托起希望 照亮未来 市政协围绕助推婴幼儿照护事业发展开展“商量”

　　“商量”调研组围坐一起开展集中商量。

　　“9月1日，大宝升了大班，二宝刚上小班，三宝1岁多刚会走，比起七八月份，突然少了两个孩子就像解放了一样，幸福多了。”提及婴幼儿照护问题，三孩妈妈雷蕾既深感陪伴孩子的时间不够用，又担心不能在0到3岁孩子成长黄金期给予有效教育引导。

　　3岁以下婴幼儿照护服务，事关婴幼儿健康成长，事关千家万户。推动婴幼儿照护事业发展，有效解决生育后顾之忧，是激发“生”的意愿，解决“育”的难题，减轻“养”的负担的有效手段。为助力我市婴幼儿照护事业发展，自7月起，市政协组织部分政协委员、专家学者、市民代表和部门有关负责人，以“托起希望照亮未来”为主题开展“商量”。

　　连日来，“商量”调研组聚焦“创新理念，规范发展，共享安心”等问题，分别到济南市妇幼保健院、阳光大姐大厦及历下区、历城区、莱芜区开展走访调研，并赴杭州、南京等城市学习考察。调研过程中，大家以问题为导向，针对当前婴幼儿照护方面存在的难点、堵点，提建议、想对策，不断增进共识。

　　“商量”调研组深入托育机构开展现场商量。

　　打造进家辅助托育模式

　　2019年，国务院办公厅印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，其中一条基本原则就是家庭为主、托育补充，旨在加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导。

　　“我认为婴幼儿照护以家庭为主既有利于孩子成长，也符合我国国情。”童林堡幼儿园创始人刘合平表示，孩子的成长需要稳定的成长环境，家是最稳定的环境，有利于孩子安全感的建立。

　　山东银座·英才幼教集团党总支书记、董事长袁霞同样认为，从孩子0到3岁黄金1000天发育的角度，这个年龄段是孩子性格形成、智力开发、习惯养成的关键期，家庭教育对于孩子各方面发展的重要意义显而易见。但她认为，这个阶段需要更多专业机构或专家，给孩子父母或养育人更专业的育儿指导。

　　“我家3个孩子是公公婆婆帮着带，虽然老人身体不错，但仍倍感吃力，尤其是暑假期间3个孩子都在家，很让人头疼。”作为三孩家长代表雷蕾感慨道。她希望可以延长产假时间，让妈妈能够有更长时间照护婴儿。

　　袁霞也认为，以家庭托育为主，仍有很多困难或不足。目前从老人照护孩子的现状来看，一方面他们的精力体力达不到;另一方面他们保护得比较过度，容易溺爱，也影响孩子的发展。而从孩子的发展角度，托育机构可以给孩子提供更多环境和互动可能，会促进孩子在黄金1000天各方面的发展。

　　全国政协委员杨文建议，打造进家辅助托育模式，通过社区进家辅助、机构进家辅助、医疗进家辅助和“互联网+”辅助等，解决孩子父母或养育人育儿专业不足问题。

　　“建议1岁以内婴幼儿以家庭照护为主;1岁到2岁的可以根据实际情况选择是否送进托育机构;2岁以上幼儿有条件尽量送。”山东艾比象托育服务有限公司董事长毕凯认为，对于2岁以上的孩子，家庭环境已经不能满足其探索需求和社交需求。

　　全国人大代表卓长立则建议，在婴幼儿照护方面要创新产品，以家庭为基础，构建托育机构+社区托育协同体系。“最好的办法是家庭和社区联动，让家长消费不断递减，服务送到家庭。”卓长立认为，全市有关部门、托育机构和家庭要联合起来，打造一体化婴幼儿照护体系。

　　本专题“商量”的话题，在“码上商量”平台上获得1000余条精选留言。其中不乏网友提出，生儿容易养儿难，现在虽然鼓励生二孩三孩，但是很多没有办法做到家庭照护，养娃问题不能直接丢给老人，一丢了之，呼吁普及婴幼儿托育机构，国家支持建设托育机构，满足不同家庭的托育需求才是关键。

　　规范多元化托育体系建设

　　“支持社会资本兴办家庭式托育中心;鼓励幼儿园发展托幼一体化……”无论是在连日来的现场商量过程中，还是在“码上商量”平台网友留言区，发展多种托育模式是“商量”调研组听到或看到最多的建议。

　　在多元化托育服务方面，杨文认为，一方面可以借鉴上个世纪的单位幼儿园做法，支持和鼓励用人单位开办托儿所，或联合幼教机构开设嵌入式托儿所，成本由国家、企业和家长共担;另一方面可以借鉴幼儿园的普及和普惠体系，大力提倡托幼一体化，扩大0到3岁托位供给，同时政府要像支持3到6岁幼儿园一样支持0到3岁托育机构。此外，可以借鉴养老服务体系的成功做法，把养老体系嫁接到0到3岁的社区托育体系发展中。

　　“我认为只要是符合国家规定，顺应老百姓的需求，不管是托育机构还是居家照护，都应该以政府购买服务的形式作一些尝试。”卓长立建议，从事母婴护理的家庭服务业机构要往下延伸，形成家政、托育机构和社区几大托育的联合。

　　“首先我希望在现行的幼儿园里设立托班，这样孩子就能够在小区附近的公办幼儿园上托班。社区也可以开设小型托幼场所，提供一些日间照料或短时间看护之类的服务。”雷蕾还希望，在用人单位开设一些类似于“妈妈小屋”这样的托幼场所。

　　针对雷蕾的期待，袁霞第一时间接过话茬。她认为，家长选择托育机构，首先关注的是信任度，其次是方便和更高的性价比。社区嵌入式的实体托育园或在幼儿园向下延伸的托班、用人单位举办的托育服务，都能够满足家长对方便的需求。

　　“办托育要尊重家长的期待，信得过、方便和负担得起。”刘合平表示，从总量上来讲，每千人口托位数从3.6提高到6.6，才能够满足方便的需求。从结构上来讲，10%是社区家庭式的托育中心，20%是单位办园，30%是独立的托育机构，40%是幼儿园的园中园。

　　对此，市卫健委党组成员、正处级干部张焕明表示，前期济南大致已经形成了六类托育模式，其一是独立实体式，有独立运营地点完成托育服务;其二是连锁辐射式，以大型托育机构带动，辐射形成一些连锁店方式;其三是社区嵌入式;其四是托幼一体化模式，即幼儿园办托班。第五、六种模式比例较小，是城乡联盟和委托管理式。目前我市希望通过社区嵌入方式来大力发展家庭托育点建设。

　　商量中，大家还就托育机构如何规范发展提出各自意见建议。卓长立认为，企业家要履行社会责任，这是驱动整个托育事业发展的关键。目前已有顶层设计，更为关键的是机制体制要落到实处。下一步有关部门要做好体系建设。

　　袁霞建议，首先从顶层设计上应将婴幼儿照护事业发展纳入到政府考核体系中。其次，从国家到省市各级的主管部门出台了非常多政策和法律法规，托育从业者应该更多学习和贯彻落实。此外，要规范行业发展，要靠这些对事业有热爱、对教育有情怀以及对行业坚守的人去做这项工作。

　　“监管部门要对托育机构进行约束，尤其在收费上，最多每半年一收费，防止消费者交完费用，机构很快倒闭无法退还费用。”刘合平建议，托育机构的主办者一定要再三考虑自己是否有这样的爱心和情怀。

　　就规范体系建设方面，张焕明表示，要加强医育结合，通过医疗机构来指导托育机构提供规范化、专业化的托育服务。同时，加强队伍建设和智慧化建设，目前我市正在进行试点，下一步将在所有托育机构开展信息化、一体化、标准化建设。此外，要加强备案管理，前期已出台有关备案办法和应急预案，加大对备案机构的准入。目前我市备案只有117家，下一步要争取更多规范的托育机构进入备案，并打击不规范、没有备案的机构。还要依托行业协会，进行行业自律和黑白名单的体系建设。

　　协力构建普惠托育体系

　　“公益普惠是关键，我希望托育收费标准能够和学前教育持平，略高一点也是可以接受的。”提及如何安心把婴幼儿送到托育机构时，雷蕾脱口而出。而翻阅“码上商量”平台有关话题留言，这也是大多数网友共同的心声。

　　“托育费用是多少?”“每月费用在3000元到5000元之间，年龄越小会越贵一些。”……连日来，“商量”调研组带着家长普遍关心关注的问题，深入我市多家托育机构开展现场商量。

　　在卓长立看来，应该发展普惠托育，既让消费者得到实惠，也要保护机构权益。应该做到政府牵头，并通过购买服务填补机构和消费者之间的落差，做到政府引导、社会参与，让消费者得到实惠。

　　袁霞建议，一方面要把托育事业发展纳入到社区配套，解决托育机构租赁场地的基本问题;另一方面是减少托育机构运营成本和经营成本的负担。此外，政府应该有更多的政策向托育机构或家庭托育服务倾斜，不仅要加大对托育机构普惠性托育员的奖补，还要创建家庭友好型工作场所，用人单位通过提供场地引进第三方提供育儿服务。

　　毕凯则认为，建立普惠托育体系是一个系统工程，需要政府、社会、企业及婴幼儿家庭共同努力。政府起主导作用，引领投资，或采用公建民营等方式推进普惠托育的建设;而企业要把政府的优惠措施利用好、实践好，积极地参与到普惠托育建设中。

　　张焕明表示，关于普惠，要在强化规划引领、增加供给、降低成本上下功夫。目前我市正在研究综合支持措施，该措施将涉及住房、教育、生育、医保、金融等方方面面。

　　“我主要关注的是保险，幼儿园有学平险，托育机构一直渴望有这样的险种。”毕凯呼吁，类似学平险的险种能够在托育机构实现。

　　袁霞建议，要参照普惠性幼儿园的奖补政策，给普惠性托育机构提供生均补贴或托育员的奖补。同时，对于用人单位、企事业单位或政府机关开办托育的，应提供财政支持。

　　“听了各位专家、委员的发言，我很受启发。”张焕明表示，下一步将认真吸纳这些意见建议，切实履行部门职责，在构建普惠托育服务体系方面坚持从提升服务质量、安全和标准上下功夫，加强人才培养和信息化建设，通过政府主导、政协商量和政企联动，实现规划引领、政策引领、示范引领，不断推动我市婴幼儿照护服务高质量发展。

　　发展婴幼儿照护服务是保障和改善民生的重要内容，促进婴幼儿照护服务发展，解决好幼有所育问题，对于促进婴幼儿健康成长，增进家庭和谐幸福，保障和改善民生，提高生育率，不断增进全体人民在共建共享发展中的获得感方面发挥着重要作用。百姓有期待，政府有行动，事业的蓝图已经越来越清晰，让我们共同努力，为大力发展婴幼儿照护事业贡献智慧和力量。