聚焦“勇当排头兵、建设强省会”迈向更高水平 为加快建设新时代社会主义现代化强省会作出新贡献——市人大常委会工作报告解读

　　核心提示 2022年，在中共济南市委的坚强领导下，市人大常委会全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，锚定“走在前、开新局”，聚焦“勇当排头兵、建设强省会”，积极主动、协调一致开展立法、监督、决定、代表、机关建设等工作，本届人大开局之年呈现出新作为新气象。

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，市人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣“四个机关”定位，践行全过程人民民主，在市委坚强领导下，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,聚焦“勇当排头兵、建设强省会”迈向更高水平，为加快建设新时代社会主义现代化强省会作出新贡献。

　　2022年主要工作——

　　提升社会治理法治化水平 服务保障省会高质量发展

　　●加强政治机关建设，以实际行动坚决做到“两个维护”

　　毫不动摇强化理论武装。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，着重围绕发展全过程人民民主、推进依法治国等部署要求，细化任务，完善措施，以实际行动把党的二十大精神落实到全市人大工作之中。

　　对标对表习近平总书记重要指示要求。在落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求中，把准职责定位，聚焦黄河重大国家战略、新旧动能转换、污染防治攻坚、自贸试验区建设、起步区建设等重大任务，综合运用地方立法、审议专项报告、执法检查、专题询问等方式方法，统筹推进，监督支持，促进工作落地落实。

　　严格执行党领导人大工作的制度。自觉把人大工作置于全市改革发展大局中推进，作出学习贯彻市第十二次党代会精神的决议，进一步维护市委统揽全局协调各方的领导作用。规范请示报告制度，制定地方立法向市委请示报告制度并认真实施。坚持党管干部原则，任免国家机关工作人员190人次，组织被任命人员进行宪法宣誓。

　　●发挥人大法治保障作用，提升社会治理法治化水平

　　人大主导立法机制进一步健全。围绕经济社会发展和社会治理的重点领域，编制五年立法规划，确定60件立法项目，切实发挥地方立法的规范引领和保障推动作用。加强立法组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，广泛听取人大代表、人民群众和社会各界意见，让立法之路满载民意。

　　在黄河大保护、大治理中积极完善地方立法。我市按照省人大关于山东沿黄九市协同立法要求，制定《济南市黄河流域水资源节约集约利用规定》，优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，统筹生产用水。把习近平生态文明思想真正贯彻到泉水保护工作之中，修改《济南市名泉保护条例》，持续擦亮泉城的生态底色。

　　积极回应改革发展和群众关切的立法需求。常委会全力服务、加快推进起步区立法工作，主导起草《关于济南新旧动能转换起步区行政管理有关事项的决定》草案，确保重大改革于法有据。稳妥审慎制定《济南市客运出租汽车管理条例》，明确巡游车、网约车准入退出机制，依法为群众提供安全便捷的出行服务。

　　依法保障和促进社会公平正义。市和区县人大同步推进，开展“巩固政法队伍教育整顿成果，强化队伍建设，确保严格执法公正司法”专项监督，督促深入整治群众反映强烈的执法司法问题。加强宪法宣传，弘扬宪法精神，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。加强和改进人大信访工作，受理和转办信访事项263件，着力化解信访积案，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。

　　●聚焦经济建设开展监督，服务和保障省会高质量发展

　　助推创新驱动发展战略。把发展经济的着力点放到实体经济上，推进运用新技术、新产业、新业态、新模式改造提升传统产业，向制造业高端化、智能化、绿色化发展;提出培育壮大主导产业和特色产业，带动产业集群发展，锻造新的产业竞争优势。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，努力把科技创新的“关键变量”转化为全市高质量发展的“最大增量”。

　　助推人力资本建设。常委会主动将加强人力资本建设作为本届人大专题询问的“开门之作”，广泛征求代表和群众意见建议近300条，督促完善落实生育、外来人口落户、人才吸引、延迟退休、低龄老年人再就业等政策举措，积极应对人口老龄化、劳动力结构性短缺问题。专题询问回应了群众关切，引起良好社会反响。

　　加强计划和预算审查监督。听取审议半年计划完成情况报告，调研开发区建设、轨道交通、电子商务等工作，组织中小微企业座谈，调度经济运行情况，促进稳经济一揽子政策落实，稳住经济大盘。围绕实现国有资产保值增值，听取审议全市企业国有资产管理报告，促进企业增强核心业务盈利能力和市场竞争力。

　　●聚焦民生关切开展监督，促进人民群众生活品质不断提高

　　努力增进民生福祉。落实优化人口发展战略，听取审议学前教育改革发展情况报告，就促进儿童友好城市建设作出决议。调研公共卫生体系建设，听取审议我市院前医疗急救条例实施情况报告，督促将符合条件的医院全部纳入院前医疗急救网络。听取审议社会救助工作报告，督促全面落实助企纾困政策，加强困难群体就业帮扶，兜牢民生底线。开展《山东省厂务公开条例》《山东省企业职工代表大会条例》执法检查，切实维护职工合法权益。调研非物质文化遗产保护、黄河文化保护、公共体育设施建设情况，更好满足群众日益增长的文化体育需求。

　　提高城市规划建设治理水平。常委会听取审议城乡规划实施情况报告，听取审议关于历下区等4个区“两规”一致性修改方案的报告，就《济南市国土空间总体规划(2021—2035年)》作出决议，保护“山泉湖河城”特色风貌，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，为城市未来发展预留足够空间，打造宜居、韧性、智慧城市。组织实施“泉城环保世纪行”活动，就城市管理、公共交通、现代水网建设、防震减灾等工作开展调研视察，激发共建美丽济南新动力。

　　促进绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。开展环保法执法检查，深入大气、水、土壤污染防治的重点区域行业，查找突出问题，提出整改措施，用最严格制度、最严密法治保护好生态环境。开展山体保护专题询问，督促有关方面认真落实济南市山体保护办法，坚决控制山体周边建设，留住山景廊道，切实把全市872座山体都保护好、利用好。

　　●开展“双联”提升工作，探索发展全过程人民民主的济南实践

　　坚持顶层设计、夯实基础。制定“双联”提升工作实施意见，以守正创新精神践行全过程人民民主要求。加强代表能力建设，举办初任代表小组召集人培训班，做好闭会期间代表小组活动的服务和指导。按照“有场所、有制度、有经费、有内容、有实效”的要求，建立代表联络站580个，6000多名五级人大代表全部进站。完善实施人大常委会主任、副主任接待代表日以及常委会组成人员集中联系代表、固定联系代表三项制度，45名常委会组成人员固定联系代表159名。

　　坚持全市统筹、鼓励创新。12个区县人大紧扣“双联”主题，打造了“一区县一品牌”。全国人大和省委、市委对创新代表工作方式、推进“双联”提升工作的经验做法给予了充分肯定，我市人大工作创出了新亮点，全过程人民民主基层实践在济南有了新发展。

　　坚持为民办事、重在实效。代表们回应群众关切，积极履行职责，将群众心声化作代表建议、批评和意见，全部450件已经办理完毕并答复代表，建议提出质量和办理效果都有新的提高。换届以来，市县乡三级人大代表通过“双联”提升工作，联系群众3.1万人，帮助解决实事2800多件，切实发挥了参与决策、监督协助、桥梁纽带、模范带头作用，凝聚起推动省会高质量发展的强大合力。

　　●加强自身建设，塑造全市人大团结奋斗的新形象

　　加强党的建设。切实担负起全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，落实“严、真、细、实、快”要求，努力做到“突出重点、讲求细节、压实责任、形成闭环”，以务实作风和科学方法履行人大职责。加强制度建设。新制定和修订法规制度38项、工作规范60项，用职责清晰、改革创新、保障有力的制度体系保障人大工作提质增效。加强智慧人大建设。加强数字机关建设，推进人大工作数字化、智能化。加强书香人大建设。建立常委会会议专题学习制度，定期举办“人大讲堂”。加强机关“两创”建设。以开展创建全国文明单位和模范机关活动为切入点，全面提升人大机关服务保障能力和整体文明素质，激发党员干部的精气神和实干劲。加强作风建设。积极开展人民代表大会制度、全过程人民民主理论研究和宣传，展现民主政治优势，讲好新时代的济南人大故事。

　　2023年主要工作——

　　紧扣“四个机关”定位争一流 践行全过程人民民主

　　●坚决做到“两个维护”，在政治机关建设上争一流

　　以昂扬的精神状态、务实的工作作风，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，更加自觉地做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的坚定实践者。增强坚定不移全面从严治党的政治定力，加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持学思用贯通、知信行统一，推动理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合。紧紧围绕省委、市委安排谋划推进工作，严格执行重大事项请示报告制度，把党的领导贯穿于人大工作各方面各环节全过程。

　　●围绕中心服务大局，在权力机关和工作机关建设上争一流

　　健全完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强重点领域、新兴领域立法，加快新旧动能转换起步区条例、南部山区生态保护与绿色发展条例的立法进程。统筹立改废，完善和加强备案审查制度，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。实行正确监督、有效监督、依法监督，全面推进严格执法和公正司法。完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入贯彻以人民为中心的发展思想，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，着力推动高质量发展。开展工业强市建设、数字经济发展、停车场管理工作专题询问，开展安全生产“一法一条例”执法检查。加强计划预算审查监督和国有资产监督，审查计划、预算、决算、审计、整改等工作报告，听取审议金融企业国有资产管理情况报告、国有资产管理情况综合报告。

　　●践行全过程人民民主要求，在代表机关建设上争一流

　　加强人大代表能力建设，进一步深化“双联”提升工作，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，拓展民主渠道，丰富民主形式，保持同群众的密切联系，倾听群众意见建议。加强代表履职平台和载体建设，继续推进代表履职学习、调研视察等工作，建设好基层立法联系点，扩大代表对人大常委会和专门委员会工作的参与度，支持和保障代表更好依法履职。提高代表议案建议办理质量，推动代表和群众持续关心关注的问题得到有效解决。

　　●加强自身建设，在强素质长本领上争一流

　　严格落实全面从严治党主体责任，履行好“一岗双责”，倡树严肃严格、求真较真、细致细究、务实扎实、高效快捷的工作作风，力戒形式主义、官僚主义。始终围绕提升人大形象、增强履职本领这个主线，持续推进制度建设、智慧人大、书香人大、机关“两创”建设，争创全国文明单位。筹建人大史料室，加强人大新闻宣传，讲好人大故事，扩大人大工作影响力。

　　(本报记者陈曦)