趵眼丨重大国家战略提出3周年，济南勇挑重担作答“黄河考卷”

　　【编者按】

　　新时代新济南，面临着贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的重大机遇，肩负着加快建设新时代现代化强省会的重要使命。济南日报报业集团时政融媒工作室在集团所属各媒体开设“趵眼”栏目，以“深度观察、读懂济南”为定位，围绕市委、市政府中心工作，把握发展大势、紧跟时政热点，从鲜活的事例切入，从更高的站位思考，让广大读者读懂新闻中的新闻、明晓决策中的考量、辨识政策中的深意，为加快省会现代化建设凝聚更多智慧和力量。

　　大河汤汤，华夏泱泱。黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。2019年9月18日，黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略被正式提出，济南第一次真正融入国家战略发展大局、生态文明建设全局和区域协调发展布局。

　　如今，黄河重大国家战略提出已满3周年。3年来，这座黄河之畔的希望之城加速绘就发展蓝图，面积超过1万平方公里、人口超过1000万、经济总量达到1.14万亿元、财政收入突破1000亿元，迈入特大城市行列……

　　九曲黄河，在这里穿城而过，浩荡东行。黄河流域中心城市、山东半岛城市群核心城市、省会经济圈龙头城市，新坐标新定位下的济南正蹄疾步稳，展现出勇挑重担的雄心远志。

　　前所未有的重大机遇

　　党的十八大以来，习近平总书记多次实地考察黄河流域生态保护和经济社会发展情况。2019年9月18日、2021年10月22日，总书记分别在郑州、济南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会、深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，并发表重要讲话，为黄河流域生态保护和高质量发展擘画了宏伟蓝图，指明了努力方向。

　　黄河重大国家战略，是继京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展之后的第五大国家区域发展战略，也是最高层级的区域发展战略。被国家频频“点名”，济南迎来历史性的发展机遇——

　　2021年4月25日，国务院以国办函〔2021〕44号文件批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，明确了起步区四至范围、战略定位、发展目标和工作任务，支持起步区复制自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区的经验政策。5月8日，国家发改委以发改地区〔2021〕645号文件正式印发《实施方案》。济南从“大明湖时代”加速迈入“黄河时代”，拉开崭新大幕。

　　2021年10月，中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，将济南放在国家战略发展大局、生态文明建设全局、区域协调发展布局中高点定位，并提出“支持济南建设新旧动能转换起步区”，赋予了济南前所未有的战略牵引力、政策推动力和发展支撑力。

　　前不久，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》指出，山东要培育发展济南都市圈，“高质量建设济南新旧动能转换起步区”，为济南加快发展再赋重任。

　　从全省层面看，山东省委、省政府高度重视黄河流域生态保护和高质量发展，明确提出实施“强省会”战略，支持济南建设国家中心城市，要求济南主动服务和融入黄河重大国家战略，为黄河流域生态保护和高质量发展作出示范——

　　山东省第十二次党代会报告，对济南在强省建设新征程中发挥省会作用寄予厚望：“省市一体推动济南新旧动能转换起步区成形起势、打造黄河流域生态保护和高质量发展引领示范区”“打造黄河流域生态保护和高质量发展高地”。 　　2022年5月20日下午，省推进济南新旧动能转换起步区建设工作领导小组召开第一次会议，明确指出，要进一步强化规划引领，科学有序推进，努力在起步区建设上见到更大成效。透过此次会议，省委书记、省长“双组长”领导推进机制的构建，充分说明了山东省委、省政府对济南新旧动能转换起步区规划建设的“高度重视”和“顶格推进”。

　　2022年8月22日上午，省政府常务会议研究支持济南新旧动能转换起步区建设发展等工作时强调，“集中省市资源要素，扎实推动济南新旧动能转换起步区高质量发展”。时隔不到1个月，9月18日召开的省政府常务会议，再次研究济南新旧动能转换起步区建设发展等工作，强调“加强省市联动，高质量推进跨河通道、高端产业等规划建设”“推动起步区建设发展破题起势”。

　　为高水平高质量建设起步区，山东省政府办公厅日前印发了《济南新旧动能转换起步区发展规划(2021—2035年)》。根据《规划》，起步区在建设中将坚持未来眼光、国际标准、黄河特色，按照五年成形、十年成势、十五年成城的“三步走”发展目标，建设着眼未来发展的希望之城、绿色智慧宜居的幸福之城，打造新时代现代化田园城市。

　　大有可为的创新实践

　　济南地处黄河下游。黄河济南段全长183公里，上起平阴县东阿镇，下止济阳区仁风镇，流经9个区县和功能区。黄河塑造了济南独特的自然地理风貌，保障了全市80%以上的生产生活用水，是这座城市重要的生态景观带和历史文化带，对于全市生态保护和经济社会发展至关重要。

　　黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略以来，济南将其作为首要政治任务和头等大事推动实施，在顶层设计、融河发展、能级提升等各领域各方面探索出一条行之有效的创新路径。

　　2020年7月23日，中共济南市委十一届十一次全体会议审议通过了《关于实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略行动的意见》，提出实施生态保护修复等十大行动，明确了贯彻落实黄河重大国家战略的任务路径。2021年10月，济南立足自身资源禀赋和发展实际，科学谋划和编制了《济南市黄河流域生态保护和高质量发展规划》并向社会公开发布，发展路径进一步明晰。

　　此后，黄河重大国家战略的落地实施在济南更是被大刀阔斧地向前推进。济南市第十二次党代会提出“在国家重大区域发展战略布局中，打造链接京津冀协同发展和长三角一体化发展的核心节点、引领黄河流域生态保护和高质量发展的核心增长极”，并谋划了“汇全省之智、举全市之力加快济南新旧动能转换起步区建设”“打造黄河流域对外开放门户”等一系列有力举措。

　　济南市政府工作报告在明确今后五年工作的总体要求和目标任务时也提出，“着力推动省会高质量发展，纵深推进新旧动能转换，加快提升济南的国际国内影响力、区域经济带动力、高端资源要素集聚力、开放门户枢纽辐射力，强化在黄河重大国家战略中的示范引领作用”。

　　黄河流域生态保护和高质量发展，突出了两个关键词——“生态保护”和“高质量发展”。

　　3年来，济南坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，加快建设绿色低碳、生态宜居的现代化强省会。黄河两岸，流域内湿地、河湖水系等一体化生态保护治理，催生出一场史无前例的完美蝶变。流淌过880年历史的小清河，在经历污染之殇后实现治理之效——“出走”60年的中华鳑鲏家族再度归来，“清水绿岸，鱼翔浅底”令人陶醉。城市的天更蓝了、水更清了、山更绿了，“绿水青山就是金山银山”的理念更加深入人心。数据显示，2022年1-7月，济南市PM2.5浓度同比改善7.3%，空气质量综合指数同比改善6.3%，在全国168个重点城市排名中同比提升12个位次，为历史同期最好名次。

　　黄河流域在我国经济社会发展中地位十分重要，是重要的经济带，全流域的GDP约占全国四分之一。深入实施黄河重大国家战略，就要在全流域走出一条绿色可持续的高质量发展之路。济南作为黄河流域中心城市，在全流域属于发展条件相对好的地区。3年来，“高质量发展”始终是济南发展的关键词和对标方向。比如，综合实力提质进阶，在全国城市综合实力20强榜单中升至第18位，在中国百强城市排行榜中位列第15位，“万亿之城”驶上高质量发展快车道。比如，成功抢占创新“制高点”，高新技术产业产值占比达到54.7%，高新技术企业数量超4000家，城市创新能级实现历史性突破。

　　济南新旧动能转换起步区既是济南推动新旧动能转换的主战场，也是落实黄河重大国家战略的主阵地。如今，黄河以北成为济南未来发展的战略空间、城市核心功能的重要承载地，这个“黄河流域生态保护和高质量发展的新示范、山东新旧动能转换综合试验区的新引擎、高水平开放合作的新平台、绿色智慧宜居的新城区”正加快建设、加速崛起，“镶嵌在黄河流域的最具现代化特征的璀璨明珠”雏形已现。

　　主动担当的济南雄心

　　2022年，济南因为多个“世界第一”“全国首创”频频登上新闻热搜、头条：7月22日，国内首个超算互联网工程在济南上线;7月27日，世界首颗量子微纳卫星“济南一号”发射升空;9月6日，命名为“泉城一号”的快舟一号甲固体运载火箭点火升空，济南成为国内首个完成商业航天“通信、导航、遥感”3个重要领域全面布局的城市。

　　如果再往前追溯就会发现，更多“第一”“首创”“领先”早已在济南扎堆出现。这里，“诞生”了冬奥会首台国产雪蜡车、全球首套量子激光雷达产品和完全自主知识产权的量子领域核心芯片……

　　济南深入实施黄河重大国家战略，高质量发展的成效远不止科技创新。在这个进程中，作为沿海经济大省山东的省会，济南有着其他城市无法比拟的综合优势——

　　看战略红利，济南新旧动能转换起步区加速崛起、山东自贸试验区济南片区加快建设、全国首个科创金融改革试验区落户等等，都带来了更多发展机遇和空间。看交通网络，作为全国重要的交通枢纽城市，济南正在形成高质量的综合立体交通网络。看科技创新，济南平台载体资源丰富，仅省级新型研发机构就有山东产业技术研究院等58家。看数字赋能，济南数字经济规模超过5000亿元，占GDP的比重达到45%。看人才保障，全市人才总量达249万人，驻济高校52所，在校大学生近70万人，人才吸引力指数排名全国第8位。看金融服务，全市金融机构总数超过800家，金融竞争力位列省会城市排行榜第5位。看营商环境，济南改革热度指数排名省会城市第1位，在国家发展改革委营商环境评价中位居全国第9位，获评中国“国际化营商环境建设标杆城市”。看消费市场，1.5小时高铁里程覆盖4.1亿人口，2021年全市社会消费品零售总额增速居副省级城市第2位。看城市品质，济南拥有“山泉湖河城”浑然一体的独特自然禀赋，是全国唯一连续11年命案全破的省会城市，荣获全国文明城市年度测评“四连冠”。看人文环境，济南是国家历史文化名城、“东亚文化之都”，深厚的历史文化底蕴，淬炼出济南人厚重淳朴的精气神。

　　2022年6月30日，华顿经济研究院发布“2022年中国百强城市排行榜”，对GDP总量前100位的城市进行了系统排名。在榜单中，济南的软经济指标排名全国第9位;硬经济指标，排名全国第16位。综合得分上，济南以63.65总分上榜准一线城市，排名全国第14位、山东第1位。

　　济南优势的发酵带来了城市综合实力的不断跃升，标记着济南经济社会发展的新高度，也见证着这座城市深入实施黄河重大国家战略的新作为。

　　秋日的济南，群泉竞涌，硕果飘香。站在济南新旧动能转换起步区黄河公园望岳丘上，放眼望去，一望无际的油葵花分外明丽动人，远处的济南黄河凤凰大桥车流如织，崔寨组团天际线勾勒出高新产业即将崛起的美好轮廓……

　　时代如汤汤大河，奔流不息、前行不止。面对“黄河流域生态保护和高质量发展”这一时代命题，机遇优势十足、实力能力兼具的济南，正只争朝夕奋斗、不舍昼夜向前，奋笔疾书答好“黄河考卷”。