济南市坚决扛牢政治责任，落实最严格的耕地保护制度

连片的良田沃土，每年带来丰收的喜悦。

　　春生夏长，秋收冬藏。

　　在商河县孙集镇前街村众鑫合作社晾晒场，晾晒着一片金黄饱满的玉米粒，这是前街村村民王江升家里今年7亩地的收成。

　　“今年流转了7亩农田，用于小麦、玉米种植，单土地流转费用一年收入6300多元，耕地地力补贴归自己将近1000元，年底土地分红每亩150元，又是1050元。空闲时间干个零工，一年还能再挣1万多元，这样总算起来一年收入两万多元，比过去高出了不少。”王江升感叹。这仅仅是济南市耕地保护成效的一个缩影，这样的事还发生在全市许许多多农民身上。

　　“牢牢守住十八亿亩耕地红线”“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴，全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责。近年来，济南市毫不动摇落实最严格的耕地保护制度，大力实施耕地保护激励机制，全面推行“田长制”，统筹耕地保护和经济社会发展、生态文明建设的关系，耕地管控性保护、激励性保护持续增强，收获了一方方良田沃土。

　　扎紧耕地保护“篱笆” 当好“麦田守护者”

　　11月11日，记者走在历城区一处稻田，风吹过来，一阵阵稻米香扑鼻而来，置身其中，真切体会到“稻花香里说丰年”的喜悦。这是历城区一处黄河生态现代农业示范区项目，是全区首创的街道全域土地全要素综合整治，结合街道整体规划和各村定位，进行土地规模化流转，将零碎“小田块”整理成“大田块”，增加耕地面积3200余亩，耕地比由68%提升至92%。

　　在市委、市政府坚强领导下，我市牢牢扎紧耕地保护“篱笆”，筑牢粮食安全基石，以“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。2021年，市委、市政府印发《关于全面加强耕地保护工作的意见》，明确党政同责的耕地保护主体责任，成立由市委、市政府主要领导担任双组长、15个市直部门主要负责人为成员的济南市耕地保护工作领导小组，各区县、街镇同步成立相应机构，进一步完善了“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制。

　　为进一步提高各级保护耕地的积极性和主动性，我市创新建立了“双指标+资金”市级耕地保护激励机制，每年评选5个区县、20个街镇作为市级激励对象，对考核评价第1名、第2-3名、第4-5名的区县分别奖励200亩、100亩、50亩新增建设用地指标和相同数量的耕地占补平衡指标,每个街镇奖励100万元，带动全市耕地保护工作。

　　提前布局优先划定 守好粮食生产“安全田”

　　永久基本农田是耕地中的精华，事关国家粮食命脉、生态安全和社会稳定。

商河县孙集镇高标准农田项目标识牌。

　　2021年，济南市作为“三区三线”划定试点城市，按照国家部署开展永久基本农田划定工作。我市坚持规划融合引领，深入推动“十四五”规划与主体功能区规划、城市规划、土地利用总体规划、生态保护规划等“多规合一”，按照“应划尽划、实事求是、布局优化、总体稳定”原则，将布局集中、用途稳定、具有良好水利设施的高产、稳产、优质耕地划定为永久基本农田，将不符合永久基本农田保护的耕地予以调出，进一步调整优化永久基本农田布局;加强保护的同时，兼顾保障经济发展，将起步区大桥组团、山东重工产业园等400多个重点项目用地通过举证方式调出原永久基本农田，实现了“应划尽划、应保尽保”目标，大力保障了未来发展空间，圆满完成全市耕地和永久基本农田划定工作。

　　2022年10月14日，自然资源部办公厅印发《关于北京等省(区、市)启用“三区三线”划定成果作为报批建设项目用地用海依据的函》(自然资办函〔2022〕2207号)，明确山东省“三区三线”划定成果符合质检要求，即日起正式启用，作为建设项目用地用海组卷报批依据。

　　数字赋能“田长制” 确保“每块农田都有人管”

　　“我们的任务就是盯好耕地，确保耕地上种粮食。”11月11日，在济阳区垛石街道柳家村，村干部们向记者介绍，通过村“两委”干部、小队干部包地块，该村采用“人盯地块”的方法管护耕地，采用“聚土成块”的方式新增土地。事实上，自2021年8月市委、市政府印发《关于进一步加强“田长制”工作的实施方案》以来，我市将三级“田长制”调整为四级“田长制”，由主要领导担任市级总田长，全市共设立市、区县、街镇、村居四级田长8419人，设立镇、村标识牌4649个，公开耕地保护面积、范围、示意图、举报电话、责任田长信息等内容，全面构建完成“上下一心、管护一线”的田长组织体系，实现“每块农田都有人管”。2022年3月，济南市被选为首个省级“空天地”一体化监测监管系统“田长制”应用场景试点城市;5月下旬，该应用场景在全市范围内部署推广。截至目前，全市使用“鲁地云”巡田26798次，巡田里程51853公里。

　　为进一步实现信息化监管，目前市自然资源和规划局正以“田长制”为依托，探索搭建市级“田长智治”系统，通过对各类耕地管理信息进行整合汇总，同时将耕地和永久基本农田管理、耕地“占补平衡”和“进出平衡”、新增耕地和补划永久基本农田地块监管等有关工作纳入系统管理，实现耕地保护工作的信息化、网络化和数字化。

　　创新联动执法监管 坚持“1小时到达现场”

　　为进一步增强警示震慑效果，我市建立自然资源与公安部门联动执法工作机制，组建行刑衔接工作专班，强化部门联动办案，发现违法占地、破坏耕地等行为，公安部门第一时间介入，按照“先刑事后行政”的原则，凡涉嫌构成犯罪的及时立案侦办，并适时公开曝光。

　　同时，实施执法监察“112”工作机制，对于违法违规占用耕地、破坏耕地等苗头性倾向性问题，市、区县、镇(街)三级联动，1小时到达现场，1天内督促整改到位，2天内上报工作情况，有力打击了违法违规占用耕地行为。

　　我市积极探索多手段多样化监管方式，建立违法用地提前预警机制，利用无人机、视频监控、大数据等科技手段，坚持“打早、打小、打了”。定期对各区县和各镇(街)违法用地情况进行全市通报，对工作落后的镇(街)开展警示约谈，及时消除违法状态。

　　此外，我市还结合一线巡查、基层调研、政策宣讲等，定期宣传自然资源政策法规和有关要求，积极引导基层群众依法依规用地。

　　丰富形式多渠道 让耕地保护“刻进骨子里”

　　一步一个耕地保护的小知识，抬头可见农田保护政策。这是11月11日记者在济阳区仁风镇特色文化广场看到的景象。结合农耕文化和特色鼓子秧歌打造的耕地保护特色文化广场，让村民在休闲的同时，随时可以学习耕地保护的政策法规，进一步提高群众对耕地保护的重视;一进村，整面墙的彩绘映入眼帘，这是济阳区柳家村结合村居特色和文化，以耕地使用和保护历史为主线，绘制的耕地保护主题墙绘，既美化了村容村貌，彰显了耕地保护的氛围感，又对耕地保护意识提升、耕地保护政策传达发挥了良好作用。

　　这只是济南市宣传耕地保护法律法规的一部分内容。为进一步深入宣传，我市采取召开现场经验交流会、定期在主流媒体投放耕地保护宣传语、发放明白纸、借助“422”地球日活动、组织以保护耕地为主题的群众性文化活动、打造“耕地保护”主题灯光秀等多种方式加强耕地保护政策宣传力度，引导公众了解土地法规政策，增强保护耕地、集约用地意识，在全社会营造了保护耕地、依法用地的良好氛围。

　　田地里，翠绿的麦苗正茁壮成长。济南市将按照新时期耕地保护工作的新要求，继续以最坚决的态度落实耕地保护措施，以最有力的行动坚守耕地保护红线，不断健全完善最严格的耕地保护制度，大力推进耕地数量、质量、生态全面管护，确保全市粮食安全，为建设新时代社会主义现代化强省会提供更加有力的保障和支撑。