磅礴奔涌 大城崛起——济南牢记嘱托实现城市发展质的跃升综述（下篇）

　　要科学分析当前黄河流域生态保护和高质量发展形势，把握好推动黄河流域生态保护和高质量发展的重大问题，咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功，确保“十四五”时期黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效，为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗。

——习近平

　　核心阅读

　　发展向前，城市向上。党的十八大以来的十年间，济南“东拓、西进、南控、北跨、中疏”城市空间布局蓝图加快变为现实，“东强、西兴、南美、北起、中优”的城市发展新格局得以敲定并加快构建，城市面貌实现精彩蝶变。黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的深入实施，为济南带来了千载难逢的重要发展机遇。作为黄河流域中心城市，济南抢抓机遇、乘势而上，全力以赴加快建设新旧动能转换起步区，各项工作取得了新成绩、开创了新局面，奋力绘就了一幅古城焕新、大城崛起、新城起势的磅礴画卷，令人倍感振奋。

　　图①：济南加快构建“东强、西兴、南美、北起、中优”的城市发展新格局，塑就磅礴的城市新气象。

　　回望一座城市的演进史，同样也是在品读这座城市的奋斗史。

　　党的十八大以来的十年，是济南发展进程中极不平凡、具有里程碑意义的十年。在这十年间，这座城实现精彩蝶变，诸多可喜变化的背后，城之奋进、人之拼搏的鲜活场景跃然纸上，令人长久铭记。

　　非凡十年间，济南塑就了磅礴的城市新气象——

　　经过全市上下的不懈努力，十多年前所描绘的“东拓、西进、南控、北跨、中疏”城市空间布局蓝图加快变为现实，这座城的发展空间得以拓展、“发展骨架”得以拉开。为适应城市发展由空间拓展向高质量发展转型的内在需求，推进全域统筹协调发展，济南加快构建“东强、西兴、南美、北起、中优”的城市发展新格局，在“由大到强”的前行进程中快步疾行，东、西、南、北、中各区域发展方向明晰，前行愈发迅疾。加快构建的新格局，迅速铺陈出这座城的新未来。

　　非凡十年间，济南开拓了广阔的发展新空间——

　　2021年10月，习近平总书记亲临山东视察，赋予了山东“努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，不断改善人民生活、促进共同富裕，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面”的使命。山东要在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，作为黄河流域中心城市、山东省会，济南更应走在全省前列。这座城多措并举做好“黄河文章”、全力以赴加快新旧动能转换起步区建设发展，大河之畔的一座“未来希望之城”加速崛起。

　　十年奋进，泉城鼎新。回顾这段难忘的岁月，以高质量党建引领高质量发展、塑强推动城市跃升动能的“济南作为”令人鼓舞，全市上下万众一心、同向同行、拼搏不息、奋斗不止的“济南劲头”令人振奋，古城焕新、大城崛起、新城起势的“济南成就”令人欣喜。

　　格局之变 继往开来不辍奋斗，城市格局焕然一新

　　一个大城、强城的形成，既得益于综合实力的不断提升，更离不开超前的规划、理念引领。

　　2003年6月，省委常委会扩大会议确定了“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的济南城市空间布局。在这之后，经过十余年的不懈奋斗，这座城的“十字”格局取得了显著成绩。

　　在东拓方面，章丘撤市设区，济南莱芜区划调整圆满完成，东部城区发展空间实现大幅拓展;在西进方面，西客站片区加快建设，长清对接主城区成效显著;在南控方面，南部山区管委会成立，济南的泉源、绿肺得到了更好的保护;在北跨方面，济阳撤县设区，跨河桥隧越建越多，助力这座城快步从“大明湖时代”迈向“黄河时代”;在中疏方面，老城区的城市功能愈发完善、城区品质越来越高。

　　时代不断演进、城市不断“成长”，对城市格局的谋划也要根据发展的实际需要不断“优化升级”。为适应城市发展由空间拓展向高质量发展转型的内在需求，推进全域统筹协调发展，2020年，济南敲定了“东强、西兴、南美、北起、中优”的城市发展新格局。这是根据东、西、南、北、中各区域发展基础和优势精心谋划形成的精准之策，更是促进济南全域资源合理布局、科学配置，推动城市能级提升、内涵式发展的有力之举。

　　继往开来，力绘新篇。近年来，在全市上下的努力下，“东强、西兴、南美、北起、中优”的“新十字”城市发展新格局加快构建。在东部，CBD快速崛起，新兴产业加快布局，山东自贸试验区济南片区迅速发展，齐鲁科创大走廊迸发出强劲的“创新动能”;在西部，济南国际医学科学中心蓬勃发展，一系列好项目、大项目加快建设;在南部，生态保护工作以更大力度推进，绿水青山交相辉映的“南山美景”愈发秀丽;在北部，继雄安新区起步区之后的全国第二个起步区——济南新旧动能转换起步区加快建设，“万里黄河第一隧”济南黄河济泺路隧道等跨河桥隧建成通车，还有更多跨河桥隧已经开工建设或超前布局;在中部城区，一批“老片区”通过保护建设焕发出“新活力”，老城区的品质实现了质的提升……新格局，为这座城带来了新气象。

　　东部要坚持科技赋能、产业兴城，加快CBD奥体片区、高新区中心区、齐鲁科创大走廊、龙山国际创新城等重点片区建设，打造全国战略性新兴产业发展高地、黄河流域先进制造业中心和区域创新成果转化基地;西部要坚持筑城兴业、品质聚人，加快建设国际医学科学中心、央企总部城、西部科教产业城、中央活力区，提升西客站片区门户枢纽功能，打造文旅健康产业融合发展区;南部要坚持生态优先、绿色发展，建立完善统筹“大南部山区”生态保护体制机制，保护好城市“绿肺”和泉城“水塔”，争创国家级“两山”实践创新基地;北部要坚持三生共荣、完善功能，加强济阳、商河与起步区对接融合，加快人口和产业导入，塑造绿色智慧现代的未来新城;中部要坚持业态迭代、内涵提升，加快实施明府城、老商埠、上新街、洪家楼等片区保护建设，丰富展览文创、时尚消费、艺术活动、数字经济等功能业态，打造彰显泉城特色和文化底蕴的高品质城区……通过这些科学、精准的谋划，济南加快推动形成城市发展新格局的雄心和决心可见一斑。

　　展望不久的将来，随着“新十字”城市发展新格局的加快构建，大河之畔大城崛起的崭新未来将加速铺陈开来。

图②：十年间，济南实现精彩蝶变。

　　黄河时代 奋力写好“黄河文章”，绘就大河磅礴画卷

　　万里黄河，奔流不息，为沿岸城市带来蓬勃生机。如今，汤汤黄河的发展涛声正随着大河新篇的加速写就变得更为澎湃。

　　2019年9月18日，习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，对黄河流域生态保护和高质量发展进行战略谋划、作出重大部署，明确提出“郑州、西安、济南等中心城市和中原等城市群加快建设”的重要指示要求。2020年1月3日，在中央财经委员会第六次会议上，习近平总书记强调，要发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。

　　作为黄河流域中心城市、山东省会、山东半岛城市群核心城市，在推动黄河流域生态保护和高质量发展的进程中扛起“济南担当”、作出“济南贡献”，是这座城市的应有之义。黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的深入实施，更为济南带来了千载难逢的重要发展机遇。近年来，济南坚决扛起深化落实黄河重大国家战略的历史使命，抢抓机遇、乘势而上，出台了《济南市黄河流域生态保护和高质量发展规划》，加快建设285个省市重点项目，全力做好“黄河文章”，加速迈向“黄河时代”。

　　做好生态保护工作，是写好“黄河文章”的重中之重。为此，济南多措并举、多维发力做好黄河流域生态保护工作。其中，统筹保护黄河济南段的水系、岸线、湿地等自然资源，加强黄河和小清河、大汶河、徒骇河等10多条重点河道治理，高标准修复济西、玫瑰湖、白云湖等20多处湿地，逐步恢复河流水系生态环境;加强生态防护林建设，因地制宜建设城市森林公园和郊野公园，打造独具山水泉城特色的黄河百里生态风貌带;着力加强环境综合治理，打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，依法严肃处理环境违法行为。努力总有回报，2021年，济南的空气质量优良天数达229天，空气质量优良天数比率达到62.7%，曾经的雾霾天被越来越多的“泉城蓝”取代，青山绿地随处可见，市民的“生态获得感”大幅提升。

　　黄河流域的短板之一是高质量发展不充分。在做好“黄河文章”的进程中，加快高质量发展是必须答好的一份“考卷”。为此，济南加快创新发展、力推新旧动能转换，积极探索绿色可持续高质量发展新路子。其中，在创新发展方面，创建综合性国家科学中心迈出坚实步伐，齐鲁科创大走廊、中科院济南科创城等高能级平台集聚效应日益凸显;全市人才资源总量超过255万，高新技术企业数量快速增长，已达4397家;在全国创新型城市排名中居第14位。在新旧动能转换方面，关停了7600多家“散乱污”“两高一低”企业，加快淘汰落后产能、提升传统动能、塑强新动能，大数据与新一代信息技术等四大主导产业规模突破1.3万亿元;数字经济规模超5000亿元，占GDP比重达45%;数字经济核心产业增加值占GDP比重达16%，是全国平均水平的两倍多，软件业务收入从2012年的1042亿元增长到2021年的3803亿元;战略性新兴产业加速壮大，一系列高端平台积蓄成势。

　　在济南，经济发展的新动能、新优势加快集聚，为高质量发展提供了强劲推力。

图③：济南全力做好“黄河文章”，加速迈向“黄河时代”。 (吕传泉摄)

　　新城崛起 “璀璨明珠”加速闪耀，发展舞台更为广阔

　　视线望向大河北岸，十年前，田连阡陌是公众对这片广袤土地的最直观印象。但如今，在这片希望的田野上，工地遍布、机器轰鸣，园区林立、企业众多，呈现出一派加快发展的繁荣景象。

　　大河北岸“十年之变”的背后，是济南新旧动能转换起步区这座“未来希望之城”的加速建设、崛起。

　　济南新旧动能转换起步区建设，是党中央、国务院交给济南的重大政治任务。黄河重大国家战略的深入实施，为济南带来了千载难逢的重大机遇，而新旧动能转换起步区的获批建设正是形成这份机遇的关键一环。此前重磅出炉的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》中多次“点名”济南，明确提出“支持济南建设新旧动能转换起步区”，起步区就此成为《纲要》中唯一支持建设的城市新区。并且，国家明确支持济南新旧动能转换起步区复制推广自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区的经验政策，在产业、财税、土地等方面给予一揽子支持政策。山东则提出，举全省之力将起步区打造成为“镶嵌在黄河流域的最具现代化特征的璀璨明珠”。

　　抢抓机遇、乘势而上，济南全力以赴加快新旧动能转换起步区建设发展，各项工作进展迅速、成效显著。放眼大河之畔，在面积达798平方公里的济南新旧动能转换起步区，“1+4+16+N”规划体系已基本编制完成，市民中心等一批高星级绿建项目已投入使用，“零碳未来生活社区”等超低能耗技术平台正在加快布局。起步区成为优秀企业、优质项目的“向往之地”，已签约高端优质项目132个、总投资达3161.2亿元，其中世界500强(含中国500强)企业项目38个、央企项目24个、省企项目35个。2021年，起步区地区生产总值、一般公共预算收入、社零额等主要经济指标增幅均位居全市前列。起步区这座“未来希望之城”正向着打造成为“黄河流域生态保护和高质量发展的新示范、山东新旧动能转换综合试验区的新引擎、高水平开放合作的新平台、绿色智慧宜居的新城区”的宏伟目标快步前进。展望不久的将来，起步区这个“镶嵌在黄河流域的最具现代化特征的璀璨明珠”将在大河之畔更加闪耀，为济南提供更为广阔的发展舞台和施展空间。

　　“东强、西兴、南美、北起、中优”的城市发展新格局加快构建;“黄河文章”力开新篇;“未来希望之城”加快崛起……回望这十年，万语千言，难以尽述济南巨变之万一。放眼泉城大地，勇当“三个走在前”排头兵、奋力开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面的号角声催人奋进，这座城的万千精彩，未完待续!(本报记者赵云龙)