中国人民政治协商会议济南市委员会常务委员会工作报告——2022年12月26日在政协第十五届济南市委员会第二次会议上

市政协主席 雷杰

各位委员：

　　我代表中国人民政治协商会议第十五届济南市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

　　2022年主要工作

　　2022年是中共二十大胜利召开之年，也是全市上下勠力同心开启强省会建设新征程的重要一年。一年来，中共济南市委团结带领全市人民，深入学习宣传贯彻中共二十大精神，全面落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，真抓实干，砥砺奋进，高效统筹疫情防控和经济社会发展，新时代社会主义现代化强省会建设迈出新的步伐。

　　中共济南市委对政协工作高度重视，全面加强领导。市委常委会专题听取市政协党组工作汇报，研究政协年度协商计划，市党代会对擦亮“商量”协商民主品牌作出安排部署，市委办公厅印发《关于加强和改进新时代市县政协工作的实施意见》。市委市政府主要领导参加政协协商议政活动，阅批重点提案，多次对政协协商成果作出批示。市委市政府领导和市直有关部门负责同志应邀到市政协通报情况、参与协商、回应委员关切。全市政协工作呈现出党委高度重视、政府大力支持、政协委员积极履职、社会各界踊跃参与的良好局面。

　　2022年也是十五届市政协开局起步之年。一年来，在中共济南市委的坚强领导下，市政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻中共二十大精神，认真贯彻落实省、市党代会精神，牢牢把握专门协商机构职能定位，锚定“勇当排头兵、建设强省会”目标，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力,持续擦亮“商量”品牌，努力建设为民政协、务实政协、开放政协，为新时代社会主义现代化强省会建设作出了积极贡献。

　　——深入学习宣传贯彻中共二十大精神，广泛凝聚团结奋进的共识力量。坚持把迎接二十大、学习宣传贯彻二十大精神作为贯穿全年的重大政治任务，落实到履行职能的全过程和各方面，加强政治引领，积极正面发声，广泛凝心聚力。二十大召开后，及时召开党组会议、主席会议、常委会会议和机关全体干部会议集中学习，开展党组理论中心组学习研讨，作出《深入学习宣传贯彻中共二十大精神的决议》，主席会议成员深入界别、企业、社区宣讲大会精神，引导广大政协委员和社会各界人士，深刻把握新时代10年伟大变革的里程碑意义，深刻认识“两个确立”的决定性意义，深刻领会以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，为全面落实中共二十大确定的目标任务而团结奋斗。

　　——持续完善提升“商量”平台，不断深化“有事好商量”的济南实践。坚持把深化提升“商量”平台作为发挥专门协商机构作用的重要抓手，精选议题，创新形式，涵育文化，做到议政建言和凝心聚力一体设计、一体落实。推动“商量”成为集中各方智慧、服务中心大局的平台。聚焦事关强省会建设的重点难点问题精准发力，全年围绕“助推打造北方种业之都”“助力济南外贸提质增量”“体育赋能城市发展”等8个专题，组织了百余次有温度、有深度的调研视察，开展了近百场有碰撞、有共识的现场商量，形成了十余篇有分量的建言成果，为党政科学决策提供了有益参考。市直有关部门积极参与“商量”、主动邀约“商量”，在“共商共量”中，集聚群众智慧，回应社会关切，促进问题解决。推动“商量”成为广泛凝聚共识、汇聚奋进力量的平台。坚持把凝聚共识贯穿于“商量”各环节和全过程，通过调研走访、政策宣讲、谈心谈话等方式，深入各界群众，做好提振信心、解疑释惑、引导预期的工作。放大“商量”全媒体矩阵效应，将“商量”纳入公共媒体播出计划，实现“商量”周周有约，扩大了“商量”成效，凝聚了各界共识，为党政决策贯彻落实厚植了民意基础和社会基础。全年每个专题宣传报道均达百余条、点击量均超百万次。推动“商量”成为联系服务群众、助推社会治理的平台。依托覆盖全市各区县政协、各街镇的“商量工作室”，采取“会场现场并行”“线下线上联动”的方式，推进“商量”向基层延伸拓展，有效发挥了集中民智、汇聚民意的作用，推动了“飞线入地”、社区食堂等民生问题的解决，为基层社会治理添助力、聚合力。全国政协对“商量”平台继续予以大力推广，市政协在全国政协贯彻落实中央政协工作会议精神“回头看”会议上作典型发言，到全国政协干部培训班介绍经验。

　　──大力加强“数字政协”建设，赋能政协工作高质量发展。主动融入“数字济南”建设大局，推动掌上议政、掌上履职、掌上办公制度化规范化常态化，让政协履职跑出加速度。数字赋能协商议政更便捷。创新打造“码上商量”小程序，委员群众扫码参与、线上互动，使“商量”更方便、更贴近群众。截至目前，累计开展码上专题议政活动45次，访问达200万人次，收集意见建议1万余条，打造了“全天候不落幕的协商平台”。省政协主席葛慧君给予批示肯定，要求为全省作出示范，创造更多经验。数字赋能委员履职更高效。依托市政协“一网一端一号一码”，打造“掌上提案”“社情民意与委员建言”等场景应用，全年共推送履职信息3000余条，服务市县政协联动履职30余次，提案、社情民意信息网络办理率达到100%，有力提升了政协履职效能。数字赋能机关保障更有力。与市委市政府办公系统有效衔接，实现会议“无纸化”。特别是打造了数字山东工程标准──“通用性数字化会议服务系统”，为疫情防控形势下办好政协全会提供了有力保障。

　　一年来，常委会紧扣省会发展大局，认真履行职能，统筹推进各项工作。

　　一、抓学习强党建，政协组织的政治属性进一步强化

　　始终坚持把加强思想政治建设摆在首位，强化政治学习，筑牢党建根基，确保政协事业沿着正确方向笃定前行。

　　理论学习走深走实。认真落实“第一议题”制度，完善以党组理论中心组学习为引领的学习制度体系，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，努力做到入脑入心、见行见效。深入推进委员读书活动，依托济南政协协商云APP“双月学习”专栏和覆盖市县两级委员的“山东通”学习交流群，开展读书交流活动12次，推送导读文章86篇，发帖互动1万余条。委员们参与有广度、发言有深度、交流有热度，有力推动了思想进步、能力提升、履职增效。

　　党的建设不断深化。坚持党对政协工作的全面领导，深入贯彻落实中央决策部署和省委、市委工作要求，重要工作向市委请示汇报，认真落实市委交办的疫情防控督导、国际医学中心建设、古城保护提升等任务，确保政协工作始终在党的领导下扎实有效开展。严格落实新时代党的建设总要求,制定党组工作要点，定期听取机关党组党建工作情况汇报，推动党风廉政建设和意识形态工作主体责任落细落实，切实担负起管党治党政治责任。积极探索具有政协特色的党建工作路径，印发《关于发挥专门委员会基础性作用加强党的建设的意见》，健全专门委员会临时党支部、界别活动组临时党支部、履职专项活动临时党支部等组织体系，在没有党员委员的界别组设立党员委员联络员，不断巩固“党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖”。

　　二、强主责提质效，专门协商机构作用进一步彰显

　　牢牢把握“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，聚焦省会发展大局，深入协商议政，提升协商质量，为强省会建设尽政协之责、展政协之长、倾政协之力。

　　在协商议政中提升服务大局水平。注重在疫情防控工作中发挥专门协商机构作用。召开“进一步完善我市应急物资保障建设”专题议政性常委会，围绕应急物资生产储备、物流仓储、供应配送3个专题深入调研，提出的12条建议被《济南市应急物资保障暂行办法》充分吸收。报送相关提案、社情民意信息400余篇，为统筹疫情防控和经济社会发展贡献智慧力量。聚焦经济高质量发展关键问题深入协商议政。围绕“助推科创金融改革试验区建设”召开专题议政性常委会，就推动金融产品和服务创新、加强科创金融人才队伍建设等方面，提出21条具体建议，市委市政府主要领导对建议案作出批示。围绕“促进专精特新企业成长壮大”“促进消费提质升级”分别召开专题协商会，就完善专精特新中小企业全生命周期扶持政策、推动新型消费扩容提质等问题，开展前瞻研究，反复协商讨论，形成了一批有质量的建言成果。制定《助力双招双引工作实施方案》，面向港澳委员、特邀顾问举办“助力招商引资促进合作共赢”远程宣传推介会，立足政协职能，突出特色优势，助力双招双引。深入150余家委员企业开展“联系委员企业助力经济发展”协商式监督，举办“助企纾困”政策集中宣讲，向有关部门报送监督意见报告，推动物流、融资等问题解决。以协商赋能城市软实力提升。围绕“品味泉城文化讲好‘济南故事’”开展专题“商量”，组织委员专家在“访家家泉水、观户户垂杨”中，听民声、汇民智、聚民力。刘强书记参加“商量”，与委员面对面共话泉城文化传承赓续，对协商成果予以充分肯定，要求拿出务实举措，提升济南软实力。社会各界广泛关注，各类宣传报道200余条、点击量近400万次，有效凝聚了全社会重视文化传承保护的广泛共识。发挥协商优势助推增进民生福祉。围绕“提升医养结合水平 健全养老服务体系”和“推动婴幼儿照护事业发展”分别开展专题“商量”，组织近百名政协委员，多层次、多渠道听取各方面呼声，助力织牢“一老一小”民生保障网。紧扣群众关心关切的泉水直饮工程、拓展就业渠道、深化义务教育“双减”、提升基层医疗卫生服务水平、大气污染防治等问题，组织委员通过“商量”、界别协商、提案办理协商等方式，提出意见建议，助推民生实事、惠民政策落地见效。

　　以制度机制创新提升专门协商机构效能。认真落实《中国共产党政治协商工作条例》精神，与市委办公厅、市政府办公厅联合制发政协政治协商成果督办落实办法，对督办落实范围、主体和程序作出规定，为协商成果转化落实提供了明确依据和制度保障。积极探索政协协商式监督与其他监督形式联系配合的方式方法，建立了政协民主监督和审计监督协作配合工作机制。建立党政主要领导阅批督办重点提案制度，并与协商活动深度融合、相互促进，形成了党政主要领导领衔督办、承办单位具体落实、提案者和社会各界全程参与的提案办理新机制，有力推动了提案工作提质增效。

　　三、聚共识筑同心，团结联谊工作进一步深化拓展

　　牢牢把握加强思想政治引领、广泛凝聚共识这一中心环节，多举措、宽领域推进大团结大联合，着力做好凝心聚力这篇大文章。

　　建立主席会议成员联系界别、委员联系服务界别群众制度，在经济、教育、侨联和部分民主党派界别建立21处“商量工作室”，在科学技术界别试点打造“科技领航·界别同心汇”聚识平台，畅通委员联系界别群众渠道，常态化开展特色活动。积极为民主党派、工商联和无党派人士在政协履职创造条件，重点安排大会发言，联合开展考察调研，健全沟通交流机制，进一步巩固各党派团体在政协多渠道合作、多形式建言、多平台参政的良好局面。各党派团体参加政协协商活动40余次，提出集体提案60余件，充分彰显了中国新型政党制度的优势。全面贯彻党的民族宗教政策，着力促进民族和睦、宗教和顺。指导香港济南联谊总会完成换届，组织住港澳委员、特邀顾问视察全市重点项目，就“深化济澳青年创新创业合作”开展界别协商，助推济南与港澳地区经贸文化交流与合作。充分发挥文史资料存史资政团结育人功能，接续征编出版《新时代济南政协文史丛书》《人文济南丛书》，以文聚人心、以史增共识。编辑出版《乡村文化振兴丛书》，留下乡愁乡韵，助力乡村振兴。

　　四、强基础固根本，政协履职能力进一步提升

　　坚持把打基础、上水平作为开局之年的重中之重，提高履职能力，夯实履职根基，为新一届政协工作开好局、起好步提供有力保证。

　　从严从实加强“两支队伍”建设。强化政协委员队伍建设。制定《关于加强和改进市政协委员学习工作的办法》，举办新任政协委员培训班，健全委员履职量化考核评价、优秀委员表彰等机制，组织开展“走进党政部门知情明政”系列活动，引导委员增强主体意识、写好履职答卷。广大委员胸怀“国之大者”、心系“民之所向”，自觉扛起疫情防控、助推发展、服务民生的社会责任，书写了一份份有分量、有温度的“委员作业”，展现了新时代责任委员的风采。强化机关干部队伍建设。以建设模范机关和创建全国文明单位为目标，激励担当作为，优化运行机制，机关服务保障能力得到新提升、精神面貌呈现新气象。

　　推进经常性工作提质增效。加强和改进提案工作，全年共收到提案638件，召开市级各民主党派提案工作座谈会和区县政协提案工作会议，持续开展青少年模拟政协提案活动，开展重点提案督办、提案办理协商、提案办理回头看等活动近百次，许多意见建议转化为党政部门工作举措。反映社情民意信息5000余篇，上千篇信息得到全国政协、省政协和市委市政府重视采用。加强人民政协理论研究，全国政协理论研究会会刊连续发表关于“商量”平台的理论研究文章，“商量”作为政协协商的案例，进入了中央党校和中央社会主义学院的课堂。

　　加强对区县政协工作的指导。针对市县政协开局之年工作需要，深入各区县开展调研，召开区县政协主席座谈会，印发《关于进一步做好区县“商量”工作的指导意见》，鼓励和支持区县政协工作探索创新，强化市县两级委员在日常履职中的联络互动。各区县政协工作普遍动起来、实起来，履职更有作为、作用更加彰显，有力提升了全市政协工作整体效能。

　　各位委员、同志们，一年来市政协取得的成绩，是中共济南市委坚强领导的结果，是市人大、市政府大力支持的结果，是各位老领导老同志关心爱护、社会各界热情帮助的结果，也是全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员共同奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢!

　　同时，我们也清醒看到工作中还存在一些不足，主要是：加强思想政治引领的渠道有待进一步拓展，界别优势和作用需要进一步发挥，协商式监督的方式需要进一步探索，等等。这些都需要在今后的工作中不断加以改进。

　　2023年主要任务

　　2023年是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年，是加快新时代社会主义现代化强省会建设的关键之年。团结奋斗是完成新时代新征程党的中心任务、建设强省会的力量之源和必由之路。人民政协因团结而生、依团结而存、靠团结而兴，肩负着为党凝心聚力的重大政治责任。全市各级政协组织、广大政协委员，要在中共济南市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻中共二十大精神，锚定“勇当排头兵、建设强省会”目标，充分发挥专门协商机构作用，积极践行全过程人民民主，持续擦亮“商量”协商民主品牌，推动建言资政更有用、凝聚共识更有效、增进团结更有力，助力形成全市各族各界心往一处想、劲往一处使的强大合力。

　　一、以中共二十大精神为引领，筑牢团结奋斗的共同思想政治基础

　　坚持以中共二十大精神统一思想、凝聚共识，把二十大精神贯彻落实下去、把各方面智慧和力量凝聚起来。要强化学习明共识。把学习宣传贯彻二十大精神作为首要政治任务，通过集中学习、专题报告、宣传宣讲等方式，推动大会精神往心里走、往实里走、往深里走，引导广大政协委员和社会各界人士，学出政治坚定、学出使命担当、学出历史自信。要强化联系聚共识。以加强界别“商量工作室”建设为抓手，进一步完善委员联系服务界别群众的载体平台和制度机制，走好新时代党的群众路线，努力成为在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。要强化团结增共识。大力支持市级各民主党派、工商联和无党派人士在政协履行职能发挥作用，畅通党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、少数民族人士、宗教界人士诉求表达渠道，密切与港澳委员、港澳台侨特邀顾问的联系合作，加强同海外侨胞和归侨侨眷的团结联谊，更加广泛凝聚团结奋进的思想共识。

　　二、以服务省会高质量发展为主线，凝聚强省会建设的智慧力量

　　坚持党政工作推进到哪里，政协履职就跟进到哪里，为省会高质量发展凝聚智慧、汇聚力量。围绕增强省会引领带动力，着力就贯彻落实黄河重大国家战略、加快发展生物医药与大健康产业、大力发展数字经济、打造绿色低碳高质量发展示范等关键问题，精心组织重点协商议政活动。围绕实施创新驱动发展战略，着力就创建国家区域科技创新中心、加大高技能人才培养力度、推进济港澳科技创新合作、加快建设国际医学中心等，深入调研视察，精准建言献策。围绕建设高品质城市，着力就古城保护提升、加快老旧小区改造、创建全国文明典范城市、优化提升公共文化供给等，积极议政建言。围绕提高人民生活品质，着力就完善基层卫生服务体系、打造一刻钟便民生活圈、全面推进乡村振兴等问题，开展“商量”和协商式监督，助推破解民生难题、增进民生福祉。

　　三、以打造制度化协商平台为依托，画出团结奋斗最大同心圆

　　认真贯彻落实中共二十大关于全面发展协商民主和发挥政协专门协商机构作用的部署要求，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，在协商中促进团结合作、践行全过程人民民主。完善政协协商体系，进一步巩固以一次政协全会、两次专题议政性常委会、两次专题协商会、N个专题“商量”为重点的“122+N”协商议政格局，丰富协商形式、健全协商规则、培育协商文化，推动政协协商广泛多层制度化发展。持续深化“商量”平台建设，切实把好选题策划、调查研究、成果转化等工作环节，建好用好“商量在区县”平台，优化各级政协“商量工作室”运行，提高“码上商量”覆盖面和参与度，努力把人民政协制度优势转化为社会治理的实际效能，推动专门协商机构专出特色、专出质量、专出水平。立足协商式监督定位，完善制度机制，创新方式方法，把协商民主贯穿于监督全过程，加强民主监督与其他监督形式的协作联动，在开展监督中增进共识、助推落实。

　　四、以提升履职水平为支撑，锤炼团结奋斗的本领能力

　　围绕“两个全覆盖”构建政协党建新格局，创新“党建+履职”模式，形成以党建带队伍、促履职的良好局面。开展多形式、宽领域、深层次的委员学习教育和读书活动，规范推进委员履职量化考评，加大委员履职宣传力度，引导委员知责思进、担责有为。进一步加强专门委员会和界别建设，为委员更好发挥主体作用创造条件、搭建平台、强化保障。持续开展模范机关创建工作，进一步激励政协机关干部担当作为、团结奋进，不断提升机关服务保障能力和效能。提高提案、社情民意信息、理论研究、文史资料等经常性工作质量。不断深化“数字政协”建设，全面提升履职能力现代化水平。通过会议培训、联合调研、联动“商量”等，加强对区县政协工作指导，努力形成市县政协协同推进的整体工作合力。

　　各位委员、同志们，奋进新征程，人民政协大有可为;建功新时代，人民政协责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻二十大精神，在中共济南市委的坚强领导下，坚定信心，同心同德，奋勇前进，为更好统筹疫情防控和经济社会发展，开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面，作出新的更大贡献!