战略叠加，逐浪动能澎湃的大潮——济南牢记嘱托加快经济高质量发展综述（上篇）

——习近平

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　　历史的车轮正行进在21世纪的第三个十年。中国在全面建成小康社会之后，乘势而上开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，向着第二个百年奋斗目标进军。

　　站在这样的一个历史节点，回望济南过往的十年乃至更久的时间，会有一种沧桑巨变的感慨，更会有一种“只争朝夕”的使命感和紧迫感。

　　十年来，济南始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示，牢记嘱托，不负厚望，力书“走在前”答卷。

　　地区生产总值突破1.1万亿元，一般公共预算收入突破千亿元……一组组数据佐证着济南这座千年古城蝶变后经济综合实力的不断跃升。

　　经济实力提升的背后，是济南这座城市主动融入国家发展大局、抢抓国家战略机遇的起势定向，是全市上下落实“强省会”战略、扬起省会龙头的责任担当，是济南不断优化产业结构、走新旧动能转换之路的抉择与坚守，是千万市民踔厉奋发敢于改革创新发展的澎湃动能。

图①：中国重汽智能网联(新能源)重卡项目智能制造生产线。(亓亭摄)

　　【起势】

　　千年一跨，迈向“黄河时代”的步伐越来越坚定

　　泉城济南因泉而生，临水而建;南望东岳，北拥黄河;千泉星罗，汇流成湖;群山棋布，雨润烟浓……大山大河之间，山泉湖河城自成风貌。

　　2003年6月，省委确定了济南“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的“十字”方针。“北跨”战略坚定前行。

　　2018年，山东新旧动能转换综合试验区获批，这是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略综合试验区，也是中国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略综合试验区。“举全市之力推进先行区建设攻坚。坚持以中疏支撑北跨、以北跨带动中疏，开启先行区建设‘元年’，实现‘千年一跨’破题起势。”济南正式吹响从“大明湖时代”迈向“黄河时代”的号角。

　　黄河流域生态保护和高质量发展，让济南“北跨”战略迎来重大国家战略的呼应，也让济南真正融入了国家战略发展大局、生态文明建设全局和区域协调发展布局。济南顺势而为，“北跨”步伐进一步加快。2020年，市委提出“新十字”方针，“北跨”蝶变为“北起”。2021年4月，《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》获批，起步区“四区叠加”增加了济南跨河向北的底气。同年10月，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》明确提出“支持济南建设新旧动能转换起步区”。2022年8月，《济南新旧动能转换起步区发展规划(2021-2035年)》面世，济南新旧动能转换起步区有了“新示范、新引擎、新平台、新城区”的战略定位。

　　从“北跨”到“北起”，从“先行区”到“起步区”，从市级战略到重大国家战略，历经近20年的时间，济南市“拥河发展”的梦想得以实现，这座城市的发展空间豁然开朗，城市建设从“大明湖时代”坚定迈入了“黄河时代”。

　　黄河重大国家战略实施三年多来，济南新旧动能转换起步区已全面起势。作为济南市新旧动能转换的主引擎，起步区正在构建“3+1”现代产业体系。截至2022年8月底，济南新旧动能转换起步区累计签约比亚迪新能源汽车等项目132个、总投资3161.2亿元，其中世界500强(含中国500强)企业项目38个、央企项目24个、省企项目35个。如今，按照“五年成形、十年成势、十五年成城”的“三步走”发展目标，一幅汇全省之智、举全市之力精雕细琢的“工笔画”已跃然纸上，一座经济活跃、创新驱动、绿色低碳、魅力宜居、共治共享的绿色智慧宜居的幸福之城已经拉开建设的大幕，一颗“镶嵌在黄河流域的最具现代化特征的璀璨明珠”已经绽放光芒，济南从“大明湖时代”到“黄河时代”的“千年一跨”完美起势。

图②：华熙生物已成为全球领先的玻尿酸原料供应商。 (张一摄)

　　【聚势】

　　扬起龙头，“强省会”战略的势能越来越明显

　　“山东走在前，济南作为省会，理应当好排头兵;山东建设强省，济南作为省会，理应先强起来。”

　　2017年6月，山东提出“提高省会城市首位度”。2020年12月，省委明确提出实施“强省会”战略。济南作为省会城市，在全省发展格局中的战略地位进一步凸显。

　　提高省会城市首位度，产业布局十分重要。“加快壮大省会产业集群”，全面推动传统产业改造提升，在此基础上，集聚优势资源，实施聚焦突破，突出发展大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技、生物医药、先进材料、产业金融、现代物流、医疗康养、文化旅游、科技服务十大产业，加快规模扩张和提质增效，构建上中下游密切衔接、配套完善的现代产业集群。

　　“必须牢牢抓住省会强势崛起的重大历史机遇……做大做强省会城市、发挥省会城市龙头作用的政策效应落地有力。”2019年，济南从九大方面着力塑造省会新优势，包括：塑造省会辐射带动新优势，塑造省会高质量发展新优势，塑造省会快速壮大新优势，塑造省会国际竞争新优势，塑造省会市场活力新优势等。

　　2021年1月，济南市两会提出：牢牢把握“强省会”战略实施和省市一体化推进济南加快发展重大机遇，聚焦“五个济南”“五个中心”，聚力“七个新跨越”“十个新突破”，推动新时代社会主义现代化强省会建设开好局、起好步。不久后，《中共济南市委济南市人民政府关于贯彻落实强省会战略的实施意见》印发，明确提出：在提升省会辐射带动能力上实现新突破，加强与周边区域的优势互补和协同发展，立足省内、带动周边、链接全球，在全国发展格局中的战略地位显著提升。

　　时间来到2022年5月，山东省第十二次党代会报告明确提出“加快省会经济圈同城化，实施‘强省会’战略”，“强省会”战略首次写入山东省党代会报告。省市一体化推进济南加快发展，支持济南建设国家中心城市，打造科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南，带动全省新旧动能转换率先突破，为山东半岛城市群建设当好引领，在黄河流域生态保护和高质量发展中作出示范。

　　从经济数据统计来看，自2017年以来，济南市主要经济数据指标增幅领跑全省。2018年，济南首次进入“亚洲城市50强”，直接跻身“全球二线城市”。2020年，经济总量突破万亿元。2021年，一般公共预算收入突破千亿元。2022年6月30日，华顿经济研究院发布“2022年中国百强城市排行榜”，对GDP总量前100位的城市进行排名。在榜单中，济南的软经济指标排名全国第9位，硬经济指标排名全国第16位。综合得分上，济南以63.65总分上榜准一线城市，排名全国第14位、山东第1位。

　　济南作为省会城市的经济龙头已高高扬起。

　　【优势】

　　工业强市，产业结构的布局越来越优化

　　十年来，济南市不断调整产业结构，坚定不移实施工业强市战略。同时，合理规划产业布局，大力发展总部经济，不断壮大城区经济规模，经济发展的生态越来越优化。

　　——坚定实施工业强市战略，走高质量发展之路。

　　目前，济南市的工业发展已经形成综合实力更强、质量效益更好、产业能级更高、发展后劲更足的新格局，先进制造业和数字经济发展水平双双迈入国家一线城市前列。

　　十年来，全市规上工业企业数量由1417家增长到2548家，工业大类产品由142种增加到近300种，工业营业收入由5032亿元增长到8336亿元，正向万亿目标坚定迈进。四大主导产业规模总量突破1.3万亿元，成为省会高质量发展硬核支撑。高新技术产业产值占规上工业总产值的比重由2012年的39.6%提高到2021年的54.7%，先进制造业占制造业比重突破60%。

　　深入实施企业梯度培育工程，促进大中小企业融通发展，一批“参天大树”茁壮成长。11家企业入围“2022中国企业500强”，总量位居全省第一、位列入围企业最多城市全国第8位。中国重汽和浪潮集团实现济南千亿级企业零的突破，百亿级企业达到13家。建成全国最大重型汽车生产基地、服务器生产基地、400系不锈钢生产基地、亚洲最大酚醛树脂生产基地、全球最大透明质酸生产基地、头孢类抗感染药物和阿胶生产基地;天岳碳化硅材料成功打破国外“封锁”，晶正铌酸锂材料全球领先，伊莱特超大锻环创造世界纪录，一系列“泉城制造”强势占领全国全球市场。

　　聚力招大引强，吉利智慧整车工厂等重点项目加快推进，华为、百度、阿里等一批行业头部企业相继落户，支撑工业强市的新动能不断壮大。

　　——大力发展总部经济，打造中央商务区“金名片”。

　　十年来，济南大力发展总部经济、楼宇经济，并以此壮大城区服务经济规模。济南适时提出央企总部城、省企总部城的规划建设，主动对接京津冀和雄安新区建设，主动承接北京非首都功能疏解，积极引进上市公司和大型企业总部、区域总部、研发中心以及金融系统内服务类机构和后台服务机构，加快形成我国北方高端产业、科技、人才、现代服务业集聚地，打造央企、跨国公司区域总部基地。

　　今年9月，《中国楼宇经济(总部经济)蓝皮书》发布，济南中央商务区入选“中国商务区综合竞争力20强”。目前，片区内已入驻各类企业5400余家，其中包括4家法人金融机构全国总部，华为等18家世界500强企业和40余家省级金融机构。中央商务区已经成为引领区域高质量发展的强力增长极。

图③：济南深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略。(吕传泉摄)

　　【乘势】

　　改革创新，高质量发展的动能越来越充沛

　　2022年10月5日，“天下第一泉”趵突泉地下水位30.22米，刷新1966年以来最高地下水位纪录。

　　十年来，济南这座城市改革创新发展的内生动力，如泉水喷涌一样一刻也没有枯竭过。

　　——加快自贸试验区建设，打造对外开放新高地。

　　1904年，济南自开商埠。一百多年之后，中国(山东)自贸试验区济南片区挂牌成立，济南承担起先行先试、创新引领的重任，提出要把济南片区打造成为国家制度创新的“试验田”、科技创新的“策源地”、动能转换的“加速器”、高质量发展的“排头兵”。

　　目前，山东自贸试验区济南片区成立三年来，国务院印发的《中国(山东)自由贸易试验区总体方案》试点任务实施率达96.5%，累计推出650余项改革创新措施，形成265个创新案例和成果，其中19项首创性成果获国家部委认可，31项在全省复制推广。累计新设企业4.1万家，完成进出口1707亿元，实际使用外资26.7亿美元，以不到全市0.4%的土地，贡献了全市34%的进出口额和36%的利用外资额。

　　三年来，山东自贸试验区济南片区推进创新链与产业链的深度融合，深入开展技术研发攻关、产品配套合作、市场商贸往来，提升产业上下游关联度、供需端匹配度，推动单条产业链向优势产业集群迈进。

　　——深化金融改革，建设全国首个科创金融改革试验区。

　　金融是现代经济的核心，多年来济南通过打造区域金融中心、产业金融中心，金融支撑作用进一步增强，长期以来金融指标运行稳中向好。2020年，济南在新财富《省会城市金融竞争力榜》中上榜省会金融竞争力五强城市。

　　全国首个科创金融改革试验区获批以来，济南强力推进各项建设工作。2022年7月，济南市委、市政府印发《济南市建设科创金融改革试验区实施方案》，围绕8大重点领域提出39项重点任务、155条推进措施、112个重点项目和98项2022年度重点工作，明确时间表、路线图和责任状。《方案》提出将通过5年左右时间，完成科创金融改革试验区建设各项重点任务。目前，科创金融专营机构体系初步建立，一批银行成立科创金融服务中心或科创分支机构。齐鲁科学城科创母基金正式落地，总规模62亿元。

　　两千多年前，子在川上曰：逝者如斯夫!不舍昼夜。

　　当前，众多战略机遇在此交汇叠加、拥有“天时地利人和”的济南，审时度势、擘画未来，稳扎稳打、只争朝夕，动能澎湃、铿锵有力，一幅新时代社会主义现代化强省会的壮美画卷正在铺展开来。 (本报记者袁家照)