累计划定封控区358个、管控区3805个、防范区3371个，创新划定临时管控区1205个，设置布局“一点两区”定点医院13家，保障184名涉疫孕产妇顺利分娩，探索出在“不静止、不封城、不大范围管控”的前提下，特大城市疫情处置的有效路径，为济南经济社会平稳发展作出积极贡献。

　　新时代十年，是济南卫生健康事业硕果累累的十年

　　在我国医疗界，素有“南湘雅、北协和、东齐鲁、西华西”的说法。我市“齐鲁医学”金字招牌历史悠久，享有盛誉。“医疗技术是医疗服务的重要载体，济南致力打造在全省乃至全国有影响力的临床整合医疗中心、临床精品特色专科，擦亮‘齐鲁医学’金字招牌。”济南市卫生健康委党组书记、主任马效恩告诉记者，截至2021年底，济南市每千人口拥有床位7.80张、执业(助理)医师4.55人、注册护士5.30人，均居全省首位。近年来，济南新创建省级区域医疗中心3个;新增国家级重点专科4个、省级临床医学研究中心2个。全市有26个专科被确定为省级临床重点专科或建设单位、县域临床重点专科;创建国家级胸痛中心、卒中中心等13个、省级中心23个，胸痛救治单元建设数量居省会城市第一位。2019年到2021年，济南累计投入1.2亿元培植临床整合医疗中心、临床精品特色专科各12个;今年以来，又接续实施泉城优势临床专科集群建设行动计划(2022-2025年)，4年计划投入1.6亿元，持续打造优质专科集群。

　　济南市卫生健康系统委属单位新增及在建业务用房186万平方米，投资45亿元建设公共卫生“六大中心”补齐短板，其中“四大中心”已顺利封顶。全面完成基层医疗卫生服务机构标准化建设任务，建成社区医院52家，数量居全省首位。全市组建城市医疗集团5个、紧密型县域医共体13个。2021年，全省12个公共服务领域质量监测综合评价显示，我市医疗服务得分为91.48分，位居全省第一。济南医疗卫生服务体系日臻完善，卫生健康事业硕果累累。

　　新时代十年，是济南医药卫生体制改革落地见效的十年

　　“破则立，从则平”。党的十八大以来，济南市卫健委党组充分发挥改革的引领作用，加强顶层设计，强化问题导向，在关键领域和重点环节取得突破性进展。

　　事业单位改革初步完成，全面实行公立医院编制备案制、公立医院党委领导下的院长负责制。市计生协综合改革济南率先在全省出台市级改革方案，12个区县计生协全部纳入群团机关管理。市、区两级疾控中心改革试点扎实推进。 　　公立医院综合改革纵深推进。济南成功创建公立医院综合改革国家联系试点城市、国家城市医联体建设试点城市。全力推进DRG付费改革，提高医院精细化管理水平。今年上半年，全市公立医院门诊次均费用为312.1元;出院患者次均费用为12245.7元，增速较往年大幅降低;出院患者平均住院日为7.3天,同比缩短1.03天。公立医院全面取消药品及医用耗材加成，公立医院药占比27.6%，个人卫生支出占卫生总费用比重降至25%，“看病难、看病贵”问题得到切实缓解。

　　国家基本药物主导地位逐步确立。全市196家政府办基层医疗卫生机构和3473家村卫生室实现基本药物全覆盖，基本药物在基层的使用品种比例长年保持在75%以上，以基本药物为主导的用药模式逐步形成。

　　国家健康医疗大数据中心(北方)全国第一家通过国家卫生健康委试点评估、第一家获得委、省、市共建签约;入选国家电子健康卡试点城市，实现电子健康卡全省首发，取消院内就诊卡，实现“一码通行”;济南全民健康信息平台通过国家卫生信息标准化成熟度互联互通五级乙等定量测试，全市基层医疗卫生机构、20家市级医院、21家区县医院和3家行业医院实现“一网共享”;通过“健康济南共建共享”公众号、“健康济南”APP等实现“一号通用”，提供包括预约挂号、在线充值/退费、诊间缴费、报告查询、妇幼保健、家庭医生签约、疫苗接种、献血服务等37种线上服务功能;向居民本人开放电子健康档案和诊疗信息;全国首家建成市级疫苗使用和预防接种全程溯源管理体系;市级县域医共体监测平台实现与国家监测平台数据互联互通;全省率先上线“愿检尽检”核酸检测点电子地图、“托育机构”电子地图，率先实现“核酸采样标示”电子化。

　　新时代十年，是“扁鹊故里”金招牌不断擦亮的十年

　　作为扁鹊故里，济南自古就是中医药学发展高地，作为黄河流域中心城市，济南正紧紧围绕“康养济南”目标，全力打造中医药强市。马效恩告诉记者，济南拥有中医类医疗机构1026家，其中全国综合医院、妇幼保健机构中医药工作示范单位4家，中医医院38家，其中三级中医医院6家，二级中医医院8家;中医类别执业(助理)医师8548人，床位10355张;100%二级以上政府办综合医院、妇幼保健院、传染病医院设立中医药科室;100%的社区卫生中心、社区卫生服务站，90%以上的村卫生室能够提供中医药服务;组建了全国首个中医领域区域联盟、省会经济圈“1+6”中医药一体化发展联盟;892种中药饮片、1374种中成药、248种治疗性医院制剂等纳入医保支付范围;备案中医诊所580家，数量居山东省首位、全国前列。在省会城市中第三个实现区县基层中医药工作先进单位全覆盖。加强中医药专科专病集群建设，8家医院30个专科入选前两批齐鲁中医药优势专科集群，其中，市中医医院脾胃病科入选牵头专科建设单位。

　　支持济南市中医医院与中国中医科学院广安门医院合作新建三甲中医医院，争创国家医学中心和国家区域医疗中心，是“康养济南”推进中医药高质量发展、惠及人民健康福祉的“龙头工程”之一。如今，中国中医科学院广安门医院济南医院项目已启动，国家区域医疗中心(中医)和国家中医(肿瘤)医学中心争创工作提速。

　　中药是中医疗效的关键，但“候药难”“煎药难”“煎药品质保障难”三难问题常常困扰着百姓。济南以“智慧中药房”建设为着力点，依托现代工业和互联网、物联网技术，走出了一条“方便看中医、放心用中药、群众得实惠”的新路径。出台全国首个《智慧中药房建设与运行规范》地方标准，建成智慧中药房6家，联通医疗机构1206家，服务覆盖所有区县。成功承办第六届中医科学大会，世界中医药互联网产业大会永久会址落户我市。

　　新时代十年，是济南千万市民健康获得感持续增强的十年

　　健康是幸福之基、温暖之源。马效恩表示，党的十八大以来，济南市卫健委党组牢固树立以人民为中心的发展思想，卫生健康均等化水平明显提高，用全民健康为全面小康打牢基础。

　　全面启动健康济南行动，取得突出成效，30项主要指标有25项达到或超过2022年目标，荣获健康中国行动年度标志城市(2019-2020年)，获评健康中国行动创新模式试点城市。创建国家级卫生乡镇31个、省级卫生村4063个，打造各类健康细胞10224个。无烟机关创建率再创新高，达到99.5%。实施健康知识普及行动，市民健康素养水平达到31.01%。作为全国首批、全省唯一试点市，济南市七年级女孩HPV疫苗免费接种人数达3.55万，接种覆盖率在试点城市中率先达到94.4%，持续领跑全国。

　　“‘一老’连着‘夕阳’，‘一小’连着‘朝阳’，都是事关千家万户的重大民生问题。”马效恩说，济南坚持把“一老一小”事业作为一项暖民心、解民忧、增民利的民生工程，时刻抓在手上、放在心上、落实在行动上。关爱“一小”，济南以成功创建普惠托育试点城市为抓手，努力打造领先全国的“托育品牌”。目前，济南市共有托育机构769所，托位数3.6万个，每千人托位数3.91个，数量居全国前列。从2020年起，济南市连续三年将婴幼儿照护服务列入民生实事。儿童贫血患病率降至4%，儿童眼保健和视力检查覆盖率达97.94%。呵护“一老”，出台《济南市老年人高龄津贴发放管理实施细则》，今年上半年为17.4万人发放高龄津贴1.4亿元，推进安宁疗护试点工作。全市有医养结合示范区县10个、示范街镇107个、医养结合机构59家。开展医养结合机构服务质量提升行动和老年友善医疗机构常态创建工作，二级及以上公立综合性医院老年医学科(老年病专业)设置率达79%，老年友善医院机构创建率达到89.92%。济南完成全国老年人证电子证照应用试点工作，成功创建4个全国示范性老年友好型社区。

　　新时代十年，是济南医养健康产业蓬勃发展的十年

　　济南承启南北、连接东西，医疗资源丰富，是康养福地、人们心中最幸福的城市，具备打造“康养济南”、建设国际康养名城的良好条件。济南卫健系统坚持卫生健康事业产业两翼互动，加大双招双引力度，吸引社会资本投入，促进医养健康产业崛起成峰。目前，济南大健康产业主营业务收入突破2200亿元，医养健康产业增加值列全省首位。

　　在全省率先出台《关于支持创新药(1类新药)临床试验研究的意见》《关于加强医疗机构临床营养科建设促进特殊医学用途配方食品合理使用的通知》，精准扶持创新药、特医食品研发。山东第一医科大学、山东肿瘤质子临床研究中心等重大项目建成投用，树兰(济南)国际医院、红日药业中药配方颗粒项目等重点项目顺利推进。济南阿胶产业集群、医药流通服务业产业集群分别入围省“十强”产业“雁阵形”集群库(储备库)，华润山东医药有限公司、福胶集团入库省“十强”产业集群领军企业库(储备库)。

　　济南市4家医养健康产业龙头企业进入省级支持高质量发展奖励资金企业名单。槐荫区获批全省医养结合高质量发展创新引领县，莱芜区成功入围2021年度山东省文旅康养强县激励名单。鲁粤澳中医药协同出海模式被省政府列为在全省推广的26项最佳实践案例之一。力诺特玻三期等重点项目以及中能高端医疗装备产业园、福瑞达健康护理用品产业园等园区建设积极有序推进。

　　大河奔流向前，再书华彩篇章。新时代十年，济南卫生健康事业产业收获的不仅是一份高含金量成绩单，更有下一个十年实现高质量发展的十足底气和无限活力。即将召开的党的二十大将科学谋划未来五年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针，济南市也将全面开启加快建设新时代社会主义现代化强省会崭新篇章。未来五年，济南市卫生健康系统将继续加压奋进、久久为功，构筑更加坚实的疫情防控屏障，构建更加强大的医疗卫生体系，打造更具特色的中医药品牌，培育更加牢固的“一老一小”健康根基，发展更加多元的医疗康养产业，全力打造医疗卫生服务高地，为全面建设新时代社会主义现代化强省会夯实健康根基。 (本报记者刘芳 通讯员高咏梅)