槐荫公安探索“平安警务”党建新模式 破解社区基层治理难题

治安巡逻。

　　“摘牌了!摘牌了!”9月14日,匡山派出所内洋溢着久违的轻松气氛。当天上午，市公安局摘牌验收工作组实地查看了匡山派出所辖区老屯地区“平安警务”党支部建设，在听取槐荫公安分局关于对挂牌治安复杂地区整治措施及成果的工作汇报后，工作组评价道：“槐荫分局坚决向治安复杂区域和突出治安问题‘开刀’，形成‘党政牵头、公安主导、部门联动、共建共治、齐抓共管’良好格局，取得显著成效!符合摘牌条件!”

　　由乱到治的成绩单背后，是党建引领社区警务工作的坚强支撑。今年以来，槐荫公安分局始终把党的领导放在首位，坚持问题导向，创新基层党建与社区治理融合新路径，创建“平安警务”党建品牌，把党支部建在社区警务室，构建起党支部领导下的平安建设共同体，为社区警务工作装上了“红色引擎”，为基层社会治理提质增效注入了“源头活水”。

　　治乱清源“除”掉隐患 “小探索”实现警务模式“大改变”

　　槐荫公安分局从组织体系入手，争取上级组织部门支持，在全区80个社区成立了由社区民警任书记的“平安警务”功能型党支部，并推动全体社区民警以“席位制”兼任社区(村居)党组织副书记。

　　槐荫公安分局局长李海介绍，“双书记”的政治身份，为社区民警增加了政治属性，也让他们得以牵动社区党组织，调动辖区所有资源参与平安建设。

　　匡山派出所辖区老屯村是典型的城中村，流动人口密集、治安基础薄弱，由于“两盗”案件高发、投诉居高不下等问题，在夏季治安打击整治“百日行动”中，被市公安局挂牌治安复杂区域。

　　社区民警于海洋抓住片区“平安警务”党支部成立的有利契机，一方面，以“社区党委副书记”为牵引，积极将辖区治安隐患形成报告提报社区党委，由村委会出资整修53部视频监控，在重点要害部位和易发案区域新装24部高清摄像头，视频全部接入派出所，并与市公安局“雪亮工程”和分局“智慧警务”平台对接。同时，协调老屯村村委组建两支治安巡逻队伍，24小时在重点区域巡逻检查。人防物防技防措施的强化落实，有效压减了“两盗”案件，让辖区群众感受到了实实在在的安全感。

　　另一方面，以“平安警务”党支部书记为纽带，通过支部成员联席会议，组织城管、综治、交警、消防等部门共同研究整治措施;通过警民恳谈会，认真听取辖区群众代表意见，发动群众积极提供线索，构建平安建设人人有责、人人尽责的共治格局。

　　矛盾化解“减”少纠纷 “小切口”实现群众满意度“大提升”

　　“平安警务”党支部坚持问题导向，重在解决问题，通过“枫桥式治理联席会议”+“三张清单”支部工作制度，常态化落实“民意访察”，实现民意诉求由“接诉即办”向“未诉先办”转变;通过建立公安、司法、律师、人民调解员等多元调解机制，实现矛盾纠纷化解由“自扫门前雪”向“优势互补”转变。

　　近年来，随着槐荫区城市化进程加快推进，城郊接合部地区涌现出大量新建居民小区，这类小区外来户、拆迁户、个体商户交织，矛盾纠纷类警情高发频发，其中，腊山派出所绿地国际花都社区、兴福派出所恒大雅苑社区就是两处典型代表。通过“平安警务”党建工作，社区民警因地制宜开展矛盾纠纷化解调处，成效明显。

　　绿地国际花都社区“平安警务”党支部建立了人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”和公益律师驻所相结合的工作机制，让民意诉求解决起来更加便捷。“每周三下午我们都会组织公益律师在辖区提供专业咨询服务，涉及婚姻家庭、邻里纠纷、劳动报酬等与群众生活息息相关的方方面面。”党支部书记、社区民警王庆军称，针对公益律师接到的有关问题，党支部建立“问题清单”，对不和谐因素进行分析;确定“责任清单”，落实责任人及责任部门;启动“三调联动”工作机制，对困难问题进行援助解决，形成“解决清单”。此举一出，老百姓在家门口就能享受到便捷的法律咨询服务，许多矛盾化解在了萌芽状态。

　　恒大雅苑社区“平安警务”党支部创建了由派出所、司法所、律师事务所、新闻媒体、社区村居、物业等部门共同参与的“警司联调”工作机制。

　　小区内有相邻两家商户共用一个污水管道，使用中多次发生堵塞，因使用责任和清理费用协商不成产生争执，矛盾逐渐激化。得知这一情况后，党支部率先启动调解机制，先由居委会、物业等部门初步了解具体情况，再由社区民警、律师等专业人士出面与双方店铺店长协商，组织多次谈话后，成功签订和解协议。

　　槐荫公安分局政治处负责人杜静介绍，“平安警务”党支部目前已成为化解矛盾纠纷的前沿阵地，做到了矛盾不上交、矛盾不出社区，实现了群众满意度“大提升”。

化解矛盾纠纷。

　　平安联创“乘”势借力 “小平台”实现各方力量“大融合”

　　“平安警务”党支部贯彻“警力有限、民力无穷”的理念，以党支部为平台，充分发挥党组织的政治优势、组织优势，最大限度整合辖区行业、部门、组织等各类资源为建设平安社区所用，小平台实现了资源力量“大融合”。

　　段店北路派出所闫千户片区辖区内多为老旧开放小区，人口老龄化严重，小区出入口多且无保安力量，治安防范工作压力较大。片区“平安警务”党支部立足群防群治，做强做大“泉城义警”，建立了“夕阳红”“萤火虫”“青春飞扬”“1+8护童助学”等多支义警队，全年365天风雨无阻在辖区开展义务巡逻。义警队员在党支部的带领下，深入参与治安、消防隐患排查，加强院区、街面巡逻防控，开展安防宣传，成为辖区一道靓丽的风景线。

　　服务前置“加”满幸福 积社区“小平安”为社会“大平安”

　　“平安警务”坚持党建引领基层社区治理全过程各环节，通过阵地前移，将党建工作、社区警务与基层治理深度融合，社区民警由“下社区”转变为“在社区”，让基层治理“神经末梢”更有温度，积社区“小平安”为社会“大平安”。

　　前不久，家住营市街派出所辖区绿园小区一楼的杨大爷家里厨房玻璃被砸碎，他没有报警，而是直接打电话给绿园社区“平安警务”党支部书记、社区民警吴颖。吴颖立即赶到现场，联合支部成员、网格员和楼长逐户走访调查，很快找到肇事的两个小男孩。吴颖及时对小男孩及家长进行了批评教育，取得了杨大爷的谅解。

　　吴颖是社区民警的杰出代表，曾荣获全国五一劳动奖章、全国优秀人民警察等称号，谈起“平安警务”党支部，她有着更深的理解:“自己在社区的话语权提升了，和社区党委的联系更加紧密了，团结的力量更强大了。”正是有了这些底气，吴颖给自己定下了社区无110报警的新目标，把安全送到群众家门口，吴颖充满信心。

　　西市场派出所社区民警胡春红担任省立医院和平安里社区两个“平安警务”党支部书记，针对平安里社区老年人看病难的问题，她积极推动党支部共建，协调省立医院医

　　生专家开展大型义诊活动，让老人们能看上病。听说要组织义诊活动，省立医院的医生们纷纷踊跃报名参加，称“胡警官的事儿就是我们的事儿”。义诊活动当天，社区的老人们来了100多人，张大妈说道：“平时去省立医院排队都难，现在人家都来到咱们家门口给咱看病了，太幸福了，感谢胡警官啊!”

　　(文/图 本报记者 陈彦杰 通讯员许旭 周琳琳)