出租车行业试水巡网合一 部分城市实行巡游车和网约车“两证互认”

　　很多出租车已经借助网约车平台实现网约化营运。

　　今年国庆节期间，河南商丘市出租车行业迎来巨变：巡游和网络预约出租汽车驾驶员证(从业资格证)实行“两证互认”，道路运输从业人员持任一种巡游、网络预约驾驶员证，均可从事巡游、网络预约出租车的生产经营活动;12月1日起，《济南市客运出租汽车管理条例》将施行，聚合平台接入未取得经营许可的网约车平台的，由交通运输主管部门责令停止违法行为，处一万元以上三万元以下罚款，同时规定五种情形下，乘客有权拒付车费……

　　正加速进行“巡网融合”的出租车行业，近期迎来了两个劲爆的消息，给从业者造成了很大的冲击：济南给聚合平台立规矩，堵上了非法网约车接单的一个漏洞;商丘则直接将巡游车和网约车统一起来实行“两证互认”，可以互相进入各自的领域，即网约车也可以巡游拉客，彻底打破了原来巡游车特许经营的局面。

　　“两证互认”带来新课题

　　“真没有想到，商丘市在出租车行业的改革会这么彻底。让巡游车和网约车互相进入各自的领域，也就相当于允许网约车线下揽客，彻底消除了两者之间的界线。从全国的出租车市场实际运营情况来看，大部分城市的巡游车已经可以按网约车模式正常营运，有的城市网约车可以转为巡游车，但‘两证互认’的新规并不是简单的‘巡网融合’，而是干脆实施了‘巡网合一’，网约车拥有了巡游车的巡游揽客权利之后，预示着长期以来巡游车特许经营制度被打开了一个口子，在行业里俗称的‘上车名额’，已经没有了原来总量控制的意义。”10月1日上午，天上下着细雨，济南一家出租车公司负责人一脸忧愁地说，“这对出租车行业来说是一个全新的冲击，需要经营者认真思考并拿出有效的解决方案。包括我们公司在内的所有巡游车经营者，都面临着一次大考。难道‘巡网融合’的最终结果就是合二为一吗?”

　　记者注意到，商丘市的通知中指出：“为进一步优化我市营商环境，方便巡游、网络预约出租汽车驾驶员经营，按照河南省全域营商环境评价商丘市分报告提出的要求，经市交通运输局研究决定，借鉴南阳、周口等地市巡游、网络预约出租汽车驾驶员证实行‘两证合一’的管理经验，商丘市巡游、网络预约出租汽车驾驶员证实行‘两证互认’。”这表明实施“两证互认”的城市不仅仅是商丘，至少还有南阳和周口。

　　济南交通部门有关专家认为，巡游车实行特许经营制度，营运车辆实施总量控制，在一定程度上保证了行业的稳定，在出租车行业发展过程中曾起到非常积极的作用。但随着经济的快速发展，社会各界对出租车行业提出了更高的多样化服务需求，而巡游车没有及时足够地给予响应，给了网约车快速成长的空间。经过这几年的市场充分竞争，网约车开始大批量合规化，成为出租车市场重要的新兴力量，与巡游车共同撑起出租车行业的“新市场”。尽管各地在制定政策时还有所区分，比如不允许网约车使用顶灯和线下揽客，但“巡网融合”的大方向不会改变。

　　据这位专家介绍，济南交通执法部门从去年以来持续打击出租车市场的非法营运现象，无论是网约车，还是巡游车，只要违反规定侵害乘客利益，都将迎来严厉打击。而随着网约车合规化的进程，正规网约车已经和巡游车分庭抗礼。其中，不少巡游车已经放弃了巡游找客的营运方式，很多年轻的巡游车司机没有订单时宁愿停在路边休息，也不去沿街巡游。这从另外一个角度说，也算是减少了资源浪费，提高了营运效率，有利于行业长远健康发展。商丘等城市推出的“两证互认”“两证合一”，其实是给行业的发展做了一个新尝试，其他城市会不会跟进、怎么跟进，都给从业者提出了一个新课题。

　　网约车市场持续升温

　　在“巡网融合”加速推进的同时，全国网约车市场也迎来持续升温。记者查阅相关资料发现，6月份，滴滴出行增长20.9%，T3出行增长18.2%，美团打车增长67.7%，曹操出行增长4.8%。7月份，滴滴出行增长8.4%，T3出行增长13.9%，美团打车增长11.1%。尤其值得一提的是，今年7月份，网约车监管信息交互平台首次公布聚合平台的订单量：全国网约车共有6.95亿单，其中聚合平台完成了1.53亿单，占22%。8月份，网约车监管信息交互平台共收到订单信息7.03亿单，其中聚合平台完成1.67亿单。

　　从数据中可以看出，不管是总体订单量，还是聚合平台订单量，8月份和7月份相比全部为增长。

　　截至8月31日，全国共有282家网约车平台公司取得网约车平台经营许可，环比增加3家;各地共发放网约车驾驶员证471.4万本、车辆运输证193.9万本，环比分别增长2.5%、3.0%。

　　与此同时，全国网约车订单合规率也在提升。整个8月份，全国各主要中心城市中，订单合规率最高的是杭州，最低的是石家庄。杭州、厦门、广州、深圳、合肥、海口、兰州、呼和浩特、郑州、福州、太原、青岛、南京、宁波等14个城市的订单合规率均在80%以上。

　　聚合平台迎来监管压力

　　近年来，聚合平台快速兴起，在增加人们用车选择的同时，也给众多中小网约车平台提供了流量机会。聚合平台已经成为重要的网约出行服务形式，符合国家发展平台经济的导向，也有利于网约车行业良性市场结构的形成。不过，聚合平台发展过程中也面临新的问题，甚至地方主管部门也在困惑：聚合平台是否需要取得网约车平台经营许可?地图类、旅游类信息平台接入网约车平台公司开展网约车服务是否属于交通主管部门监管范围?聚合平台与接入的网约车平台公司之间权利义务关系如何确定?

　　随着网约车合规化的进程，不少人突然发现，很多小平台公司本身没有流量池，全靠聚合平台给其提供订单生存。而聚合平台也通过多个平台的运力，解决了流量变现的问题。不过，由于很多小平台在不少城市没有取得经营许可，但其吸纳了大量手续不全的网约车，成为市场上非法营运网约车的主力。各地交通主管部门早就注意到了这种现象，并开始研究对策。

　　9月7日，昆明市交通运输新业态协同监管市际联席会议全体成员单位对11家网络服务出行平台进行了行政约谈，要求各平台严禁向未在昆明市辖区内取得网约车经营许可的非合规平台“引流”。

　　在加强监管聚合平台方面，济南这次走在了前面。9月下旬，济南宣布，《济南市客运出租汽车管理条例》将于12月1日起施行。其中明确规定，聚合平台接入未取得经营许可的网约车平台的，由交通运输主管部门责令停止违法行为，处一万元以上三万元以下罚款。这预示着聚合平台将从接入端就开始审核网约车平台的资质，不合规的将不再给予派单，很多浑水摸鱼、手续不全的网约车将很难生存下去。

　　其实，今年上半年，由中国城市公共交通协会标准化协会审查立项的《网络预约出租汽车信息聚合平台运营服务规范》，正式形成了团体标准征求意见稿，这其实已经意味着聚合平台向合规化方面发展。

　　业内有关专家认为，加强市场监管，聚合平台不应该成为挡箭牌。只有要求聚合平台对不合规小平台进行清理整顿，加强源头把控，才能从派单环节一劳永逸地解决问题。将来，随着网约车市场实现百分百合规化后，巡游车和网约车最终实现“合二为一”，或是市场最好的选择。