食品安全是“产”出来的，也是“管”出来的

　　□沈 峰

　　日前，市场监管总局发布《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，进一步贯彻党中央、国务院决策部署，落实食品安全法及其实施条例相关规定，督促企业落实食品安全主体责任，强化企业主要负责人食品安全责任，规范食品安全管理人员行为。(9月27日《中国市场监管报》)

　　民以食为天，食以安为先。市场监管总局此番发布新规，旨在强化企业主要负责人食品安全责任，守住食品安全底线，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，无疑是必要的。当然，坚守食品安全底线，仅仅靠企业自律，也难以守住食品安全这道防线。因此，加强外部监管依然十分关键。筑牢食品安全防线，最有效的就是提高违法成本，打通线上线下线索反馈监督机制，建立消费者-平台-相关部门-商家-消费者畅通的共管共治机制。

　　守护食品安全是一个系统工程，绝不是企业单位或是执法机构单方面的事。对劣质产品予以剔除、罚没，对违法行为予以惩处，这首先是公权的责任，同时也是市场、社会的责任。正因如此，近年来，食品安全社会共治被充分强调，这正是当下保障食品安全所迫切需要的。实践证明，要让食品安全监管体系更加完善和发挥威力，必须让社会组织和公民参与进来，形成全社会监管的合力。

　　其实，食品安全法已经规定，食品行业协会、社会团体、基层群众性自治组织、新闻媒体都可以参与食品安全监督，这是一个很好的法律原则。具体而言，政府部门一方面要及时公开食品安全信息，让社会公众能够做到清楚明白;另一方面，要积极组织和动员社会各界力量参与食品安全监督，建立社会监督的体制和渠道，让普通老百姓理直气壮、随时随地参与监督。

　　事实上，如果说存在一个标本兼治而又成本低廉的路径，那就是放手让政府职能部门、媒体、社会组织、公民等各种监督力量去揭露问题，促使食品安全的监管工作前置，提前防范，达到降低食品安全风险的目的。其中，一些地方的实践经验值得借鉴。

　　比如，去年4月份开始，浙江省台州市椒江区市场监督管理局组织餐饮食品安全志愿者“上岗”，每位志愿者把自己负责的检查项目与“椒江区商圈食品安全管理检查评分表”一一核对，对商圈内餐饮经营单位现场打分、拍照取证。评分完毕后，把排名结果公示在每家餐饮店门口，对违法违规问题及时上报。台州市椒江区通过政府引导、商场自治共管、社会公众共同参与的商圈自治方式，倒逼餐饮行业整体规范提升，守护“舌尖上的安全”，体现了社会共治理念。

　　公众参与食品安全社会共治是对政府监管的重要补充。我国食品生产者、经营者众多，业态复杂，而且以分散经营为主要形式，加之政府人力、物力、财力有限，因而仅仅依靠政府治理的力量是远远不够的。如果忽视公众在食品安全治理中的重要作用，不仅不会带来食品安全，还会导致更大的食品危机。社会公众，尤其是消费者，是最直接、最有动力的食品安全治理力量。

　　食品安全是“产”出来的，也是“管”出来的。捍卫食品安全，既需要“自上而下”的政府监管，更需要“自下而上”的群众监督。因此，将公众参与引入食品安全治理的全过程，构筑公众参与的食品安全社会共治模式，以提高食品安全治理的效率，是十分重要的。