风清气正扬帆行 踔厉奋发开新篇 写在中共济南市纪委十二届二次全体会议召开之际

　　大河奔流不息，“幸福之河”的“济南乐章”久久回响。

　　回望过去的一年，在省纪委监委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，在“两个维护”中践行对党忠诚，在正风肃纪反腐中彰显担当作为，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动省会纪检监察工作高质量发展迈出新步伐。

　　认真学习宣传贯彻党的二十大精神

　　践行“两个维护”更加自觉坚定

　　对党绝对忠诚，是纪检监察机关与生俱来的政治基因。维护党中央权威和党的团结统一，是纪检监察机关的根本职责使命。

　　深学才能实干。市纪委监委把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，通过召开常委会扩大会议、组织理论学习中心组集体学习研讨、开展基层宣讲等形式，迅速兴起学习宣传贯彻热潮。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，一以贯之学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，开展“第一议题”和理论学习中心组集体学习36次，机关党组织利用“三会一课”、主题党日、青年理论学习小组、“清风课堂”等多种载体开展学习交流……

　　一年来，全市纪检监察机关在工作中深化学习，在学习中促进工作，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，并将其转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。围绕解决管党治党实际问题、纪检监察工作难题和群众反映强烈突出问题，组织开展调查研究，不断深化对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的规律性认识，相关经验做法和研究成果被《人民日报》、《中国纪检监察报》、《中国纪检监察》杂志等媒体刊载。

　　政治学习效果怎么样，一个重要检验标准，是政治监督是否有力有效。

　　——聚焦习近平总书记重要指示批示、党中央重大决策部署和省委工作要求、市委工作安排，紧盯“三新一高”、统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全等强化监督，完善“建账、盘账、结账”工作法，深化运用“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，推动党中央重大决策部署落地落实。把开展黄河流域生态保护和高质量发展专项监督作为政治监督的牵引抓手，紧盯5方面68项重点任务开展清单式、靶向式监督，选取水资源、交通运输、农村“三资”管理等6个领域开展“小切口”治理，建立纪检监察监督与人大、财政、审计、绩效考评监督“五方协同”模式，开设《黄河监督哨》专题栏目，全市纪检监察机关查处涉及黄河重大国家战略问题138起251人。

　　——聚焦党中央稳增长促发展要求，加强对减税降费、稳岗扩岗、金融支持等政策落实情况的监督检查，保障政策落地见效。奋力打好疫情防控阻击战，累计督导重点部位1.5万个，反馈问题1130余条，查处履职不力问题147人。围绕农村乱占耕地建房等问题开展专项清理，深化美丽宜居乡村建设、住建领域安全生产、防汛救灾领域专项监督。

　　——聚焦对省委专项巡视整改任务落实情况的监督，围绕反馈的问题定期调度督查，坚持“点上改、面上治、长久立”相结合，举一反三推进完善各项制度，不断深化以巡促改、以巡促建、以巡促治，推动巡视整改走深走实。严明政治纪律和政治规矩，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，切实维护政治纪律和政治规矩的严肃性、权威性。

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　　党中央决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。2022年，全市纪检监察机关积极协助市委抓好统筹谋划、监督检查、督促落实、约谈提醒、履责报告工作，推动主体责任和监督责任贯通协同、一体落实，以更加具体、更加精准、更加常态的政治监督保障习近平总书记重要指示要求和党中央重大决策部署在济南一贯到底、落实见效。

　　充分发挥监督基础性作用

　　监督体系进一步完善

　　回望过去的一年，全市纪检监察机关准确把握在全面从严治党中的职责，发挥监督基础性作用，监督体系进一步完善。

　　做深做实日常监督。加强对“一把手”和领导班子监督，印发《关于市纪委负责人同下级党委(党组)“一把手”党内谈话的意见》，采取谈心谈话、监督谈话、廉政谈话、约谈等方式与22个“一把手”开展谈话。制定谈心类谈话工作办法，对存在苗头性、倾向性问题的党员干部进行教育提醒，向全市党员领导干部发放廉洁自律提示卡1.3万份。建立政治监督活页，健全完善领导干部廉政档案，规范审慎回复党风廉政意见6062人次。紧盯“权”和“责”，细化同级监督8项内容，破解同级监督难题。认真贯彻派驻机构工作规则，持续擦亮派驻监督探头。全市纪检监察机关监督检查中发现问题线索占比达52.5%，较上年提升40.5个百分点;运用“四种形态”批评教育帮助和处理13101人次，其中，第一种形态占76.4%。

　　推动形成监督合力。强化纪委监委专责监督，探索完善“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室地”联合监督、“室组地”联合办案等机制，规范和加强专项监督、巡察整改日常监督，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督在决策部署、力量整合、措施运用、成果共享上更加系统集成、协同高效。发挥纪委监委监督的协助引导推动功能，与政法、行政执法、审计、统计等监督主体建立12项协作配合制度。健全完善大数据监督平台，进一步强化监督数据的共享应用。

　　树立鲜明激励导向。坚持尽职免责、失职追责、精准问责，以规范问责推动干部负责，全市实施党内问责542起，问责党组织36个、党的领导干部565人。落实“三个区分开来”要求，健全完善容错纠错、澄清正名、查处诬告陷害、关爱回访工作机制，全市开展容错纠错96人次，为186名受到不实举报的党员干部澄清正名，联合组织部门、公安机关查处诬告陷害行为6起，关爱回访干部320人次。制定《在黄河流域生态保护和高质量发展中进一步激励干部担当作为的六条措施》，营造鼓励创新、宽容失误的浓厚氛围。

　　坚持一体推进“三不腐”治理

　　腐败效能不断彰显

　　济南市城乡交通运输局原党组书记、局长贾玉良严重违纪违法被立案审查调查;济南高新区党工委委员、管委会副主任，济南高新控股集团有限公司党委书记、董事长李昊严重违纪违法被开除党籍和公职;济南市原卫生和计划生育委员会主任贾堂宏严重违纪违法被开除党籍……一条条通报背后，彰显的是市纪委监委坚决惩治腐败的政治定力，是持续保持高压态势的信心和决心。

　　“只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻不能停，必须永远吹冲锋号。”党的二十大报告对坚定不移全面从严治党作出一系列重要部署，发出新征程上坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战的动员令。

　　始终保持惩治腐败高压态势。坚持有力消减存量、有效遏制增量，确保底线常在、后墙坚固。全市纪检监察机关共处置问题线索11673件，立案3356件，给予党纪政务处分3038人，移送检察机关60人，查处违纪、职务违法犯罪案件占比达58.6%，比上年提升13.8个百分点。紧盯“关键少数”和重点领域，对权力集中、资金密集、资源富集的部门、行业和领域靶向治理，紧盯执法司法、粮食购销、开发区建设、供销、医药等领域集中治理。在高压震慑和政策感召下，全市有23人向纪检监察机关主动投案、109人主动交代问题。全市纪检监察机关通过办案挽回经济损失2.08亿元。

　　大力整治群众身边腐败和作风问题。市纪委监委聚焦乡村振兴战略实施，开展村(社区)提级监督试点，指导基层探索实施“阳光问廉”“云上监督”等集体“三资”监督新模式，规范基层“小微权力”运行，全市查处涉农领域腐败和作风问题706起，处理825人。聚焦群众急难愁盼问题，紧盯中小学校配餐(食堂)管理、虚报冒领惠农惠民补贴资金、医疗保障基金监管等5个方面突出问题开展专项治理，全市共查处民生领域腐败和作风问题382起、处理407人，督促相关部门排查问题512个、制定整改措施551条，《人民日报》作专题报道。扎实做好来信来访来电网络举报受理，大力提升初次举报办理质效，全市纪检监察机关共接收信访举报4687件次，其中检举控告类2995件次，分别下降52.7%、42.5%。

　　做实以案促改以案促治。坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，以发现问题推动查补漏洞、以查办案件促进整改整治、以典型案例开展警示教育。针对监督检查和审查调查发现的问题，全市制发纪检监察建议书550份，推动完善权力运行监督制约机制;督促发生严重违纪违法案件的单位和有关主管部门党组织召开专题民主生活会，深入剖析问题根源，重塑风清气正的政治生态;摄制《济南市党员领导干部违纪违法典型案例警示录》等5部警示教育片，编印国有企业严重违纪违法干部忏悔录、功能区腐败案例汇编，强化以案说纪说法说德说责。把以案促改以案促治纳入日常监督和市委巡察重点，有效压实整改责任。开展建筑垃圾专项治理“回头看”，深化以案促改以案促治工作成果。把廉洁文化建设作为一体推进“三不腐”的基础性工程，协助市委出台实施意见，召开加强新时代廉洁文化建设工作会议暨党员干部警示教育大会，举办“德润家风·清廉济南”泉城好家风巡讲、国有企业廉洁文化主题展等系列活动，开展新时代廉洁文化建设校地共建，推动构建党委统一领导、党政齐抓共管、纪委监委组织协调、相关部门各司其职、全社会共同参与的廉洁文化建设工作格局。

　　坚决有力纠治“四风”

　　党风政风社风持续向好

　　“1万多元的修路集资款已经退给我们了。”近日，家住济阳街道贺铺村的老胡向区纪委监委工作人员表示感谢。这是济阳区纪委监委盯紧群众反映强烈的热点难点问题，向“虚、冷、粗、假”等侵害群众利益的作风问题“亮剑”后的成果。

　　久久为功，善作善成。去年是中央八项规定实施十周年，全市纪检监察机关坚持以人民为中心的发展思想，从群众反映强烈、损害群众利益的具体事入手，坚持风腐一体纠治，一手抓领导干部违反中央八项规定精神问题，一手抓基层干部侵害群众利益的腐败和作风问题，以正风肃纪反腐新成效取信于民——

　　坚决查处违反中央八项规定精神问题。制定《关于推动落实中央八项规定精神深入纠“四风”树新风的实施方案》，分层次、分领域、分行业开展系统整治。紧盯“四风”新表现新动向开展明察暗访、专项检查，深挖彻查作风问题背后的腐败行为和腐败案件中的作风问题。紧盯重要节点、关键人群和薄弱环节，严查违规收送礼品礼金、违规公款吃喝、违规发放津贴补贴等问题，严查不吃公款吃老板、私车公养、违规支出变通下账等隐形变异问题，对“酒杯中的奢靡之风”开展专项整治，严肃处理顶风违纪行为。全市纪检监察机关共查处享乐主义、奢靡之风问题293起，批评教育帮助和处理390人，其中给予党纪政务处分323人。落实重要节点通报曝光制度，全市共通报曝光违反中央八项规定精神典型案例66起、97人。

　　深入整治形式主义官僚主义顽瘴痼疾。聚焦项目建设、乡村振兴、生态环保、营商环境等11个重点领域开展专项整治，着力纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义，严查不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求的乱作为问题以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题。围绕助企纾困、促进消费等政策落地情况组织开展专题调研，分析存在问题、提出对策建议，推动相关职能部门优化流程、建章立制。大力倡导“严真细实快”工作作风，用好以下看上“直通车”机制，及时转办督办基层反映的市直部门突出问题。全市纪检监察机关共查处形式主义、官僚主义问题332起，批评教育帮助和处理390人，其中给予党纪政务处分250人。

　　推动完善作风建设长效机制。全面总结十年作风建设成效经验，研究新情况、解决新问题。开展落实中央八项规定精神制度制定情况“回头看”，督促相关职能部门单位及时完善政策规定，堵塞制度漏洞。建立“四风”察访人才库，健全完善交叉察访、通报曝光、案例指导等工作机制。深化党风政风行风正风肃纪民主评议，提高作风建设评价科学化水平。推动领导干部严格家教家风，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权现象。

　　坚定不移深化政治巡察

　　新一届市委巡察实现良好开局

　　淬利剑锋芒愈显，护生态治党更严。巡视巡察，是党内监督的利器。

　　高质量推进新一届市委巡察。全面总结十一届市委巡察工作，编制《十二届市委巡察工作规划(试行)》。紧扣“两个维护”根本任务，聚焦“国之大者”，十二届市委第一轮巡察配合省委巡视开展上下联动，对承担黄河重大国家战略重点任务的133个市县职能部门、功能区及沿黄镇(街道)开展专项巡察，发现问题1400个，有力推动黄河重大国家战略在我市落地落实。第二轮巡察围绕学习宣传贯彻党的二十大精神，对市国资委和5家市管国有企业、7所市属高校开展常规巡察，着力查找政治偏差。

　　全面加强巡察整改和成果运用。制定加强巡察反馈、移交、整改、成果运用基本制度，搭建巡察整改“四梁八柱”政策支撑体系。绘制巡察反馈、移交、整改3张流程图，制发反馈、整改2个任务指引，提供18个工作模板。健全督促整改机制，采取统分结合反馈方式，分区县和行业系统分别召开46场次反馈会议。建立市级领导推进分管领域巡察整改和成果运用督办、“一把手”落实巡察整改第一责任人责任提示等制度，开展巡视巡察整改落实重检行动。深化巡察成果运用，对十一届市委巡察发现的问题和移交的线索进行再盘点、再调度、再督促，形成共性问题清单和问题线索综合报告，推动巡察工作质效再提升。

　　不断完善巡察上下联动工作格局。落实同级纪委领导班子成员担任巡察办主任，安排监督检查室负责同志担任市委巡察组不驻组副组长。深入开展市级巡察机构在上下联动中更好发挥作用攻坚提升行动，构建全市“一盘棋”巡察监督格局，我市在全省巡视巡察工作会议上介绍了经验做法。探索实施对村(社区)“提级+联动”巡察方式，对莱芜区2个镇及所辖20个村级党组织开展提级巡察，推动区委同步开展联动巡察，提升对村(社区)巡察质效。深化巡审联动，出台市委巡察机构与财政、统计等部门协作意见，推动巡察监督与其他监督贯通融合。加强巡察综合信息管理平台建设和应用，推动接入外部监督数据1.27亿条。

　　全面加强自身建设

　　规范化法治化正规化水平明显提升

　　从自身做起，从自己改起，从队伍抓起。过去一年，市纪委监委坚持打铁必须自身硬，从严从实打造纪检监察铁军——

　　持续深化纪检监察体制改革。完善市纪委监委领导班子成员工作分工，优化监督检查室联系单位分工，严格落实重大事项请示报告制度。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导，推动双重领导体制具体化程序化制度化。指导区县监委完成首次向同级人大常委会报告专项工作。深化派驻机构改革，完善常委会统一领导、班子成员分工负责、监督检查室日常联系、相关职能部门指导服务的领导体系;指导7家市管企业纪检监察机构全面完成内设机构设置及人员配备工作;健全派驻机构与派出机关相关部门之间政治生态分析、问题线索督办、信息共享、办案协作等机制。

　　着力提升执纪执法规范化水平。以制度建设为主线，确定7个方面32项改革事项，细化105项具体任务，清理制度及规范性文件146件，形成实体类、程序类、协作类、束权类制度成果50项，初步建成涵盖组织体制、职责履行、工作协调、自身建设等方面的纪检监察制度规范体系。健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，编制监督执纪执法工作规范和指南，建立健全贯通信访举报、线索处置、监督检查、审查调查、案件审理、涉案财物管理等全流程的制度规范。健全案件质量保障体系，建立常态化、全覆盖案件质量评查工作机制，开展案件质量集中评查，全市评选精品案件11件、优质案件44件。

　　从严从实加强队伍管理监督。新一届市纪委常委会从自己做起、严起，带头强化政治思维、系统思维、法治思维、创新思维、底线思维，研究制定加强常委会自身建设、议事决策规则、理论学习中心组学习办法、改进工作作风若干措施等制度，严格落实意识形态工作责任制，切实发挥头雁作用。全面落实党建工作责任制，首次召开全市纪检监察系统党的建设工作会议，深入开展模范机关建设工作，强化党组织政治功能和组织功能，委机关14个党支部被命名为全市“示范党支部”“五星级党支部”。认真落实市委新时代年轻干部培养选拔“海右计划”，出台《关于进一步加强年轻干部选育管用的实施方案》。强化干部教育培训，举办培训班11期、培训1300余人次，选调485人次参加上级培训。加强实践锻炼，选派167人次参加疫情防控，198人次参与上级专案、巡视巡察和驻村帮扶等工作。严格内部监督，针对24个单位开展监督调研，健全完善纪检监察干部廉政档案，组织排查廉政风险点，全面提升干部日常监督质效。

　　风清气正扬帆行，踔厉奋发开新篇。如今，济南正攀登在发展的新高度上。踏上新的赶考之路，济南市纪委监委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠诚于党、勇挑重担，敢打硬仗、善于斗争，奋力谱写省会纪检监察工作高质量发展新篇章，为推动党的二十大精神在济南落地生根、加快建设新时代社会主义现代化强省会提供坚强保障。