《济南市国土空间总体规划（2021-2035年）》草案公示中 构建国土空间开发保护新格局建设新时代社会主义现代化强省会

　　绘就美好蓝图，预见2035年的魅力济南。2022年10月26日，《济南市国土空间总体规划(2021-2035年)》草案正式面向社会公示并征求意见。

　　公示时间为2022年10月26日-11月24日，公示时间30日。此次公示有两个渠道，分别是济南市自然资源和规划局网站:http://nrp. jinan.gov.cn和“济南市自然资源和规划局”官方微信公众号，社会各界人士可通过任一渠道查看。

　　将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大决策部署。《济南市国土空间总体规划(2021-2035年)》是为实现“两个一百年”奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署，是城市落实新发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，将推动济南市国土空间开发保护格局不断优化，提高要素集聚能力和资源利用效率，兼顾保护与发展，强化城市空间特色，加快构建内外兼顾、陆海联动、东西互济、多向并进的全面开放新格局。

　　新理念

　　规划转型 面向生态文明与高质量发展要求

　　●价值导向转型

　　以五大发展理念为基本导向，坚持粮食安全和生态安全，坚持以人为本，推进城乡融合发展，探索资源紧缺约束下的高质量发展。

　　●发展视野转型

　　将济南的发展与山东半岛城市群、黄河流域乃至全国的发展紧密结合起来，发挥济南衔南携北、承东启西的战略节点作用。

　　●发展模式转型

　　从城市功能、产业动能、空间品质、治理能力综合转型四个方面探索新旧动能转换的基本路径。

　　●思维方式转型

　　主动应对未来经济发展和人口变化的不确定性，为不可预期的重大事件和重大项目做好准备。

　　●治理方式转型

　　创新工作方法与成果形式，采用人工智能(数字化)，实现精细化治理;建立“一张图”实施监督系统，充分利用信息化手段使规划“能用、管用、好用”。

　　新模式

　　上下联动 构建多主体一体化的编制模式

　　规划采用“党政领导、院士领衔、开门编规划、上下联动”的工作组织模式，成立由市委、市政府主要领导任双组长的济南市国土空间规划编制工作领导小组，市自然资源和规划局牵头组织，发改、生态、林业、水务、交通等42个相关部门单位协同参与，与15个区县(功能区)上下联动互馈，广泛凝聚社会智慧，共同推进规划编制工作。

　　同时，充分落实省级国土空间规划要求，为编制区县级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制提供基本依据。

　　新目标

　　战略引领 建设新时代现代化强省会

　　规划将济南定位为国家中心城市、中国北方新动能增长极、黄河流域生态保护和高质量发展示范城市、引领山东半岛城市群发展的新时代社会主义现代化强省会。

　　根据规划，至2025年，贯彻落实国家重大战略任务取得显著成果，基本建成科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南，新时代社会主义现代化强省会建设开创新局面。2035年，基本建成新时代社会主义现代化强省会，建成全国重要的区域经济中心、科创中心、金融中心、贸易中心、文化中心。2050年，全面建成新时代社会主义现代化强省会，成为活力迸发、开放进取的创新之都，人文厚重、包容大气的泉韵名城，绿色智慧、幸福宜居的生态典范。

　　结合济南面临区域资源整合能力、资源安全风险、城镇化转型、人才竞争等方面的挑战，提出了四个方面的发展战略。

　　●战略一：国家中心城市

　　提升城市能级，加速向国家中心城市迈进。建设综合一体化开放枢纽，强化对外开放与辐射能力，构建海陆双向开放国际内陆港;创建综合性国家科学中心，积极引导创新集聚，缔造国家科技创新大脑;铸就世界文化交流中心，传承泰山、黄河、泉城特色文化，打造全国重要的区域文化高地。

　　●战略二：绿色可持续

　　系统性优化自然生态格局，构建“山泉湖河城”一体的多功能复合型生态格局;稳固保障高效农业格局，坚持最严格的耕地保护制度，保障国家粮食安全和重要农产品的有效供给;筑牢城市韧性安全格局，完善网络化的城市安全空间体系、综合性的应急救援管理体系。

　　●战略三：新动能培育

　　转型升级传统产业，实施工业强市战略，培育壮大新兴产业，增强基础创新能力，强化科技成果转化;坚持以增量调布局、以存量促转型、以减量提质量的原则，结合济南未来发展战略板块，保障动能发展空间。

　　●战略四：城乡高品质

　　提高城乡公服品质，打造多元、包容、全民友好的美丽家园，促进全市人民共同富裕;塑造绿色公园城市，突显济南“山水泉城”景观特征，形成覆盖全域的绿色开敞空间体系。营造魅力活动空间，以卓越的商业商务环境、具有全球影响力的文化休闲环境和本土特色鲜明的风貌环境吸引国际化人才。

　　新格局

　　空间优化 构建国土空间开发保护新格局

　　●区域协调发展，高质量建设现代化济南都市圈

　　构建济南都市圈，引领山东半岛城市群发展。围绕济南形成“核心圈层功能优化、紧密圈层协同发展、辐射圈层分工协作”的梯度合理、层次清晰的“圈层+放射”城市群体系，促进济南都市圈、青岛都市圈高水平协作联动发展，带动鲁南地区协同发展。

　　●全域空间统筹，构建开放协调的国土空间总体格局

　　严格落实主体功能区战略，统筹发展和安全，全方位贯彻“四水四定”原则，构建“山河交融、中心引领、副城支撑、双星协同”的国土空间总体格局。建立永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界与保泉、洪涝风险、山体、历史文化保护、工业保障的“3+5”控制线体系，强化底线约束，做好战略留白，为可持续发展预留空间。

　　●稳固特色魅力、富美高效的农业空间

　　落实耕地和永久基本农田保护任务，加快建设高标准农田，建设优势特色农业空间引导乡村差异化发展，合理开发利用耕地后备资源;顺应村庄发展规律，传承乡村特色，引导乡村差异化发展，构建美丽宜居的乡村发展空间;以近郊村庄社区化、远郊村庄特色化、山区村庄生态化为导向，兼顾乡村环境整治，提升村庄土地利用效率，分类推进全域土地综合整治。

　　●优化融山拥河、绿满泉城的生态空间

　　构建“一山一河、多廊多点”的全域生态空间格局，以泰山山脉为主体构建区域南部生态屏障，强化生态保育功能与水源涵养功能，提高生物多样性水平;打造黄河绿色生态廊道，加强湿地生态修复与水污染治理，发挥黄河的生态系统服务功能;构建候鸟迁徙廊道，小清河、大汶河、徒骇河等生态廊道，自然保护区、森林公园、湿地公园等生态空间节点。

　　●打造集约聚力、品质高效的城镇空间

　　构建“一主一副，两城三轴多圈”的市域城镇格局。

　　“一主”即主城，包括中心城区与章丘、济阳、长清三个城区，是国家中心城市功能的主要承载区;“一副”即副城，包括莱芜、钢城两个城区，是支撑济南辐射带动鲁中、鲁南的区域中心城市、省会城市副中心。

　　拉开拥河发展的主城框架，构建“依山拥河、泉湖相济、双十字轴带、多中心网络”的空间格局。

　　南依泰山生态屏障区，北拥黄河生态文化带，延续山泉湖河、融城山水的特色风貌。以泉城特色风貌轴、东西综合发展轴构成城市综合发展十字轴;以东部智造动能轴、北部新城动能轴构成城市新动能十字轴。优化提升城市主中心，构建功能高度融合的国际化、多元化、高品质城市中心;打造大桥城市副中心，成为带动新旧动能转换起步区高质量发展的核心引擎;强化片区中心的综合服务与特色专业功能，完善地区中心的本地服务功能，提升社区中心的生活服务功能。

　　城市万千美好，孕育于自然天成，成就于科学规划。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，《济南市国土空间总体规划(2021-2035年)》围绕“体现战略性、提高科学性、加强协调性、注重操作性”的编制要求，绘就了泉城济南高质量发展、高品质生活、高效能治理的美好蓝图。让我们拥抱梦想，一起预见2035年的魅力济南。