冲在改革最前沿 隆起开放新高地 ——读报告·看济南之改革开放篇

　　改革，是一场继往开来的深刻革命，是一条永不停歇的进取之路。

　　在今年的政府工作报告中，“改革”再次成为高频词，出现数十次之多。“全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”“深化国资国企改革，提高国企核心竞争力”“深化金融体制改革，完善金融监管”……今年作为全面深化改革的重要节点，如何以更大力度推进改革创新，激发高质量发展内在动力，是推进新时代社会主义现代化强省会建设的“必答题”。

　　近年来，济南不断加快高质量发展步伐，综合实力不断跃升，展现出强劲的发展韧性，2022年全市经济总量再上新台阶，地区生产总值6年连续跨越6个千亿元台阶。剖析济南发展提质增速的路径，用好改革是关键一招。济南大力实施“十大改革创新行动”，改革热度指数保持全国前列，破解制约高质量发展的瓶颈，抓住重点领域和关键环节推进改革取得更大突破，为推动城市高质量发展提供不竭动力。

　　以改革书写高质量发展新篇

　　改革举措越是精准，就越能发挥“四两拨千斤”的效果，为推动高质量发展凝聚强大合力。

　　“真方便!不用去银行网点就能开户，所有手续都可以办好。”在济阳开办企业的卢女士成功办好银行开户业务后，连连称赞。济阳区在全市首创金融服务专区，提供一站式金融服务，拓宽新开办企业注册-开户-授信-保险等串联服务。

　　发展出题目，改革做文章。“金融服务专区”是济南以深化改革推动高质量发展的一个缩影。此外，济南围绕科技创新、营商环境、人才引育、民生改善，创新推出一批精准有力的改革举措，每一项都落地有声、开花结果。近年来，济南营商环境持续优化，发布《济南市“十四五”时期优化营商环境规划》，在全国税收营商环境满意度调查中位列副省级城市第4。在全国首创二手房“带押过户”登记新模式。创新推行市政公用服务“无感审批+有感服务”，市级依申请政务服务事项可网办率达99%。“科技研发”创新不断实现突破，济南高新技术企业突破5700家，申报省重大科技创新工程项目立项23项，连续四年居全省首位。2022年，济南出台人才服务支持政策和人才发展环境政策“双30条”，建立全市人才发展统计监测制度，绘制全国首个“产业人才地图”。

　　去年10月，济南中欧班列累计开行突破2000列，至去年年底更是突破2200列。(本报记者崔健摄资料照片)

　　以改革破题提升开放能级

　　开放是济南的鲜明底色，也为济南改革发展不断赢得先发优势。

　　以改革破题提升开放能级，济南牢牢把握自贸试验区济南片区、综合保税区建设的机遇，推出了一项项率先之举。推出金融改革试点20条、外汇管理试点15条等创新举措，累计新设企业4.7万余家，20多项创新成果在全省、全国复制推广。“增值税留抵退税‘一键确认’制”等20项创新成果在全省范围内推广实施，基于5G物联网技术的保税展销新模式、东西协同构建黄河文化“出海”全链条服务体系等4项创新举措入选商务部改革试点推广经验。2022年，济南综合保税区实现争先进位，进出口额达到460亿元。中欧班列累计开行突破2200列，国际航空货邮吞吐量稳定在5万吨以上。

　　改革纵深推进，济南紧抓黄河重大国家战略、新旧动能转换起步区、强省会建设等重大机遇，以更加开放包容的姿态，全力打造黄河流域对外开放门户，增强国际陆港枢纽功能，健全自贸试验区济南片区政策共享、协同开放机制，加强综保区与起步区联动创新，增强国际合作项目承接能力，深化与“一带一路”沿线国家和地区、RCEP成员国交流合作，全面破解改革发展共性难题。

　　以改革力度呵护民生温度

　　民生有所呼，改革有所应。济南始终把民生作为改革的关键词，让改革成果更多更公平地惠及泉城人民。

　　社会治理创新让市民生活更美好。全国首个大数据保险服务云平台——“政保通”数据服务平台在济南启动，机动车辆保险等商业保险理赔服务实现线上即时结算;线上实现全方位、无死角立体观赏济南市博物馆数字3D文物;电子身份证进景区、住酒店等场景应用均已实现，建成市“居民码”分平台，在游景区、借图书、就医等场景中试运行……近年来，济南加快提升数字化治理水平，加快数字政府建设，创建数字社会治理示范城市。

　　聚焦群众急难愁盼问题，济南更是推出了一系列精准改革举措。近日，济南出台《关于进一步健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制的若干政策措施》，提出降低个人缴费负担、提高支付比例、提高年度最高支付限额等一系列惠民举措。另外，济南出台生育奖励政策，对2023年1月1日以后出生的二孩三孩家庭每月每孩发放600元育儿补贴。

　　今年济南将推进确定的18件民生实事尽快完成，健全就业促进机制，实施扩大中等收入群体计划。织密织牢社会保障网，强化“一老一小”服务保障，加快建设社会救助综合改革实验区。

　　在加快建设改革开放新高地上先行一步

　　如何向改革要红利?全市2023年“项目突破年”工作动员大会上印发的《济南市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划(2023—2025年)》明确提出，将聚力用好“关键一招”，在加快建设改革开放新高地上先行一步。

　　济南将围绕推进要素市场化改革、激发市场主体活力、开展数字化绿色化协同转型发展(双化协同)综合试点、加快对外开放等四项重点工作，扎实推进总投资990.2亿元的48个重点项目，其中续建项目15个，总投资552.03亿元，计划2023年新开工项目24个，总投资348.15亿元。

　　济南将争取国家要素市场化配置综合改革试点，力争在土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境等要素配置方面获得更多授权事项。制订培育一流国有企业工作方案。以建设数字济南为契机，加快构建“2+3N+1”发展机制，实现数字化绿色化深度融合，到2024年双化协同体系基本建成。济南将探索投行化招商济南模式，建立投行化招商机制，积极推进产业招商。健全外商投资促进、保护和服务体系，到2025年实际使用外资达到35亿美元左右。

　　发展无止境，改革亦无止境。在建设新时代社会主义现代化强省会的新征程中，济南必须牢牢扭住关键性改革的各项目标任务，围绕“牵一发而动全身”的关键处和突破口，更好发挥改革的牵引作用，推动“济南号”发展巨轮行稳致远。