善治善为解码社会治理提升路径 济南扎实推动城市治理科学化、精细化、智能化

　　济南市扫黑除恶专项斗争成果展在泉城广场举行。

　　民之安乐皆由治。

　　民主法治建设不断加强、公共法律服务不断完善、基层治理能力不断提高、平安济南建设不断深化……党的十八大以来，我市牢牢把握新时代特大城市发展和治理规律，扎实推动城市治理科学化、精细化、智能化，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，一个个生动画面，诠释着“人民至上”的社会治理理念，彰显着社会治理效能火力全开的蓬勃生机。

　　民主法治建设迈出坚实步伐

　　民主法治，国之基石。

　　翻开定格的记忆，我们可以感受到，济南市民主法治建设进程的脉动，是那般激动人心、令人振奋。党的十八大以来，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实中央关于法治建设的决策部署和省、市相关工作安排，围绕加强民主法治建设做了大量工作，累计制定地方性法规28件，创新设立“商量”协商民主平台，在全国首推行政处罚“四张清单”，获评“全国首批法治城市创建先进市”，年均组织开展普法宣传活动6000余场次，把人民群众所期所盼作为重点发力方向，稳步推进民主法治建设，巩固和发展了安定团结的良好局面。

　　立法是法治之先导，良法是善治之前提。以地方立法推动城市之治，这是济南推进民主法治建设的有力举措。我市坚持科学立法、民主立法、依法立法，立改废并举，不断提高立法质量和效率，以良法保障善治。《济南市文明行为促进条例》《济南市历史文化名城保护条例》《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》《济南市节约用水条例》《济南市文明养犬管理条例》《济南市优化营商环境条例》……一部部法规凝聚着我市推进民主法治建设的责任与担当，记录着在推进高质量发展的进程中迈出的坚实步伐。

　　全国首推!创新推出行政处罚“四张清单”制度。2020年以来，我市聚焦行政处罚这一事关群众和企业切身利益的关键执法领域，推出“不予处罚清单、减轻处罚清单、从轻处罚清单、从重处罚清单”行政处罚“四张清单”制度，进一步细化行政处罚裁量权，从“一刀切”转向“一刀一刀切”，大力推进精准执法。市司法局相关负责人介绍，该制度一方面回应了群众和企业期待行政执法更加精准的要求，辩证处理包容审慎与严格执法的关系，以合法性为基础，能容则容，该严则严，努力推进有温度、有力度、有精度的行政执法，不断提升人民群众对行政执法的满意度。另一方面也解决了一线执法人员的困惑，通过进一步细化裁量基准和适用情形，执法人员更好把握“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚”4种执法情形的适用标准，既规范了行政处罚行为，降低了行政执法风险，也激励执法人员敢于担当作为，严格规范公正文明执法，确保法律法规规章得到全面准确实施。

　　据悉，全市31个市级执法部门出台“四张清单”，共涉及938项处罚事项，其中不予处罚285项、减轻处罚153项、从轻处罚256项、从重处罚244项。目前，全市各级执法部门适用“四张清单”已办理各类处罚案件15万余件，适用“免罚”“减罚”“轻罚”情形受益的市场主体超过10万家，给企业以实实在在的获得感。中央依法治国办推荐相关经验做法，中央电视台新闻频道《法治在线》栏目进行专访报道，评价该做法是“全面依法治国的一个缩影”。

　　济南自古就是齐文化、鲁文化交汇之地，法治文化底蕴深厚。党的十八大以来，我市涌现出一批既有地方特色，又具有一定影响力的特色普法品牌和法治文化精品，在不同时期都创造了在全国全省叫得响的先进经验。“七五”普法期间，我市探索推出了章丘区“四五三”依法治村模式、平阴县“146”村级治理体系、历城区农村合同监管项目竞标等依法治村新经验，涌现出三涧溪村等一大批新时代法治乡村建设的“济南样板”。“八五”普法工作启动以来，围绕实施黄河重大国家战略、强省会建设等重点工作，深入推动“八五”普法规划贯彻实施。策划开展“人权—法治在保障”行动，创新落实“谁执法谁普法”等普法责任制，完善国家机关普法责任清单制度，深化普法数据及履职报告年度公开工作。深入开展“法治六进”，深入实施农村“法治带头人”“法律明白人”培育工程，大力加强法治文化建设，推动区县、街镇、村(居)法治文化阵地全覆盖，升级打造一批具有济南特色的宣传阵地，大力开展“戏曲普法”“评书普法”等多种形式的群众性法治文化活动。

　　让公共法律服务触手可及

　　公共法律服务建设只有进行时，没有完成时。

　　不断满足人民群众多层次、多领域、个性化的公共法律服务需求，是济南市司法行政系统不懈追求的目标。我市不断扩大公共法律服务覆盖面，以群众需求为导向，不断提升服务质量，通过加强公共法律服务体系建设，让公共法律服务触手可及，更好地满足人民群众对公共法律服务的需 求 ，增强人民群众共享全面依法治市成果的获得感。

　　8月2日，济南市12348热线人民调解委员会在济南市公共法律服务分中心正式揭牌成立。该委员会的成立，是市12348公共法律服务热线走向线下、创新发展迈出的重要一步，是推动矛盾纠纷多元化解、维护省会和谐稳定的实际举措。这个以“12348热线+人民调解”为工作基础、“线上+线下”立体调解为模式的法律服务创新项目，凭借其独特的工作优势，走在了全国前列，打造了公共法律服务体系建设的“济南模式”。以12348公共法律服务热线为依托，开创了“一二三四”工作机制(即让群众、政府安心一个目标，热线咨询和人民调解两项服务，热线、实体、网络三个平台，咨询、宣传、调解、分析四项职能)，打造了以“12348热线+创新项目”为基本模式的公共法律服务“安心热线”品牌，实现“线上+线下”联动破解群众法律难题。在法律援助工作方面，早在2016年，市司法局就提出了以“社会法援、便民法援、质量法援、均衡法援、智慧法援”为内容的“温暖法援”品牌建设目标，不断推出人民满意的公共法律服务产品，持续发力，把“温暖法援”品牌建设推向深入。法律援助列入全市2022年为民办实事项目，尤其是在数据共享和业务协同方面，法律援助嵌入全市政务服务终端，实现“24小时不打烊”服务，发布法律援助便民电子地图，群众通过手机实现“一键导航”“一键拨号”，“温暖法援”品牌的社会影响力越来越大。

　　我市在赋强公证制度建设方面一直走在全省的前列。今年更是在全国首次创新推出二手房“带押过户”登记新模式，而且实现了房产买卖双方不同银行间的全面跨行“带押过户”，使民法典中关于“带押过户”的规定真正落地，这在全国尚属首创。我市积极推动公证与司法融合增效，充分发挥公证预防性司法制度优势，突破传统的“诉前调解+司法确认”模式，积极探索“诉前调解+赋强公证”的诉源治理新模式。目前已有5家公证处入驻10家法院开展司法辅助事务，派驻公证人员30余人，办理司法辅助3万余件，实现了“五参与”(参与调解、送达、取证、保全及执行)全覆盖，取得明显成效。

　　合力绘就社会共治同心圆

　　安其居、畅其行、乐其业……全市政法系统积极回应人民群众对美好生活的新期待，创新推行“综治中心+网格化+数字化”模式，做实12584个基础网格、3875个专属网格，千万人口信息实现落格进楼。从百姓关注的细微处着眼，守护社会安定、筑牢平安根基。

　　自我市全面启动市域社会治理现代化试点工作以来，市委、市政府高度重视，并将其作为平安济南、法治济南建设的重要抓手。创新构建“155N”(一体创建、五大工程、五治并重)工作体系，市域社会治理现代化建设开启“加速度”，全市先后培育了“全科网格”“网格学院”“智慧安防小区”“精防保”管控、“敞亮工程”“五心合一”服务、“儒家学堂”“E锦水”“一网兜到底”“党建超市”“唐王大碗茶”“荷之和”慧调解等治理典型，实现了“区县有品牌、部门有亮点、街镇有特色”……一块块市域社会治理“试验田”茁壮成长，一项项经验总结从“盆景”巧变“风景”，2021年度在全省专项考核中位列第一档次，连年跻身“全国最安全城市”，政法数字化工作在第一届新型智慧城市创新应用大赛中获智优奖，全市上下一心、合力绘就社会共治同心圆，擘画出市域社会治理现代化的“济南样本”。

　　社会治理涉及方方面面，是个系统工程。提到社会治理，就不能不提到历下区。2020年该区获评“中国社会治理百强县(市)区”，为全省第一;2021年获评　“平安中国建设示范县(市、区 、旗)”，为全市唯一。在荣誉背后，网格化社会治理板块厥功至伟。尤其是在疫情防控、社会治安、城市管理、矛盾纠纷化解、文明城市创建和人口普查等重点工作中，网格员队伍

　　都发挥了重要作用。历下区通过持续加强和完善网格化社会治理体系建设，实现了由“被动处理到主动发现”、从“接诉即办”，到“未诉先办”的一系列转变，在社区管理中充分凸显网格化治理效能，成为全省甚至全国网格化管理的“硬标杆”。

　　“网”事如歌，歌声悠扬。今年4月，全国首部真实反映网格化管理工作成就的报告文学集——《网事如歌》，由济南出版社正式出版发行。网格里的故事时时发生、天天谱写，该书真实记录了历下区网格员在平凡的岗位上，用辛勤的汗水、热切的情怀、奉献的精神创造出的一个个鲜活动人的故事。在城市街头，身着“蓝马甲”的网格员身影随处可见，大事小情，及时发现处理，充分发挥了“大喇叭、消息树、和事佬、总管家”的作用。他们宣传党的方针政策和政府的号召号令，及时把党和政府的声音传递到千家万户;他们全面掌握辖区基本情况，随时为有需要的群众提供帮助和服务;他们及时了解社情民意、掌握信息、化解矛盾、排除风险;他们充分发挥人熟地熟的优势，协助政府部门、执法力量做好城市管理、民生服务、疫情防控、平安建设等工作。他们是基层治理的宣传员、信息员、调解员、安全员、总务员……他们有天长日久，关照孤寡老人的爱心;有坚守岗位，服务疫情防控的奉献;有化解矛盾，热心调和纠纷的付出;更有不顾个人安危排除险情，为他人、为社会守护平安的壮举……他们为文明城市创建、为新时代基层社会治理作出了重要贡献，深受广大市民群众的喜爱和赞誉。

　　随着经济的高速发展、产业结构的转型升级、城市建设的不断推进，以及外来人口的大量增加，基层各类矛盾逐渐增多，法院受案数也逐年增长，对社会治理提出了新的要求。今年9月，济南市“一站式”矛盾纠纷多元调解中心正式成立，最大程度地方便人民群众化解矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”，让矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”在济南成为现实。

　　平安底色提升幸福成色

　　平安，民生所盼、发展之基。

　　作为全国唯一连续11年命案全破的省会城市，济南在全国公共安全满意度测评中，连续5年位列前十，获评“全国最安全城市”，平安济南建设不断深化，城市安全运行态势稳定向好，扫黑除恶专项斗争成果持续巩固……一系列成绩背后是全市政法干警不辱使命、忠诚担当、履职尽责的生动实践。

　　荡涤黑恶，方可伸张社会正义;守护幸福，群众才能舒心安宁。2018年1月至2020年底，我市开展了为期3年的扫黑除恶专项斗争，着力打好“五大战役”，打掉涉黑组织25个、涉恶犯罪集团63个，判决黑恶案件141件707人，有效铲除了黑恶势力，改善了社会治安环境，提升了人民群众安全感。2021年以来，我市健全常态化扫黑除恶斗争“六大机制”，认真贯彻《反有组织犯罪法》，以常态化推进为抓手，持续开展重点行业领域集中整治，打掉涉黑组织2个，涉恶犯罪集团13个，涉恶团伙9个，查处“保护伞”案件171起，党纪政务处分100人，移送司法机关21人，不断健全完善防范打击黑恶犯罪长效机制，扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平得到了全面提升，带动了社会治安形势持续好转，让城乡更安宁、群众更安乐。中央广播电视总台制作的六集大型宣传片《扫黑除恶——为了国泰民安》第六集《长治久安》采用我市相关经验。我市打掉的全省首例“套路搬”恶势力犯罪案件，作为典型案例在中央电视台3个频道5个栏目连续报道。

　　老人不安则家庭不安，家庭不安则社会不安。自今年4月，全国打击整治养老诈骗专项行动开展以来，我市依法严惩养老诈骗违法犯罪，延伸治理侵害老年人合法权益的涉诈乱象问题，打了一场打击整治养老诈骗的整体战、主动战、攻坚战。经过为期半年的专项整治，全市共打掉团伙36个，破获案件468起，抓获犯罪嫌疑人730人，逮捕48人，起诉66人，判决案件12起31人，追赃4.14亿元，破案率99.79%，追赃挽损率64%……一批欺诈老年人的违法犯罪被依法严惩，违法犯罪分子受到有效震慑，养老诈骗违法犯罪得到有力遏制，群众满意度得到了明显提升。专项行动开展以来，我市组织形式多样的反诈宣传，9月22日，《人民日报》刊发了题为《织密防护网 守好养老钱》的文章，点赞济南养老反诈宣传工作。我市打击整治养老诈骗专项行动取得阶段性成效，得到了省打击整治养老诈骗专项行动办公室充分肯定。在全社会形成了“不敢骗、不能骗、骗不了”的良好氛围。

　　安全，是市民说起济南时频频提及的一个关键词，更是外界对这座城市的普遍感受。近年来，我市全面加强基层基础、群防群治、智慧防控等建设，着力打造立体化社会治安防控体系，取得明显效果。在社会治安防控体系建设中，济南市公安局立足实战化应用，驱动治安防控转向“全局把控—事件预警—提前干预”模式，实现对“人、地、物、事、网、组织”等治安要素的动态管控、精准管理和精细服务，为“平安济南”建设提供了全新动能。开展视频前端增点扩面攻坚，依托“雪亮工程”“泉城云眼”等，在重点路段、交通枢纽、人员密集场所等区域，实现全市重点部位视频监控全覆盖。大力完善智慧巡防体系，自主研发智慧指挥平台智慧街面巡防模块，对全市巡防警力、巡逻警车动态上图、实时指挥，精准防控指令下发至巡防单位。在全市划分60个网格，建设街面警务站60个，全部实体运行，接入公安网、视频网、视频指挥调度系统等，安装智慧指挥平台、“智瞳系统”等，配备各类警用、便民装备，实现指挥调度、管理服务、值守备勤功能融合，全时落实“1、3、5”分钟快速响应机制。值得一提的是，我市还聚焦即时防控，不断加强智慧安防小区建设，通过人工智能、物联网等设施与公安大数据分析平台进行系统化融合，实现对社区治安管理要素的动态感知，有力震慑了违法犯罪，有效提升了群众安全感和满意度。